营造良好环境 促进小微企业发展

    党的十八大报告明确指出：“要毫不动摇鼓励、支持非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护；提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展”。一个国家的经济发展要有活力和竞争力，不仅需要“顶天立地”的大企业，更需要“铺天盖地”的小微企业。中央新疆工作座谈会后，为抓住这个有力机遇，促进乌鲁木齐市小微企业发展，乌鲁木齐市政府、各区县、各部门和各大银行都先后出台了相应的优惠政策和措施，帮助扶持小微企业的健康发展，但营造宽松的发展环境、规范有序的市场环境、安全放心的消费环境、务实高效的政务环境仍是当前及今后一个时期全面发展小微企业的重要任务。
      小微企业发展的主要制约因素
    优惠扶持政策难以享受。2011年5月，乌鲁木齐市出台了《乌鲁木齐市促进中小企业发展细则》33条。该《细则》主要从营造有利于中小企业发展的良好环境，加大对中小企业的财税扶持力度，缓解中小企业融资困难，进一步优化对中小企业的服务，促进中小企业技术进步和结构调整，提升中小企业管理水平和加强组织领导等七方面提出了具体的33条实施措施，中小微企业经营环境有所改善，但安排扶持中小微企业发展资金额度远远满足不了实际需求。优惠政策落实工作监督考核机制缺乏，相关部门尤其基层出于自身利益考虑，延迟制定有关落实政策或者配套措施不到位和财税支持力度不足等原因，导致落实政策执行时间滞后、不配套、不衔接、打折扣执行，小型微型企业获得政策信息的渠道又不畅，很多优惠政策只是停留在纸面上，出现“看得见，摸不着”现象。政府采购和项目申报优惠政策落实难，政府采购扶持长期偏向大中企业和招商引资企业，小型微型企业在参与政府采购过程中仍处弱势，没有竞争力。小型微型企业在投资规模、技术含量等方面较弱，在项目申报和资金争取方面困难较大，难以享受到与大中企业和招商引资企业同等的待遇。民族贸易和民族特需商品生产企业贷款优惠利率执行难，大部分民族贸易和民族特需商品生产小型微型企业无法享受优惠利率。
    融资担保难题依然存在。小型微型企业融资难问题突出，尽管中央和自治区出台了支持中小微企业的一系列金融政策，各金融机构均设立了解决中小微企业贷款的专设部门和机构，由于小型微型企业大多脱胎于个体经营，普遍资信不高、资产少、实力不强、缺乏抵押担保、管理有待规范，银行机构过多注重风险控制，普遍对发放贷款持谨慎严格态度，对小型微型企业贷款制度创新积极性不高，尤其在信贷规模受限条件下，小型微型企业获得银行信贷支持更难，银行还惯以业务咨询费、贷款承诺费等名义向小型微型企业收取费用，融资渠道狭窄，融资成本逐高。小型微型企业发展主要依靠自身积累资金，另外选择民间借贷以及其他融资渠道加以补充，随之出现“舍不得、用不起”的两难境地，资金瓶颈问题依然存在。
    招工用工问题比较突出。小型微型企业规模小，先天不足，家庭经营较普遍，经济实力不强，工资待遇及社会地位偏低，难以吸引和留住人才，人员流动性大，专业技术人员、经营管理人员和财务管理人员尤其短缺，出现结构性“三难”现象：招收普通工人、聘用技能人才、引进高端人才方面新疆比内地沿海地区难，小型微型企业比大中型企业难。有的企业季节性用工，新生代农民工在就业取向、劳动态度等方面已发生较大变化，不得不大范围开展招工工作，延迟开工时间、大幅增加工人工资，多种成本叠加上升的巨大压力，《企业用工劳动合同》条款对用工企业严格管制，劳动保障部门对劳动力制约不足，致使劳动力大范围流动、流失现象严重。有的企业存在用工不规范、缺少人文关怀、损害职工合法权益现象。根据统计，2012年乌鲁木齐市各行业工作岗位缺口在10万―15万个，服务性行业尤为突出。
    自我发展能力严重不足。小型微型企业产业机构不尽合理，增长方式粗放，组织和产业结构存在低水平重复建设、专业化分工协作不细的问题。小型微型企业规模小，科技水平低，装备水平落后，多数处于传统产业价值链低端，技术创新能力不足，市场竞争力弱。小型微型企业管理制度改革滞后，基本沿用传统的家族制和业主制经营管理模式，投资主体单一化和产权结构一元化，企业发展受到个人资本有限性和个人信用有限性的制约。一些行业性、区域性、经营性创业壁垒仍然存在，市场准入和退出机制尚不健全，创业领域仍受到某些限制。有的企业过分依赖市场行情，受国际金融危机和全球经济下滑，原材料价格上涨过快，带动了成本上升以及人民币汇率升值等因素影响，小型微型企业经营困难，企业经营管理人员面对复杂的市场形势被动应对。有的企业以能给职工发工资，保证企业正常运转为目标，守摊子思想严重，“小富即安”，缺乏管理机制、技术等方面的创新动力和投入。
    社会化服务体系不健全。小型微型企业社会化服务体系发展滞后、功能不健全，主要面向小型微型企业的技术创新、融资担保、管理咨询、创业扶持、技能培训、职称评定等社会化服务体系尚未形成，对小型微型企业还存在服务质量不高、服务内容不多、服务行为不规范等问题。小型微型企业税费、社保负担依然相对偏高偏重。根据粗略统计，目前乌鲁木齐市各级机构向小型微型企业征收行政性收费的部门有16个，收费项目达37个大类。核定征收的税收方式，使得处于创业初期或经营利润微薄的小型微型企业，无法进行有效利润积累和再发展。
      促进小型微型企业发展的对策
    加大政策扶持和落实力度。解放思想，敢于创新，从跨越式发展和长治久安的战略高度，严格落实中小微企业发展列入政府考核目标责任制，把小型微型企业发展作为重大的民生工程抓紧抓实。加强规划引导，编制全区小型微型企业发展规划，制定针对性强的小型微型企业扶持政策和法律法规，不断扩大中小微企业发展专项资金规模，实现大中企业与小型微型企业通盘规划，协调发展。加快机关效能建设，成立中小企业服务局，理顺目前存在的小微企业多头管理现象，完善小微企业发展景气指数的预测预警制度，悉心指导小微企业健康发展，推行行政“直通车”服务，凡有审批权限和年检服务的部门都要进入政府行政服务中心，实行“一站式”办公，“一次性”告知，“一条龙”服务，强化“限期办结制”。坚决落实小型微型企业各项清费减税降负政策，继续加大针对小型微型企业的行政事业和服务性收费和税收优惠力度，切实减轻企业负担。注重对民族传统产业小型微型企业的特殊保护与优惠扶持，确保民族传统产业实现持续发展。
    完善金融服务和信用评价体系。鼓励商业银行加强中小微企业金融服务专营机构建设，健全中小微企业信贷考核机制，规范银行业信贷行为，保持小型微型企业适度信贷规模，不断降低融资门槛和成本。加大金融创新力度，加强地域性金融机构对小微企业的支持力度，创新发展社区银行、科技银行、融资租赁公司等专门面向小型微型企业的金融机构。引导和规范民间资本进入金融领域，放宽小额贷款公司转制条件，鼓励民间资本成立担保商会协会等自助性融资方式。开发适合小型微型企业发展需求的金融产品，拓宽抵质押品范围，探索制定以专利、品牌、技术等无形资产进行抵押或质押贷款的具体措施。探索小型微型企业直接融资新途径，放宽小微型企业债券融资条件，鼓励设立风险投资、创业投资等各类股权投资基金，规范发展中小企业产权交易中心等场外交易市场。健全中小微企业信用担保体系，建立政银企正常沟通机制和风险补偿机制，加强信用监管，尝试建立企业间联贷联保机制，由经营规模相近的企业组成联保集团，解决融资问题。
    大力规范就业用工市场行为。继续实施人才战略，确立人才优先发展的战略布局，全面落实人才发展规划纲要，不断壮大经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、重点产业紧缺人才队伍。实施积极的就业政策，多渠道增加就业岗位，引导大中专毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员到小型微型企业就业。积极鼓励全社会创业，营造宽松的创业氛围，制定创业优惠政策，实现以创业带动就业。强化劳动合同法，完善小型微型企业劳动合同制度，逐步建立小型微型企业工资集体协商制度和劳动争议协商机制。强化就业技能、岗位技能和创业能力培训，加强人力资源市场建设，完善基层公共就业服务平台。
    引导小型微型企业实现科学发展。加快转变发展方式，支持培育一批以大中型企业为龙头、以产业链为基础、以小型微型企业为主体的示范产业集群，形成大中型企业发挥龙头作用，带动小型微型企业配套发展的分工协作机制，探索建立资源集约、产业集聚、服务集中的集群发展战略联盟。扩大民间投资，引导小型微型企业进入自治区优势特色产业、战略性新兴产业、民生服务业、生产性服务业领域。开发特色产业园区、小型微型企业创业基地、科技型企业孵化基地的新型模式，促进区域间产业梯度转移与承接。加大培育“小巨人”企业力度，大力支持小型微型企业进行技术创新、工艺改造、信息化建设、品牌创建、节能减排等，增强创业和发展活力。设立商会协会、合作互助社发展专项资金，大力支持服务小型微型企业发展的各类商会协会、合作互助社组织，营造公平公开、竞争有序的市场秩序，实现小型微型企业抱团发展。
    不断建立健全社会化服务体系。建立小型微型企业社会化服务体系，为小型微型企业集中建设一批适合小微企业发展的专业市场和产业园区，并提供贴身服务。建立以政府部门为龙头，各类民间组织为桥梁，社会服务中介机构为依托的小型微型企业社会化服务体系，建立多元化的小型微型企业帮扶机制，形成服务小型微型企业发展的合力。在人才落户、社会保障、子女入学、出入境签证护照办理、生产要素供应等方面加大改革创新力度，切实减轻小型微型企业负担，增强市场竞争能力。大力宣传和表彰小型微型企业发展过程中涌现出的先进经验、先进典型，在全社会形成关注和支持小型微型企业发展的浓厚社会氛围。
作者：希尔扎提 巴吾东 来源：学习时报