2012年政协委员优秀提案范文选登(通用版)

案    由：非物质文化遗产传承保护亟待加强
提 案 人：王俊华、初桂森、李华等七名委员
提案内容：
　　安丘历史悠久，文化灿烂、风淳俗浓、人文荟萃。我们的家乡每一处都留存着父老乡亲的共同记忆。这里有美丽的传说、生命的故事，有闪光的文化碎片、古老的历史遗存，有祖辈的绝技绝活和沿袭了多年的传统表演艺术。据市非物质文化遗产保护中心主任曹昭民介绍：经市文化局的全面普查，共有“非遗”线索1231条，立项调查660个、孟姜女传说等55个项目列入县级“非遗”名录，李左车传说等16项被潍坊市政府公布为市级“非遗”名录。景芝酒传统酿造技艺、孙膑拳、公冶长传说、董家正骨、东路大鼓等五项被山东省人民政府批准公布为省级“非遗”名录，并已全部上报文化部，申报国家级名录。这些名录凝聚了安丘人民的聪明才智，寄托了劳动人民的情感追求，体现了安丘人民在长期生产生活实践中的文化创造，是山东重要的历史、文化、科学瑰宝。
　　近几年来，在市委、市政府的正确领导和社会各界的大力支持下，我老秘网市的“非遗”保护工作取得了较好的成绩。市里先后建立了“非遗”保护领导小组和专家评审委员会，建立了非物质文化遗产保护中心，形成了挖掘资源、保护名录、有效传承的非物质文化遗产保护体系，为“非遗”的申报、保护工作打下了坚实的基础。
　　然而，随着现代化浪潮的冲击，城市化步伐的加快，生活方式的嬗变，那些与我们息息相关不曾须臾分开的文化记忆和民族传统，正在迅速地离我们远去。不少巧夺天工的传统技艺后继无人，许多千姿百态的民俗万象频临消失，我们的文化生态已岌岌可危。我老秘网市面临的突出问题是：
　　一、“非遗”传承人后继乏人。在前段开展的“非遗”普查中，我老秘网市的立项调查项目600多个，这些项目的传承人60岁以上的占60％，年纪最大的已经谢世。如城区北关村的民间歌手陈干庭能唱民间小调100多首，用他自己的话讲三天三夜也唱不完。可惜的是采访工作还未结束他已撒手人寰。安丘茂腔的锣鼓传人是原图书馆馆长李守信，他因病在家长期静养，无力整理这一打击乐，后也辞世，留下了终生遗憾。安丘荷包的传承人张桂荣，因听力衰竭，无法接受采访，这一民间瑰宝至今未能传世。
　　二、“非遗”保护改革不到位。按照国务院和各级党务院府的文件规定，要在工作、学习、生活、传承、场所、资金等诸方面给传承人提供一些优惠政策，鼓励支持他们开展传承活动。但我老秘网市在这方面至今未出台相关的文件。青云山年画馆的张殿英为联合国教科文组织授予的国家一级工艺美术大师，他制作的年画《农家乐》曾获国家民间艺术最高奖—山花奖，受到国务院总理温家宝、中央政治局常委李长春、全国政协副主席孙家正的亲切接见。他的年画是当之无愧的国宝，但由于受资金、场所等制约，至今未能建起年画馆，他精心构思的年画馆规划也已搁浅，这张文华名片一直打不出去。
　　三、“非遗”保护组织经费短缺，专业人员匮乏。
结合我老秘网市“非遗”保护工作现状，提出以下意见：
　　一是进一步提高认识，加强领导，重视“非遗”的传承与保护，按照“政府主导、社会参与、明确职责、形成合力、长远规划、分布实施、点面结合、讲求实效”的“非遗”保护工作原则，呼吁政府和社会各界关心支持“非遗”保护工作。使祖宗留下的安丘文化遗产不因我们的工作失误而丢失。要让干部群众感受认同文化软实力的作用，它可以振奋民众、凝聚民心，产生一种无形而巨大的力量。让安丘文化在建设安丘、发展安丘中发挥更大的作用。
　　二是建议财政、人事部门按上级要求拨付一定的保护经费和增加专业技术人员，在人力、物力、财力上给与支持。
　　三是出台改革、完善措施，解决好“非遗”传承人面临的困境，落实好各项优惠待遇。在中华文明民族文化的谱章里，有我们安丘特有的历史积淀和文化符号。
　　四是打造安丘的文化名牌，提升地域文化的影响力。


　关于解决中小企业融资难问题和建议的提案

　　【提案者】：杨海平

　　【案由】：

　　中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量。中央明确提出要加快经济发展方式转变，积极发展中小企业。但贷款难、担保难、融资难问题十分突出，是当前影响和制约中小企业持续发展的一大瓶颈。有效破解中小企业融资难、促进中小企业加快发展，已经成为社会各界非常关注的热点问题。

　　一、当前中小企业融资难问题的主要原因

　　造成当前我国中小企业融资难问题的因素很多，总的来看，主要可归于以下几个方面:

　　1、支持中小企业发展的政策体系不够完善。随着近年来《中小企业促进法》等的颁布，我国支持中小企业发展的政策和法律体系正逐步健全，但仍存在许多不完善的地方，主要是未建立起当地统一的企业与个人征信系统，缺乏统一权威管理部门，导致当地相关政策缺乏有效协调和衔接，信用担保机构运行秩序不规范。

　　2、金融机构对中小企业的支持力度不足。受各种因素影响，相当一部分国有商业银行和股份制商业银行仍然是以面向大城市、大企业、大项目为主，对中小企业的信贷支持落实不够。而农村合作金融机构由于自身信贷资金规模的有限性，不能全面承担支持中小企业的融资问题。

　　3、中小企业自身素质有待提高。中小企业不同程度地存在着技术含量低、资信情况不透明等情况，很多企业财务制度不健全，财务状况不透明，财务报表不真实，无法向融资方提供有效信息。

　　4、中小企业信用担保机构规模小，风险分散与补偿制度缺乏。政府出资设立的信用担保机构，缺乏后续的补偿机制;没有财政资金的持续投入，没有有效的资金来源，仅仅依靠自身担保费用和利息收入，很难维持担保基金的有效运作。

　　5、信用环境不佳在一定程度上影响了中小企业融资。社会信用体系的欠缺和不完善，相关部门建立的信用数据系统缺乏共享性，缺乏完善的信用风险评估机构，对中小企业的信用状况还缺乏强有力的监测。

　　【委员建议】：

　　缓解中小企业融资难问题是一项涉及面广、系统性强的工程，需要政府、银行、企业和社会各方面的相互配合、通力协作和共同努力。对此，本人提出解决中小企业融资难问题的几点建议:

　　1、改善中小企业融资的政策环境

　　当前，要进一步完善支持中小企业发展的政策法律体系，全面落实细化《中小企业促进法》等扶持中小企业发展的政策措施，清理不利于中小企业融资发展的当地法规，营造公平的发展环境，拓宽中小企业发展空间。

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加强农民培训，提高科技文化素质和思想道德水平

夏津县妇联  许敏



党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。建设社会主义新农村，不仅包括经济发展，还应提高农民素质，培育有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法制的新型农民。目前新农村建设中文化大院、健身娱乐场所的建设，确实在丰富群众的精神文化生活方面发挥了一定的作用，但与培育新型农民、高素质农民的目标要求还有一定差距，建议建立一套科学、正规、完整的学习、教育、培训机制，尤其是在培训方面，针对目前有偿培训的实际，应努力探索一条经常化、实用化、免费的"两化一免" 新机制。通过教育培训，开阔农民的视野，切实提高农民的科技文化素质和思想道德水平。

措施：

一、党委、政府领导要高度重视农民培训工作

1、政府要将农民培训经费纳入财政预算，并且做到“专款专用”，确保农民培训经费用于培训工作支出。

2、建立乡镇或村级培训学校(基地或夜校)，使农民不出乡镇或村就能接受培训 ，方便农民参与学习培训。

3、党政班子中分管农业的领导亲自抓。一是围绕当地农业、农村、农民的需要和社会主义新农村建设的需要抓好培训项目;二是抓好培训任务的落实;三是抓好培训经费的管理。

二、政府要把农民培训纳入目标考核，建立长效机制。

1、市政府每年根据各县(区、市)的农村人口基数为依据，下达目标任务。

2、农民培训不能流于形式，各种培训项目班，要求要有培训计划，培训目的目标、培训总结和与接受农民培训单位签订的培训合同、培训课程安排表，建立考核制度。

三、注重培训效果，突出培训重点

1、农民培训的针对性要强，要结合农村的实际情况; 要考虑到农民学习的特点，利用晚上或农闲时节，采取分散与集中相结合的方式开展培训活动，不能影响他们的生产和生活，有利于农民在短时间内掌握和实践。

2、抓好农民培训的组织管理工作，乡(镇)、村要做好接受培训农民的推荐组织管理，要把农村中的各类示范户、带头人优先推荐参加培训，发挥他们的带动作用。

3、承担培训任务的部门要组织专家认真研究好“三农”中存在的问题、农民的需要、农民学习的特点等，使教学的针对性更强，使教学效果更好。

中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量。中央明确提出要加快经济发展方式转变，积极发展中小企业。但贷款难、担保难、融资难问题十分突出，是当前影响和制约中小企业持续发展的一大瓶颈。有效破解中小企业融资难、促进中小企业加快发展，已经成为社会各界非常关注的热点问题。

　　一、当前中小企业融资难问题的主要原因

　　造成当前我国中小企业融资难问题的因素很多，总的来看，主要可归于以下几个方面:

　　1、支持中小企业发展的政策体系不够完善。随着近年来《中小企业促进法》等的颁布，我国支持中小企业发展的政策和法律体系正逐步健全，但仍存在许多不完善的地方，主要是未建立起当地统一的企业与个人征信系统，缺乏统一权威管理部门，导致当地相关政策缺乏有效协调和衔接，信用担保机构运行秩序不规范。

　　2、金融机构对中小企业的支持力度不足。受各种因素影响，相当一部分国有商业银行和股份制商业银行仍然是以面向大城市、大企业、大项目为主，对中小企业的信贷支持落实不够。而农村合作金融机构由于自身信贷资金规模的有限性，不能全面承担支持中小企业的融资问题。

　　3、中小企业自身素质有待提高。中小企业不同程度地存在着技术含量低、资信情况不透明等情况，很多企业财务制度不健全，财务状况不透明，财务报表不真实，无法向融资方提供有效信息。

　　4、中小企业信用担保机构规模小，风险分散与补偿制度缺乏。政府出资设立的信用担保机构，缺乏后续的补偿机制;没有财政资金的持续投入，没有有效的资金来源，仅仅依靠自身担保费用和利息收入，很难维持担保基金的有效运作。

　　5、信用环境不佳在一定程度上影响了中小企业融资。社会信用体系的欠缺和不完善，相关部门建立的信用数据系统缺乏共享性，缺乏完善的信用风险评估机构，对中小企业的信用状况还缺乏强有力的监测。

　　【委员建议】：

　　缓解中小企业融资难问题是一项涉及面广、系统性强的工程，需要政府、银行、企业和社会各方面的相互配合、通力协作和共同努力。对此，本人提出解决中小企业融资难问题的几点建议:

　　1、改善中小企业融资的政策环境

　　当前，要进一步完善支持中小企业发展的政策法律体系，全面落实细化《中小企业促进法》等扶持中小企业发展的政策措施，清理不利于中小企业融资发展的当地法规，营造公平的发展环境，拓宽中小企业发展空间。

　一、“非遗”传承人后继乏人。在前段开展的“非遗”普查中，我老秘网市的立项调查项目600多个，这些项目的传承人60岁以上的占60％，年纪最大的已经谢世。如城区北关村的民间歌手陈干庭能唱民间小调100多首，用他自己的话讲三天三夜也唱不完。可惜的是采访工作还未结束他已撒手人寰。安丘茂腔的锣鼓传人是原图书馆馆长李守信，他因病在家长期静养，无力整理这一打击乐，后也辞世，留下了终生遗憾。安丘荷包的传承人张桂荣，因听力衰竭，无法接受采访，这一民间瑰宝至今未能传世。
　　二、“非遗”保护改革不到位。按照国务院和各级党务院府的文件规定，要在工作、学习、生活、传承、场所、资金等诸方面给传承人提供一些优惠政策，鼓励支持他们开展传承活动。但我老秘网市在这方面至今未出台相关的文件。青云山年画馆的张殿英为联合国教科文组织授予的国家一级工艺美术大师，他制作的年画《农家乐》曾获国家民间艺术最高奖—山花奖，受到国务院总理温家宝、中央政治局常委李长春、全国政协副主席孙家正的亲切接见。他的年画是当之无愧的国宝，但由于受资金、场所等制约，至今未能建起年画馆，他精心构思的年画馆规划也已搁浅，这张文华名片一直打不出去。
　　三、“非遗”保护组织经费短缺，专业人员匮乏。
结合我老秘网市“非遗”保护工作现状，提出以下意见：
　　一是进一步提高认识，加强领导，重视“非遗”的传承与保护，按照“政府主导、社会参与、明确职责、形成合力、长远规划、分布实施、点面结合、讲求实效”的“非遗”保护工作原则，呼吁政府和社会各界关心支持“非遗”保护工作。使祖宗留下的安丘文化遗产不因我们的工作失误而丢失。要让干部群众感受认同文化软实力的作用，它可以振奋民众、凝聚民心，产生一种无形而巨大的力量。让安丘文化在建设安丘、发展安丘中发挥更大的作用。
　　二是建议财政、人事部门按上级要求拨付一定的保护经费和增加专业技术人员，在人力、物力、财力上给与支持。
　　三是出台改革、完善措施，解决好“非遗”传承人面临的困境，落实好各项优惠待遇。在中华文明民族文化的谱章里，有我们安丘特有的历史积淀和文化符号。
　　四是打造安丘的文化名牌，提升地域文化的影响力。

安丘历史悠久，文化灿烂、风淳俗浓、人文荟萃。我们的家乡每一处都留存着父老乡亲的共同记忆。这里有美丽的传说、生命的故事，有闪光的文化碎片、古老的历史遗存，有祖辈的绝技绝活和沿袭了多年的传统表演艺术。据市非物质文化遗产保护中心主任曹昭民介绍：经市文化局的全面普查，共有“非遗”线索1231条，立项调查660个、孟姜女传说等55个项目列入县级“非遗”名录，李左车传说等16项被潍坊市政府公布为市级“非遗”名录。景芝酒传统酿造技艺、孙膑拳、公冶长传说、董家正骨、东路大鼓等五项被山东省人民政府批准公布为省级“非遗”名录，并已全部上报文化部，申报国家级名录。这些名录凝聚了安丘人民的聪明才智，寄托了劳动人民的情感追求，体现了安丘人民在长期生产生活实践中的文化创造，是山东重要的历史、文化、科学瑰宝。
　　近几年来，在市委、市政府的正确领导和社会各界的大力支持下，我老秘网市的“非遗”保护工作取得了较好的成绩。市里先后建立了“非遗”保护领导小组和专家评审委员会，建立了非物质文化遗产保护中心，形成了挖掘资源、保护名录、有效传承的非物质文化遗产保护体系，为“非遗”的申报、保护工作打下了坚实的基础。
　　然而，随着现代化浪潮的冲击，城市化步伐的加快，生活方式的嬗变，那些与我们息息相关不曾须臾分开的文化记忆和民族传统，正在迅速地离我们远去。不少巧夺天工的传统技艺后继无人，许多千姿百态的民俗万象频临消失，我们的文化生态已岌岌可危。我老秘网市面临的突出问题是：

　2、金融机构对中小企业的支持力度不足。受各种因素影响，相当一部分国有商业银行和股份制商业银行仍然是以面向大城市、大企业、大项目为主，对中小企业的信贷支持落实不够。而农村合作金融机构由于自身信贷资金规模的有限性，不能全面承担支持中小企业的融资问题。

　　3、中小企业自身素质有待提高。中小企业不同程度地存在着技术含量低、资信情况不透明等情况，很多企业财务制度不健全，财务状况不透明，财务报表不真实，无法向融资方提供有效信息。

　　4、中小企业信用担保机构规模小，风险分散与补偿制度缺乏。政府出资设立的信用担保机构，缺乏后续的补偿机制;没有财政资金的持续投入，没有有效的资金来源，仅仅依靠自身担保费用和利息收入，很难维持担保基金的有效运作。

　　5、信用环境不佳在一定程度上影响了中小企业融资。社会信用体系的欠缺和不完善，相关部门建立的信用数据系统缺乏共享性，缺乏完善的信用风险评估机构，对中小企业的信用状况还缺乏强有力的监测。

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。建设社会主义新农村，不仅包括经济发展，还应提高农民素质，培育有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法制的新型农民。目前新农村建设中文化大院、健身娱乐场所的建设，确实在丰富群众的精神文化生活方面发挥了一定的作用，但与培育新型农民、高素质农民的目标要求还有一定差距，建议建立一套科学、正规、完整的学习、教育、培训机制，尤其是在培训方面，针对目前有偿培训的实际，应努力探索一条经常化、实用化、免费的"两化一免" 新机制。通过教育培训，开阔农民的视野，切实提高农民的科技文化素质和思想道德水平。

1、支持中小企业发展的政策体系不够完善。随着近年来《中小企业促进法》等的颁布，我国支持中小企业发展的政策和法律体系正逐步健全，但仍存在许多不完善的地方，主要是未建立起当地统一的企业与个人征信系统，缺乏统一权威管理部门，导致当地相关政策缺乏有效协调和衔接，信用担保机构运行秩序不规范。

　　2、金融机构对中小企业的支持力度不足。受各种因素影响，相当一部分国有商业银行和股份制商业银行仍然是以面向大城市、大企业、大项目为主，对中小企业的信贷支持落实不够。而农村合作金融机构由于自身信贷资金规模的有限性，不能全面承担支持中小企业的融资问题。

近几年，随着农民工规模的不断扩大以及由此引起的各种矛盾和问题的出现，农民工问题受到了社会各界的广泛关注，而农民工的医疗保障问题也一直是国家十分关注并且高度重视并想方设法要解决的重大问题之一。从中央到地方各级党委政府，为了扩大工伤和医疗保险覆盖面和参保率，先后出台了许多关于吸引农民工参保的政策，对推动农民工参保起到了积极的作用。我老秘网市根据本地实际情况提出了种种解决措施，保障农民工的权益。我们对德州市农民工参加工伤大病医疗保险的情况进行了调查，以进一步完善农民工的合法权益的保护工作。

水是城市的血液，水是人的生命源泉。我们赖以生存的沅江，由于种种原因河水也变得不是那么清澈，那么纯洁，我老秘网县沅江流域的水质作为城市生活的饮用水，已经不太适合了，泸溪成为全州癌症和心血管病及结石病等多发县，这也是和城市饮用水有很大的因素在内，因此为了我老秘网县沅江流域地区人民身体健康，改变我老秘网县沅江流域地区饮用水源已经迫在眉睫。
建议：从岩门溪水库、辛女溪，红土溪等地取水另辟沅江流域地区生活饮用水水源。

　　5、信用环境不佳在一定程度上影响了中小企业融资。社会信用体系的欠缺和不完善，相关部门建立的信用数据系统缺乏共享性，缺乏完善的信用风险评估机构，对中小企业的信用状况还缺乏强有力的监测。

　　【委员建议】：

　　缓解中小企业融资难问题是一项涉及面广、系统性强的工程，需要政府、银行、企业和社会各方面的相互配合、通力协作和共同努力。对此，本人提出解决中小企业融资难问题的几点建议:

关于建立渔农村基础设施长效管理机制的提案






　　【提案者】：区政协经科委农业组
　　【案由】：

　　近年来，我老秘网区通过实施村庄整治建设、渔农村小康社区创建和新渔农村建设，渔农村基础设施得到较大改善，渔农民生产生活环境和村庄整体面貌有了明显的提升。经调查了解，全区累计完成146个村(社)环境整治，完成132个村(社)污水治理任务，村庄整治和污水治理覆盖率分别达到81%和73%;努力推进渔农村路灯亮化工程，渔农村主要道路路灯亮化率达到了96%;建立了渔农村卫生保洁制度，全区渔农村共配备专职保洁员600余名，全面实施户集、村收、镇运、区统一处理(小岛采取户集、村收、乡镇运输处理)的生活垃圾处理模式，全区渔农村垃圾集中收集率达到98％;不断提高村庄绿化水平，村内主要道路、公共活动场所、河渠堤岸实现绿化。

　　随着渔农村基础设施条件逐年完善，维护好并使其发挥最大的效用，每年需投入一定的维护资金。据初步调查，我老秘网区204个村(社)(不包括城中村)，卫生保洁、路灯电费、绿化养护等费用年投入约需1000余万元。经测算，以1000人规模的村庄为例，要落实常态化卫生保洁，甚少要配备2-3名保洁员，按人均月报酬800元计，年保洁员工资支出需2-3万元，加上垃圾箱、清运车更新配置，年卫生保洁费用约为3万元左右;要保持路灯亮化，全村约需安装50盏路灯，按每盏路灯年电费及维修费300元计，年支出约需1.5万元;此外，生活污水处理设施维护费年均约需0.3万元，村庄绿化年养护经费约需0.4万元。按上述四项计，1000人规模村庄年新增支出在5万元以上。这些支出目前主要由村(社)级集体经济负担，在当前渔农村集体经济实力相对不足的情况下，村庄正常性卫生保洁和基础设施维护的经济压力较大，导致部分村庄卫生保洁工作不到位、绿化养护缺失、亮灯不正常、基础设施维护不落实。村庄环境面貌出现反复现象。

　　【委员建议】：

　　为巩固提升我老秘网区新渔农村建设成果，我组委员调研后提出以下建议:建立各级财政适当支持，由各村(社)组织实施，渔农民广泛参与的渔农村卫生保洁和基础设施长效管理机制。区财政对各村(社)卫生保洁和基础设施长效管理经费进行资金补助，补助以村(社)实有在册人口为标准。环境卫生保洁:每人每年10元;绿化养护:每人每年2元;路灯维护:每人每年4元;污水处理设施管护:按污水处理受益面每人每年4元。

　　同时，要求乡镇、街道落实配套，负责做好本辖区内渔农村卫生保洁和基础设施管理的组织、检查、协调工作，制订对社区(村)的管理、考核办法;区相关职能部门做好渔农村卫生保洁和基础设施管理指导和服务工作，组织开展定期或不定期的明查、暗访，加强监督力度。

关于平抑我老秘网区高菜价的建议






　　【提案者】：民进普陀区支部
　　【案由】：

　　民以食为天“，菜篮子”关系到群众的一日三餐，关系到千家万户的切身利益。普陀菜价长期高于周边城市，市民的“菜篮子”拎得过于沉重，高企的菜价同过快上涨的房价一样，成为热点问题。区委、区政府也非常重视，区委书记和区长分别就“菜篮子”问题作出指示，要求“加强财力投入和监管，建设‘菜篮子’工程”。我老秘网区积极扩大蔬菜种植面积，大力改善农业设施，安排专项补助资金等发展和支持“菜篮子”工程，希望以此达到平抑菜价的目的。

　　然而，我老秘网区菜价不仅未下降，反而愈涨愈烈，尤其是鲜菜，比宁波、杭州、上海等周边大城市贵20％，有的超过50％以上。高菜价使我老秘网区市民的恩格尔系数居高不下，更带动其他商品价格上涨，抬高生活成本，影响市民幸福感，群众意见较大，也令许多外地人感到惊诧。

　　我老秘网区菜价居高不下，原因有:管理体制不顺，市场局自收自支性质一定程度上会抬高菜价;市场摊位的拍卖办法拉高了摊位费;蔬菜批发交易市场存在着数量少(沈家门城区只有一家)、场地面积少、固定运销户少、上市量少，又垄断经营，批发价高;蔬菜基地面积少，有的甚至改种非蔬菜类经济作物，地块零散，路途遥远，缺少规模，实际播种不稳定，自给率偏低(海产品和猪肉除外);产销渠道不畅，时有菜多伤农情况出现;外地菜源的中间环节过多，进价过高。

　　【委员建议】：

　　为使我老秘网区的菜价真正降下来，让市民的“菜篮子”拎得轻松些，特提以下建议:

　　1.加强领导和监管，理顺管理机制。各级政府要认真负责，作为一项最重要的民生工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。区政府要抓好“菜篮子”工程的总体规划、政策扶持、监督检查、协调管理工作，农业部门负责生产，市场局负责所辖市场，工商局负责流通，各司其职，各尽其责，加强监督，切实抓好“菜篮子”工程。同时，改革管理运行机制，建议将涉及民生的市场局改为全额拨款或差额拨款的事业编制单位，实行收支两条线，严格控制编制，限制临时用工，降低行政成本。

　　2.增加市场和摊位，切实降低摊位费。一是挖掘潜力，提供更多摊位。东港新区规划中要给菜场建设预留足够空间，旧城区要根据需要进行改造，优化布局;在居民相对集中区域的非交通要道，在不影响交通和市容的情况下，允许经营户租用店面房开设小型便民菜店;在非交通要道，还可借鉴青岛市经验，开辟少量限时定点的马路菜场，吸引经营户进场设摊，降低经营成本，平抑高菜价。二是切实降低摊位费。组织管理、物价、经营、记者和消费者等联合考察团，赴宁波、杭州等周边城市深入调研，借鉴其成功经验，并科学论证菜场运行成本，确定较为合理的摊位基准价。根据这个基准价，在摊位招拍中设置最高限价或由市场举办方确定承包费，并在菜场公示，再进行抓阄或摇号确定摊位，防止经营者盲目高拍，将过高的摊位费转嫁给消费者。

　　3.稳定蔬菜生产基地，大力扶植规模种植。科学规划，用足土地流转政策，充分整合零散土地，大力建设连片的蔬菜生产基地，稳定种植面积，区政府去年确定的无公害蔬菜生产基地面积必须得到保证，并经人大审议，予以正式落实，不得擅自更改挪动，保持长期稳定。同时，加大财政扶持力度，增加对菜农的补贴和蔬菜生产基地的投入，改善基础设施，提高生产效率。精心培育种养大户，鼓励成立专业合作社，发展规模生产，加强技术指导和信息服务，积极引进外地农户承包经营蔬菜生产基地，提高农产品自给率。

　　4.搭建产销通道，减少中间环节。一是与农产品生产大省建立联系，鼓励引导部分有实力的经销商直接从省外进货，既可降低菜价又能保证蔬菜的新鲜度。二是实行产销直接见面，适当提高菜场(包括马路市场)的自产自销摊位比例并实行费用优惠，鼓励种植大户或专业合作社直接设摊，减少中间环节。三是改善产销对接，合理布局，加快建设农产品批发交易市场，增加批发交易市场的蔬菜供应量，促进充分竞争，减少垄断经营，降低批发价和市场交易费率。四是制订出台激励机制，鼓励超市扩大“菜篮子”经营面积，与种植大户或专业合作社建立长期稳定的合作关系，构筑自己的“货源基地”，实行“直采”。五是进一步畅通农产品进岛绿色通道，对蔬菜运输车辆进岛经舟山跨海大桥的通行费享受高速公路农产品绿色通道减免政策(需同市政府协调)。六是在本区蔬菜断档，价格高昂，急需从外地大量调剂补缺时，由政府给予临时补贴，鼓励和帮助运输、销售单位向省外蔬菜生产基地直接采购，运回本区供应市场，平抑高菜价。

　　5、打击欺行霸市行为，维护市场公平经营。流通管理部门要开展专项整治活动，加大对不法商人的打击力度，认真查处强卖强买、短斤缺两、强占地盘、收保护费、弄虚作假、建立价格垄断联盟、打击报复低价经营者等欺行霸市行为，严厉打击带有黑社会性质的不法分子，维护正常的市场秩序，保护经营者和消费者的合法权益。

案    由：关于加快低碳经济发展步伐的建议
提 案 人：刘书培、张宝富、马秋香、王子清、张焕智、冯金良
提案内容：
　　低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的
经济模式。我老秘网市市委、市政府审时度势，提出了把发
展低碳经济、建设低碳城市作为推进工业结构调整的切
入点和突破口，全力推进低碳工业园建设，这的确是利国利民的明智之举。建议在发展低碳经济过程中，注意抓好以下几个方面的工作：
　　一是加强宣传，提高民众对低碳经济的认识。
　　二是优先发展高新技术产业。特别是大力培育清洁能源、低碳经济高新技术产业。在要素协调、项目支持、发展空间等方面重点倾斜，聚集优势资源，推动高新技术企业培强做大，促进我老秘网市高新技术产业规模化、集群化发展。
　　三是着重发展循环经济。适应当前我国应对气候变化的战略重点，在能源高效利用上下功夫，实现低碳排放与经济发展双赢。
　　四是加强企业自主创新能力建设，注重中长期低碳战略技术的储备。以科技局为依托，积极为全市企业与高等院校和科技园所的合作创新搭建平台，促进科技合作与交流，支持和配合有条件的企业走出去建立研发中心，帮助企业提升创新能力。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的节能减排技术创新成果转化体系，建立一批支撑自主创新和高端产业发展的创新平台。
五是搞好科研项目的申报立项和知识产权保护工作。围绕“两区”建设和低碳工业园建设，加大各类科技计划项目筛选和上报力度，积极争取上级业务部门的支持。

案    由：关于加强中小企业自主创新能力建设的建议
提 案 人：刘海燕、吴国荣、赵德才、李振友、吕玉成
提案内容：
　　安丘市中小企业数量较多。中小企业在发展中，吸纳了大量的劳动力，为社会提供了较多的就业岗位，为安丘经济发展做出了突出贡献。然而，由于受到自身资源、能力等方面的限制，我老秘网市中小企业自主创新能力总体水平不高，制约了企业发展。激励企业的创新能力、研发能力，提高企业自主创新的积极性势在必行，对于提高企业自身竞争力、提升安丘总体科技水平、推动全市经济发展具有重要意义。
　　一是健全完善技术创新平台和服务体系。食品、玻璃钢等行业在安丘已初具规模，鼓励和支持本行业的中小企业加快科技创新建设，整合检测资源，鼓励检测化验中心向研发技术中心转化，使之成为具备公共研发、检测检验、技术信息咨询、知识产权和技术项目孵化等各项功能的创新服务平台。大力发展技术服务中介组织，培育和活跃技术交易市场，形成行业的研发技术中心，推动技术成果转化为现实生产力，增强竞争力，推进企业进一步壮大和发展，形成该产业的优势群体。
　　二是推进高素质研发人才队伍建设。政府要支持中小企业积极吸引和培养技术创新人才，引导中小企业加强人才开发和培训，不断提高科技人员的技术水平，整合人才资源，建立人才库，鼓励与产学研合作工作相结合，积极组织与科研院所、大专院校的对接，企业技术人员通过产学研洽谈会、企业家联谊会、人员互访，提高科技人员素质水平。鼓励企业广泛运用现代管理技术和手段，不断进行管理创新。完善企业分配机制，调动研发人员和技术人员的积极性。
　　三是加快建设服务中小企业技术创新体系。政府要高度重视中小企业技术研发机构建设，加大资金、技术和政策扶持力度，支持有条件的企业自建或者与高校、科研院所共建企业技术中心，对已形成规模的技术中心给予政策和资金扶持。
　　四是营造中小企业自主创新的良好氛围。积极营造良好的政策和制度环境，打造地域品牌，营造中小企业自主创新的良好社会氛围，进一步深化对自主创新的认识，切实把鼓励自主创新转变为合力，不断推进中小企业以实际行动加快自主创新步伐，建议政府部门要进一步优化有利自主创新的外部环境，加大力度，引导中小企业多元化、广角度地开展创新活动，使企业真正成为自主创新的决策和投资主体。

案    由： 进一步推进区域化管理向纵深发展的建议
提 案 人：刘海燕、赵德才、李宗富、李振友、吕玉成
提案内容：
　　在市委、市政府的正确领导下，安丘市在全国率先成功实施了农产品区域化管理“安丘模式”。目前，“安丘模式”已经转化成为“国家标准”，区域化管理已提升到了国家标准化管理的层面。国家发改委、质检总局、农业部、商务部等部委领导非常重视，各部委针对区域化管理先后来安丘做了大量调研工作。要抓住国家职能部门对区域化高度重视的大好机遇，切实做好区域化管理这篇“大文章”。怎样把区域化标准转化为经济优势，更好地发挥政治影响，带动农民致富，提升品牌农业发展，已成为今后工作的重点，是进一步推进区域化管理“安丘模式”的主要任务。
　　一是务实区域化标准。充分利用专题会、明白纸、技术培训等形式，实行全民贯标，在安丘区域内对区域化标准进行全面落实，不断提升农产品质量。
　　二是加快品牌农业建设。充分发挥各乡镇、企业的农业品牌优势，通过政府“搭台”、乡镇和企业“唱戏”等形式，加快品牌建设步伐。
　　三是拓展销售渠道。利用现有的乡镇连锁店、直销点等流通销售网络，设立安全农产品专卖区，逐步趟出一条安全农产品销售路子。
　　四是加大品牌农业推介力度，宣传推广到市场划分等各方面都要着眼于全球市场，研究全球的农产品消费趋势，结成战略联盟，完善农产品结构，以区域化品牌向世界各地销售，实现产品立足安丘、面向全国、走向国际市场。
　　五是加强与国家各职能部门的对接，争取政策和资金扶持，将“管理模式优势”转化为“经济效益优势”，争取国家政策扶持和项目立项，进一步推进区域化管理的纵深实施，推动安丘现代农业建设，进一步扩大安丘的美誉度和政治影响，促进安丘经济又好又快发展。

案    由：关于加快全市数字化建设进程的建议
提 案 人：李恩方、刘海港、王欣刚、代自涛、韩伟祥
提案内容：
　　数字化是当今世界科技、经济与社会发展的重要趋势，已成为未来发展的战略制高点。数字化水平也是衡量一个国家和地区的竞争力、现代化程度、综合国力和经济成长性的重要标志。全国各地数字化体系建设呈现良好开端，我老秘网市的数字化建设也迈出了可喜的一步，数字化基础设施进一步完善，信息技术应用逐步向各行业渗透，信息从业人员也逐步壮大，信息服务业快速发展。但是，也还存在一些问题影响和制约我老秘网市数字化建设的快速发展。一是信息化专业技术人才缺乏，软件开发研制环节薄弱;二是网络建设规划不统一，网络资源利用率不高；三是信息化建设不能共享，造成信息孤岛和信息分层现象。
　　建议市政府更加重视数字化建设，由信息产业部门牵头，建设公用信息网络互联互通的信息交换平台，连接一批公益性、商业性、基础性、专业性和综合性的数据库，丰富本地信息资源。重点建设教育、政务、金融、档案、商务、医疗、农业、科技、旅游、企业与产品、法律法规、环保、社会公共信息等方面的数据库，促进信息资源共享。加快推进制造业、流通业、金融业、交通业等企业的信息化。积极引进和培养数字信息化人才，为提高全市数字化水平提供人才保证，成立数字化建设工作办公室，以协调各方关系，保证数字化建设的顺利进行。

案    由： 加强市两区交接部位建设提高城市整体品位
提 案 人: 逄作朴、王金道、任增峰、张立民
提案内容：
　　随着近几年经济社会的发展，我老秘网市形成了南部老城区和北部新城区“一体两翼”的格局。与此同时，南北两区交接部位建设的薄弱凸显。建议着力加强两区交接部位建设，进一步提高城市的整体品位。
　　一、高标准规划
　　适时成立由发改、建设、规划、土地、环保、教育、文化、卫生、旅游等有关部门组成的两区交接部位开发建设领导小组，组织专家和业务人员进行深入的调查研究和分析论证，在此基础上，从区域发展的实际和长远出发，形成发展战略构想，提出总体规划方案，对两区交接部位进行高起点、高标准规划，确立建设目标、规划布局及其实施保障措施等。
　　二、大力加强基础设施建设
　　一是大力加强基础设施建设，改善道路交通状况。主要包括：横向——沿汶河南北两岸道路继续延伸加长，逐步与东西外环路连接；纵向——永安路（三马路）北端修建汶河大桥，使南北畅通、联系紧密、快捷便利的城区交通网络。二是完成各种管网建设，包括供水、供电、供气、供暖以及电信、电视网络等设施不仅要健全，更要高质量高标准建设，如供排水管道的辅设要突现两污分流。三是合理规划建设一批高标准住宅小区，稳步推进两区交接地带城市化进程。
　　三、完成公共服务设施
　　一是在建设高标准住宅小区的同时，完成居民区基础设施和公共服务设施。二是在道路改造建设的同时，加快停车场、站、点等城市交通设施的建设，合理规划各种客运交通方式，使南北一体，城市道路和城区交通和谐发展，提高整个城市的交通运输能力。三是新建文化体育设施。在加快青云湖青少年活动中心建设的同时，建设高等职业技术园，建设沿汶河体育健身长廊，配套健身器材，逐步建设一批科技馆、图书馆、艺术馆、展览馆等。
　　四、优化人居环境
　　城市说到底是人的主要聚居地。要以人为本统筹城市发展，在两区交接部位规划和建设过程中，一要充分考虑服务空间，即人流、物流、信息流的配置和空间布局以及商店、学校、医院、银行、休闲娱乐场所的网点配置，并留有足够应急避难场所；二是充分考虑青云山青云湖旅游度假和大汶河湿地的特点，发挥其优势，作好结合文章，使两区交接部位的开发建设更具融合性、体现地域性、彰显旅游文化的特性，努力营造人与自然共存的生态生活空间;三要搞好城市绿化美化亮化。根据“高、大、密、多、厚”原则，抓好街道绿化，建设高档次、高品位的绿化广场和花园式社区，扩大绿地面积，提高绿化覆盖率，建设园林化城市。

案    由：关于打造“低碳安丘”建设生态城市的建议
提 案 人：刘海燕、李振友、张绍来、赵德才、吴国荣
提案内容：
　　低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。安丘市人口多、资源少、生态环境脆弱，在加快推进工业化和城市化进程中，必须把发展和环境保护结合起来，摒弃传统粗放型的生产、生活方式，着力推进以生态农业、能源节约、新型能源推广应用和二氧化碳排放强度降低为主要标志的低碳发展模式，探索一条城市经济以低碳产业为主导、市民以低碳生活为理念、政府以低碳社会为建设蓝图，符合安丘发展实际、具有自身特色的新型工业化和城市化道路，实行“政府定标、部门贯标、全民执标、考核达标”工作机制，全力打造“低碳安丘”，推进生态文明城市建设，促进和带动全市经济又好又快发展。
　　一、整合低碳资源，发展低碳产业链
    1、发展低碳产业链。目前安丘拥有风力发电、太阳能、节能灯、环保制造等实体资源，整合和利用这些实体资源优势，合力规划低碳生活园区、商务园区、工业园区，逐步形成低碳产业链，培育安丘低碳产业集聚区。
2、发展生态农业，抓好农业节能。农产品区域化管理“安丘模式”本身就是生态农业发展的最好典范，结合区域化管理和农业结构调整，引导规模化畜禽养殖废弃物的资源化和无害化，推广畜禽生态养殖、果蔬安全种植模式，开展生态农业建设。同时，针对目前安丘农村沼气、秸秆还田等普遍存在的现状，实施低碳引导，整合农村户用沼气和中小型养殖场沼气工程，推广秸秆固化、气体技术、省柴节煤灶、太阳能热水器和太阳能畜禽舍建设等，逐步形成农业低碳经济发展体系。
3、发展低碳旅游，建设园林城市。以青云山、青云湖、大汶河湿地、公冶长书院等旅游景点为重点，整合“绿色”资源，打造低碳旅游新概念。同时，结合城市整体规划，全面植树造林和城市绿化，逐步发展碳汇林业，打造国家级园林城市。
4、提高低碳意识，推进生活方式低碳化。政府机关要率先垂范，开展创建低碳型机关活动。企事业单位、社区、商业物流等要组织开展经常性的低碳宣传，广泛宣传建设低碳城市的重要性、紧迫性。倡导人们在日常生活的衣、食、住、行、用等方面，从传统的高碳模式向低碳模式转变，尽量减少二氧化碳排放。鼓励乘坐公共交通工具出行或以步代车，引导采用节能的家庭照明方式和科学合理使用家用电器。
　　二、加强组织领导，建立低碳考核体系
1、“低碳安丘”建设是一项系统工程，只有强有力的组织领导、明确各项责任，才能扎实推进。成立以市长为组长，相关部门为成员的低碳城市建设机构，成立统一的低碳城市管理部门，统筹低碳城市建设与节能棑减及各项低碳计划的实施。成立安丘市低碳城市研究会，推广低碳理念，开展低碳经济发展、低碳城市建设等相关领域和技术研究，确定标准及考核机制。
坚持重点推进、循序渐进的原则，加快与专家对接论证，制定《安丘市低碳城市发展规划》和相关实施意见，进一步细化建设低碳城市工作目标、任务和工作重点。各有关部门根据规划和意见，明确各自职责，落实各项责任，全面推进“低碳安丘”建设步伐。
2、将低碳产业建设纳入城市发展规划，建立低碳发展量化评价考核体系，将目前的节能棑减、清洁生产等各项措施纳入低碳经济体系，对超标排放和排放量较大的企业，实行强制性清洁生产审核，对达不到排放标准的企业一律实行限期治理、整改;选择市场较为成熟的产业，实施低碳建设试点示范工作，给予政策，财政等方面的支持，努力构筑低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的产业体系，推进“低碳安丘”发展。

关于农民工参加工伤大病医疗保险的建议


近几年，随着农民工规模的不断扩大以及由此引起的各种矛盾和问题的出现，农民工问题受到了社会各界的广泛关注，而农民工的医疗保障问题也一直是国家十分关注并且高度重视并想方设法要解决的重大问题之一。从中央到地方各级党委政府，为了扩大工伤和医疗保险覆盖面和参保率，先后出台了许多关于吸引农民工参保的政策，对推动农民工参保起到了积极的作用。我老秘网市根据本地实际情况提出了种种解决措施，保障农民工的权益。我们对德州市农民工参加工伤大病医疗保险的情况进行了调查，以进一步完善农民工的合法权益的保护工作。

在我们调查中发现，农民工参加社会保险情况不容乐观。全市现有长年就业岗位农民工6-10万人，主要分布在全市各类企业，其中以县市区城镇企业和乡镇各类民办企业中居多。用工和务工特点是季节性、随意性和用工的不固定性。无固定岗位、无固定人员、不签定劳动合同、不缴纳社会保险。县市区间参保情况也参差不齐，差距有的相距很大。如齐河县农民工工伤参保率达到了80 %以上，而有的县还不足10%。因大部分农民工在农村参加了新农合，不愿意在企业再参加城镇基本医疗保险和大额医疗救助，这一工作开展起来困难重重。

一、存在的问题

（一）政策和制度设计方面

一是农民工本身参保方面的政策和制度设计上的距离。农民工是一个随意性较强的务工群体，他们的务工观念和思想意识有别于城镇务工人员。现有政策和制度设计都与他们的身分特点、活跃特点、短期行为特点、工资水平低特点不相适应。再一个就是政策的非吸引性。在农村实行的新农合，对农民的吸引力非常大，而在城镇实行的大病医疗，由于政府财政投入少，他们不能得到相应的实惠，对他们来说就失去了吸引力。二是农民工管理工作机构在政策和制度设计上存在着先天不足。作为具体负责农民工工伤医疗保险的社保经办机构，也没有一个独立的部门机构来负责这一业务。这项工作说起来很重要，就是没有具体人来管来抓，很难想象，一个没有机构没有工作人员的工作怎么能够做好。

（二）现有政策制度操作方面

由于农民工具有活跃性和工作岗位的不稳定性，造成了农民工参保人员的不确定性。现有政策要求参保人员实行实名制，将缴费情况落实到参保人员人头上。这是《工伤保险条例》立法精神所要求的。在大量使用农民工的单位做到这一点，尤其是建筑行业做到这一点，还存在一定困难。从其它省市出台的有关政策来看，在建筑行业等使用农民工较多的地区，实行的是按建筑面积造价作为工伤保险费收缴标准，人员管理工作实行模糊概念，缴费和参保人员实行的非一对一，而是模糊管理，可以说这是一个大胆的探索，其中存在的管理漏洞是不言而喻的。在这方面我们也可以做些有益的探索，如果做下去有可能突破有关政策规定。

（三）农民意识和宣传方面

农民工外出打工就是为了挣钱，以贴补家用，满足农民家庭结婚、盖房等家庭需要，他们讲求实际，能挣到钱拿回家就行。只要不让我从腰包里往外掏钱，能往腰包里装钱就行，这就是农民的实际要求和实实在在的农民意识。

二、建议

（一）建立健全农民工工伤医疗保险工作机构和工作机制。地方各级政府都要建立自上而下的工作机构，配备编制，充实工作人员，加大财政支持，保障经费需要，从法律上予以规范，给予保障，将这一问题上升到法律的高度。

（二）修改和完善《工伤保险条例》。根据近几年来的工作实践，将《工伤保险条例》进行修改和完善，有可能的话，出台《工伤保险法》，增强工伤保险工作的刚性。针对农民工的特点，制定出台一些符合农民工实际的工伤和医疗保险政策，让农民工真正得到实惠，也能够不断地共同享受社会发展带来的社会成果。

（三）加强舆论导向和舆论监督作用。充分利用新闻媒体的舆论导向和舆论监督作用，深层次宣传和报道农民工，宣传他们的喜怒哀乐、宣传他们的思和想、宣传他们的企和盼，宣传他们的需和求。把他们作为一个特殊的重要的群体来宣传和报道，把握正确的舆论方向，让农民工与社会同发展同进步。