领导干部应增强通用公文的写作能力

公文即公务文书，是党政机关、人民团体和企事业单位处理公务时使用的书面材料。所谓通用公文就是公务文书中除了专用公文（如外交、经济、司法、科技、文教、医药等部门使用的文书）以外的公文。通用公文又可分“法定公文”和“一般公文”两大类。“法定公文”就是公文法规中明确规定的公文，即《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》中所规定的公文种类，例如：决议、决定、通知、通报、报告、请示等。“一般公文”就是通用公文中除法定公文以外的公文。例如计划、总结、简报、调查报告、规章、大事记等。

     通用公文是直接传达贯彻党和国家的方针、政策，指导党和国家行动的重要工具。其基本内容是党和国家指挥意志、行动意图、公务往来的规范记录和传达，并直接反映国家政权的政治意向和根本利益，具有很强的政治性和政策性。特别是法定公文，还具有法定的权威性和约束力，一旦发出，则必须执行。通用公文有明确的时间效用、严肃的制发范围和特定的格式语体。因此，对通用公文不是随意拟写和印发的，其作者一是要学好马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想，正确领会和把握党和国家的路线、方针、政策并能将本地方、本机关单位的制文意图统一起来，使公文表现的内容能体现有关政策的基本精神。二是要坚持实事求是的思想路线，注重调查研究，用心体察下情，深入了解工作中出现的新情况和新问题，并用科学的方法找出解决的途径。三是要有强烈的责任感和约束意识，始终明白自己只是代制文机关立言，杜绝主观随意性。一方面要严格按照机关或单位的集体意志，来确立通用公文的内容、文体、用途、完成时间等，另一方面要明确写作对象、划定发送阅读范围。四是要按照党和国家的统一规定写作法定公文，按照长期以来约定俗成的“规矩”写作一般公文。为此领导干部要认真学习一些有关的文体知识，锤炼表情达意、遣词造句的能力，使写出的公文既合乎体式，又明白易懂，方便实用。

    在工作实际中，机关公文的拟写或制作，一般都是由机关办公室文秘人员或某些筹备工作中的秘书材料组或是某些课题小组的工作人员担负着起草的任务。领导干部一般都是对起草工作重点提示。这样一来，一方面可以让起草人员得到锤炼和提高，另一方面可以减轻领导的工作压力，集中更多的时间去做更重要的工作。如果一个领导干部对公务文书的制作只限于发指示、提要求、不亲笔拟写或修改文稿，那么就有可能难体现正确的意图，甚至影响公文的效用。我们在实际工作中因公文拟写和制发的失误，所造成的损失和影响是有前车之鉴的。随着领导干部受教育程度的不断提高，党政领导干部为经济和社会事业发展的服务功能的不断增强，领导干部的政治性、政策性、时效性和实践性的水平不断提高，更要求领导干部不仅要具有很强的领导能力，而且应具有通用公文的写作能力。毛泽东、周恩来、刘少奇等老一辈革命家，在日理万机的繁忙工作中对公务文书的拟写和制发历来是高度重视的，他们要么自己拟写，要么严格审稿，特别注重公文的严谨性，这应该是领导干部学习公文写作的典范。

       领导干部要增强通用公文的写作能力，必须在以下几个方面下功夫：

    一是要不断提高政治理论素养。所谓政治理论素养，一是政治立场和方向；二是理论水平和政策水平。因为通用公文的写作是一项政治性、政策性和实践性很强的工作，所以如果没有较高的政治理论素养，没有站得高望得远的眼光，是很难使公文起到高屋建瓴的作用。

    二是要不断学习新的文化科学知识和积累丰富的知识底蕴。所谓文化科学知识，主要是指三个方面的内容：一是广博的社会文化知识，二是必要的专业知识，三是扎实的写作知识。写作通用公文不仅仅是一个“怎么写作”的问题，还有一个“写作什么”的问题。这就需要坚持不懈地学习自己不懂或掌握不透的新知识，并要有以严谨治学的态度，努力积累丰富的知识，在社会知识方面，必须熟悉史学、社会学、哲学、法学、文学、伦理学以及民情社情等方面的人文知识；在专业知识方面就要知晓党务、政务、管理、法律、法规、经济以及公文中要涉及的专业知识。在写作知识方面，应该扎扎实实地掌握写作的基础知识，比如，文种使用类别，确立和提炼观点，构思公文结构、搜集、选择材料，遣词造句和文种格式等。只要具备了以上这些能力，就可以写出观点鲜明、内容充实、体式正确、语言得体、效果明显的公文来。

    三是要具有刻苦钻研，勤学苦练的精神。通用公文的写作，看似简单，但要写出令人满意的公文并非易事。俗话说：“业精于勤而荒于嬉，形成于思而毁于随，”公文写作正是如此。要写好公文，就要勤奋好学，刻苦钻研。文章是写出来的，光有理论知识、有实践经验，不去亲自写作或审阅是出不了好文章的。因此，领导干部要带头勤奋好学、刻苦钻研，形成良好的学习氛围。在公文写作和制发中，领导干部要增强通用公文的写作能力，只要加强练习、勤思多改，就能不断提高写作技巧和水平。文/李德雄

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