关于做大做强我老秘网市文化创意产业提高我老秘网市文化软实力的若干建议

案  由：

　　关于做大做强我老秘网市文化创意产业提高我老秘网市文化软实力的若干建议

　　提案者：

　　民建三明市委员会

　　内  容：

　　文化创意产业是以创意为核心，以文化为灵魂，以科技为支撑，以知识产权的开发和运用为主体的知识密集型、智慧主导型战略产业。文化创意产业主要包括广播影视、动漫、音像、传媒、视觉艺术、表演艺术、工艺与设计、雕塑、环境艺术、广告装潢、服装设计、软件和计算机服务等方面的创意群体。做大做强我老秘网市文化创意产业是贯彻落实党的十七届六中全会精神，推动文化大发展大繁荣，提高文化软实力的客观需要，是落实科学发展观，转变发展方式，实现开放三明和幸福三明的有效途径。

　　一、三明市文化创意产业发展的现状

　　1.文化创意产业中的动漫产业有了良好开端。一是三明学院与国内高校、重点企业开展动漫人才培养和产品研发合作，促成了我老秘网市海峡闽中动漫游研发制作中心、三明学院海峡动漫学院的挂牌成立，促成了三明学院海峡动漫学院2010年开始首批招生。二是“首届海峡两岸（三明）文化创意产业暨动漫动画高峰论坛”、“华宇杯”首届三明市青少年科普动漫创意大赛、海峡两岸著名创意及动漫画专家演讲报告会、《创意营造魅力城市》专题报告会等活动举办，海西青少年科普动漫教育基地成立，海西（三明）动漫网开通，福建（三明）华宇置业集团、三明学院海峡动漫学院与台湾远东动画科技、中华动漫等企业进行交流，第六届海峡两岸林博会首次设立文化创意动漫展馆

　　2.建设了一些有相当规模的文化创意产业园。一是三明市文化创意产业园于11月1日开园,计划引进包括台企在内的24家动漫企业入驻，形成产学研一体的动漫文化创意产业基地。该园区建成后，将由省内和台湾的一流创意团队共同运营，借鉴台湾‘一城市一特色’的文化创意产业发展模式；二是闽台（永安）文化创意产业园正加快建设,总投资135亿元，规划面积为6平方公里，分为文化旅游商业街区、文化创意产业集中区及文化休闲综合商住区等三个功能区，建设时限10年；三是厦门凯天龙科技有限公司总投资10亿元的凯天龙文化创意产业园项目近日在大田正式签约。

　　二、当前三明市文化创意产业发展存在的问题

　　1.文化创意产业在体制上还存在许多障碍。文化创意产业在我老秘网市是一个刚起初的产业，现有管理体制条块分割、多头管理、职能不清，缺乏统一协调，造成整合能力不强，扶持促进机制不健全等。

　　2.文化创意产业的产业链较短。文化创意产业链包含文化资源、创作、制作、渠道（包括媒介、流通、发行等）、演示等中心环节。而我老秘网市的文化创意产业才刚刚起步，产业链仍很短。

　　三、做大做强三明市文化创意产业，提高我老秘网市文化软实力的若干建议

　　　 1.理顺我老秘网市文化创意产业发展管理体制。建议成立市文化创意产业发展领导小组，由市委宣传部、市发改委、市科委、市教育局等相关部门组成，下设办公室，具体协调解决文化创意产业发展中面临的问题。明确划分各单位职责，理顺管理体制，形成全市上下共建的创意产业管理体制和工作机制。

　　2.出台文化创意产业扶持政策。市政府有关部门要及早出台政策措施，从产业政策、项目用地、财政税收、工商管理等方面实行强有力的扶持政策。要适时出台保护知识产权的相关配套政策，加大对文化创意产业及其衍生产品的知识产权保护力度和对侵权违法行为的打击力度。

　　3.实现投资主体多元化。建议市政府加大对文化创意产业的扶持，改善文化创意产业发展的基础条件，充分发挥财政资金的引导作用。设立文化创意产业发展专项基金，并制定与产业导向相配匹的基金使用办法，支持有市场发展前景的产业项目，支持关键技术的开发，支持文化产业链的形成，奖励引领产业发展的企业，放大基金的投入效应。同时，通过实行减免税等优惠政策，减少审批环节、放宽市场准入条件等措施，引导、吸收民间资本和外来资本投入文化创意产业，鼓励有实力、有条件的各类企业实体进入文化创意产业领域，使民间力量在文化创意产业发展中释放能量。

　　4.充分发挥文化创意产业园的作用，打造产业链条。要把三明市文化创意产业园、闽台（永安）文化创意产业园等作为全市文化创意产业发展的重要基地和形象标志，把文化创意的研究开发、生产制造、市场营销及衍生产品的开发汇聚在这些产业园，打造产业链条，形成对全市文化产业强劲的中心辐射、龙头带动作用，建成以产业园龙头企业为带动、产业基地为骨干，结构合理、整体协调和持续发展的文化创意产业格局，引领全市文化创意产业持续、快速、健康发展。

　　5.加快创意产业人才引进和培养。一要制定政策吸引人才，加快台湾创意产业人才的引进，特别是汇聚具有国际化视野的高端创意人才和既懂文化规律又懂文化经营的管理人才；二要以三明影视城为依托，引进培植演艺、艺术学院，引进影视等文化创意产业，吸引和培养演艺艺术人才，发展影视以及表演业，增加生产影视作品和旅游文化服务。建议引进一些演艺艺术学院在影视基地周边建立分校，同时以三明特色文化为资源引进影视拍摄项目。

　　6.加强文化创意行业协会建设。充分发挥协会作用，搭建政府与文化创意生产、流通企业之间沟通的桥梁和纽带。行业组织要积极创新工作机制和管理机制，充分发挥行业自律、维权、协调服务等方面的作用，积极帮助会员单位解决困难和问题，组织好同行间的交流活动，推广、学习先进经验。

　　7.培育特色文化品牌搭建文化创意交流平台。文化创意产业涉及行业点多面广，按照突出重点、形成亮点、兼顾一般、推动全局的原则，着力打造我老秘网市文化创意产业品牌。目前我老秘网市客家文化、朱子文化等特色文化都有值得挖掘的品牌。要多举办以"创意产业"为主题的博览会、高层论坛、专家研讨会和设计比赛等，加强我老秘网市创意产业与国内外大的交流与合作。

　　

　　　　

　　三明市人民政府办公室

　　关于市政协九届一次会议第122004号提案办理情况的答复函

　　（明政办函〔2012〕48号）

　　

民建三明市委员会：

　　贵委提出的《关于做大做强我老秘网市文化创意产业，提高我老秘网市文化软实力的若干建议》收悉，现将办理情况答复如下：

　　近年来，市委、市政府高度重视文化产业发展，采取政府搭台、市场运作、社会参与等方式，着力打造三明文化品牌，取得显著成效。目前，全市“三个一”（一县一园区、一县一品牌、一县一实体）工作格局初步形成，有32个重点文化项目开工建设，有近20文化项目被列入省级重点在建项目；有省级重点文化产业园区1个，省级文化产业示范基地8个，国家级非物质文化遗产5个，省级非物质文化遗产31个；文化产业规模逐步壮大，文化产业增加值占GDP比重逐年提高。

　　一、关于“理顺文化创意产业发展管理体制”方面

　　《中共三明市委贯彻落实中央和省委关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣决策部署的实施意见》（明委发〔2012〕3号）明确提出实施文化产业提升工程，鼓励发展文化创意产业。要求各级党委切实担负起推进文化改革发展和文化创意产业发展的政治责任，把文化产业发展工作纳入经济社会发展总体规划，一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查。市里成立了文化改革发展工作领导小组，由市委、市政府分管领导任组长，市委宣传部、市文化广电新闻出版局、市发改委、市财政局、市国土资源局、市国税局、市地税局、市工商局等部门负责人为成员，领导小组下设三个办公室，分别是：1.文化改革发展办公室；2.文化产业项目推进办公室；3.文化产业统计办公室。其中，文化产业项目推进办公室挂靠在市文化广电新闻出版局，由局长陈丽珍兼任办公室主任，履行包括文化创意在内的文化产业发展日常协调工作职责，形成部门联合、协调共建的良好工作机制。

　　二、关于“出台文化创意产业扶持政策”方面

　　一是着手制定全市文化产业发展规划。按照市委、市政府分管领导要求，我老秘网市拟制定出台《三明市文化产业发展规划》，目前，已初步确定聘请福建师大文化产业规划团队参与我老秘网市文化产业发展规划的制定。二是研究制定扶持文化产业发展优惠政策。参照省《福建省关于推动文化产业发展若干政策》，2月份以来，在深入调研的基础上，经多次召集全市文化产业各行业企业代表座谈，与市财政、国税、地税、土地、工商等部门反复蹉商，结合三明实际，初步形成了《关于扶持文化产业发展的若干意见（试行）》，重点从土地、财税、工商、外贸、知识产权等方面对文化产业发展加大扶持力度，目前正在进一步修改完善，近期将报市委、市政府审定后下发。三是下发《三明市文化改革发展责任书》。5月24日，市文化改革发展领导小组向各县（市、区）颁发了责任书，明确了今年重点做好“三个一”等项目的目标任务；文化改革发展办公室正在制定《三明市文化产业发展目标管理考评办法》，拟于2012年对各县（市、区）文化产业发展、文化产业统计工作进行综合考评，《考评办法》将待市政府审定后下发。

　　三、关于“实现投资主体多元化”方面

　　为加快推动文化产业发展，我老秘网市设立了文化产业发展专项基金，从2012年至2016年，市财政每年安排文化产业专项资金1000万元，主要用于扶持我老秘网市重点文化单位、重点文化品牌、重点文化园区、重点文化实体。全面落实中央和省、市对文化单位实行的增值税、营业税、企业所得税、资产和土地处置等方面优惠政策，把文化创意产业作为优先发展产业，享受省、市扶持各类产业发展的最优政策。在加大政府财政预算投入的同时，积极探索和引导社会资本投资文化产业，在投资核准、信用信贷、土地使用、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予支持，鼓励有实力有条件的各类企业、鼓励民间资本和外来资金进入文化创意产业领域。目前，我老秘网市文化创意产业投资主体大致有2种类型，其中政府投资的有三明学院动漫产业，社会力量投资建设的如三明（华悦）文化创意产业园、中煌塑胶制品有限公司等。最近，省新闻出版局领导来明调研时对我老秘网市文化创意产业发展良好势头给予充分肯定。

　　四、关于“发挥文化创意产业园的作用”方面

　　3月初，市委黄琪玉书记对开展文化改革发展工作进行专题调研，提出我老秘网市发展文化产业“三个一”工作要求，即一个县发展一个品牌一个园区一个实体。实际工作中，“三个一”及其它品牌、园区、实体竞相发展，逐步出现若干发展较快的文化产业典型代表。三明文化创意产业园（红印山一号）和闽台（永安）文化创意产业园已被省文化厅授予第六批省级文化产业示范基地。其中，三明文化创意产业园自去年11月1日开工以来已吸引22家包括台湾文化企业在内的文化企业入驻园区，目前正着手进行第二期工程扩大规模，提升品牌化的项目建设；闽台（永安）文化创意产业园已被列入福建省“十二五”重大创意产业园区，成为我省首批文化产业重点园区，目前正在筹划，吸引更多的文化产业企业入驻园区。其他县（区）都在根据本地特色规划建设园区，初步形成特色鲜明、结构合理、整体协调和持续发展的文化格局。

　　五、关于“加快文化创意产业人才引进和培养”方面

　　市里正在拟定培养和发掘文化产业人才的优惠政策，具体内容如下：一是开展“三明市文化产业优秀人才”评选活动，每两年评选10名，当选者给予一次性奖励2万元，并优先推荐参加省级文化产业优秀人才评选。二是鼓励文化产业园区、企业培养人才，每培养1名博士生且毕业后在该企业服务满一年以上的，按学费50%的比例给予企业一次性补助。三是对带项目、带技术、带资金（自带资金50万元以上）到文化产业园区、企业创业的文化创新团队，经专家评审和市文化产业项目推进办公室认定，给予扶持资金10万元。四是对获得国家文化主管部门认定或省文化主管部门认定的文化创新（创意）一、二、三等奖的人才，分别给予企业50万元、30万元和10万元和20万元、10万元、5万元奖励。

　　六、关于“加强文化创意行业协会建设”方面

　　2011年12月，省文化厅成立了“福建省文化企业协会”，我老秘网市有3家企业作为常务理事单位，有5家企业作为理事单位，另有近30家文化企业被吸纳为会员。目前，我老秘网市正在召集并发挥上述省级文化企业会员单位的优势，通过他们的桥梁和纽带作用，影响带动全市文化企业单位共商共谋文化大发展大繁荣计策，同时积极为他们排忧解难，以推动我老秘网市文化创意产业不断上新台阶。

　　七、关于“培育特色文化品牌搭建文化创意交流平台”方面

　　着力培育地方特色文化项目和品牌，保护传承泰宁梅林戏、沙县肩膀戏、永安大腔戏、尤溪小腔戏、将乐南词、客家山歌等优秀传统艺术形式。扶持一批专业强、有发展潜力的艺术生产单位，支持做大永安竹笋工艺品、尤溪木竹根雕、沙县家具工艺、将乐擂茶、龙池砚、西山纸、泰宁丹霞红工艺品、建宁建莲文化、宁化木活字印刷、御扣纸、清流花卉文化、明溪宝石、大田高山茶文化等特色项目，努力实现“一县一品牌”，大力推介重点项目和本土特色文化产品参加第五届海峡两岸（厦门）文化产业博览会。加快发展文化旅游业，以泰宁世界自然遗产地和世界地质公园、宁化客家祖地为龙头，重点推进生态文化、红色文化、客家文化、朱子文化、抗战文化、土堡文化等文化特色旅游。加强文化遗产保护利用，推进客家文化生态保护实验区建设，加快“客家博物馆”、“土堡博物馆”、“万寿岩遗址公园”、“中村文物园区”、“尚书第古建筑群”等一批重点文化遗产保护和展示工程建设，抓好非物质文化遗产名录体系、传习场所和生产性保护示范基地建设。