基层组织建设年工作推进会交流发言选登

认真为基层办实事解难题

　　把基层组织建设年办成群众满意工程

　　江西省委组织部

　　

　　按照中央部署，江西省围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，以办实事、解难题为工作突破口和着力点，强化责任，上下联动，狠抓落实，努力把基层组织建设年办成群众满意工程。

　　一、坚持书记抓、抓书记，带头解决问题。省委高度重视基层组织建设年工作，省委常委会专题进行研究，制定出台“1+7”文件，按照七个领域分别确定解决突出问题的具体方案，并先后召开2次视频会、1次现场会部署推进。省委把支持中央苏区和罗霄山脉连片特困地区扶贫攻坚作为开展基层组织建设年的实践平台，与弘扬井冈山精神和苏区干部好作风结合起来，38名省级党员干部每人联系一个县市区，确定一个党支部为基层联系点，带动全省县处级以上领导干部建立基层联系点9600多个。各市、县、乡党委书记一级抓一级、层层抓落实，2.6万余名市、县、乡领导干部直接联系群众，解决实际问题1.4万余个。

　　二、坚持抓基层、打基础，实施“十项工程”。围绕基层党建工作重点任务，实施基层组织建设“五覆盖”、党员队伍建设“五发展”、基层党组织带头人“选优训强”、基层党组织建设“达标升级”、基层党组织经费保障机制落实等“十项工程”。本着量力而行、尽力而为的原则，今年省级财政新增安排党建工作经费2.1亿元，用于落实基层党组织活动经费、提高基层干部报酬、维修改造村级活动场所等。11个设区市财政相应新增配套基层党建经费500万元至1000万元，重点为基层办实事、解难题。

　　三、坚持抓两头、带中间，加强分类指导。在调查摸底、分类定级阶段，我们选取吉安市和新余市开展分类指导试点，遴选了210个不同领域、不同类别的基层党支部进行案例分析。通过“解剖麻雀”，总结提炼巩固先进、推动一般、整顿后进的措施和办法，印发全省。全省99066个基层党组织完成分类定级，实行分类管理。针对农村党建基础较为薄弱的实际，突出整顿后进村，实行“一村一策”。针对非公有制企业党建工作相对滞后的问题，推广新余市公开选聘优秀党员干部到非公有制企业担任党组织负责人经验，省委组织部直接联系指导33家非公有制企业党组织。针对机关党建工作不平衡的问题，全面加强省直机关党支部规范化建设。

　　四、坚持抓项目、建规程，健全推进机制。探索以项目化建设的办法抓党建，建立以创新探索型项目为基础、以典型示范型项目为重点、以制度推广型项目为引领的“金字塔”式项目库，完善“一个项目、一名领导、一套制度、一本台账”的项目推进机制。目前，全省265个创新探索型项目、36个典型示范型项目正在顺利推进，“民情家访”、“先锋创绩”等2个制度化成果在全省推广落实。同时，我们重点围绕解决基层党组织和基层干部“干什么、怎么干”的问题，全面建立乡镇、村、街道、社区、机关、高校、国有企业、非公有制经济组织、社会组织等九个领域基层党建工作规程。

　　下一步，我们将按照这次会议特别是源潮同志的重要讲话要求，认真落实基层组织建设年各项任务，扎实抓好整改提高、晋位升级工作，建立健全 “三级联述联评联考”制度，将基层党建工作纳入各级党委班子考核内容，组织部分市委书记和省直机关、省属国企、省属高校党委（党组）书记向省委进行一次党建工作专项述职，力争通过开展基层组织建设年，推动每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

干部派到支部 书记一抓到底

　　大力推动基层党组织晋位升级

　　湖南省委组织部

　　

　　湖南省委把开展基层组织建设年作为固本强基的重大机遇和重要任务，摆在突出位置来抓。目前，全省已对15万个基层党组织进行了调查摸底和分类定级，并有针对性地抓好整改提高，确保普遍晋位升级。

　　一、大批干部派到支部，强组织增活力。加强基层组织建设，不能“只让基层抓基层”。我省按照每个支部都有一名联系人的要求，共选派6万名机关党员干部直接下到基层支部开展帮扶。对“一般”、“较差”类党支部，选派12000名机关党员干部担任“第一书记”；对“好”、“较好”类村、社区和其他基层单位党组织，选派15000名机关党员干部担任科学发展指导员；对贫困后进村，省、市州、县市区派出5000个建设扶贫工作组、10000名党员干部进驻帮扶；对非公有制企业和社会组织，选派25000名机关党员干部担任党建工作指导员。广泛开展“组工干部千村行”活动，推动组工干部到支部蹲点指导。同时，深化拓展“万企联村、共同发展”活动，组织6500家非公有制企业对接9500个村，建立村企党组织互帮互助机制。省委专门出台意见，建立健全干部驻村（社区）入户、结对帮扶、等制度，确保每个村、社区和企业都有干部驻点联系、结对帮扶。

　　二、更多财力投入基层，办实事解难题。坚持把集中财力为基层服务作为增强基层党组织功能的重要保障，今年省市县财政共安排20亿元用于为基层组织办实事解难题，并将运转经费落实情况、活动场所建设情况等纳入各级党委、政府为民办实事项目。建立基层党组织运转保障经费正常增长机制，全省村级组织运转经费保障标准从年均4万元提高到5万元，并全面推行村党组织书记基本养老保险制度。推进村级组织活动场所维修改造和“空白村”清零工作，计划新建活动场所9537个，确保年内实现全覆盖。省市县财政拿出6亿多元，继续推进乡镇机关危房改造和“五小”设施（小食堂、小澡堂、小厕所、小图书室、小文体活动室）建设，切实改善乡镇干部工作和生活条件。各级财政安排专项资金，开展新一轮基层党组织书记轮训工作。省、市州和有条件的县市区设立党员关怀帮扶专项基金，使党内关怀从临时性救助向制度化安排转变。

　　三、层层落实党建责任，抓到底求实效。坚持书记抓、抓书记，全面落实党组织书记第一责任人的责任。建立基层组织建设年联系点制度，帮助支部抓巩固、抓整顿、抓提升。省委书记周强带头建立联系点，省、市州委常委每人联系一个县市区，具体指导一个乡镇（街道）、帮扶一个村（社区）；县市区和乡镇（街道）2400多名党（工）委书记，与8000多名村（社区）党支部书记结成帮扶对子。各级组织部门1000多名部务会成员每人联系一个党支部。落实“三级联述联评联考”制度，今年底，将组织市州委书记就履行基层党建工作责任情况向省委常委会或全委会述职，选择部分县市区委书记向省委党建工作领导小组或省委组织部部务会述职。开展基层组织建设年专项考评，并把基层组织建设年开展情况，列入2012年省委、省政府对市州党委、政府和省直单位的绩效考核范围，真正做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。

　　下一步，我们将按照源潮同志讲话要求，切实把整改提高工作抓到底、抓实在，以基层党组织晋位升级的实际成效迎接党的十八大胜利召开。

明确责任 注重公开 强化措施

　　确保整改提高工作落到实处取得实效

　　浙江省温州市委

　　

　　按照中央、省委的统一部署，温州市委高度重视基层组织建设年工作，紧紧抓住整改提高这一关键环节，通过集中最强力量、采取最硬措施、整合最大资源，实现体制机制改革和解决基层实际问题的有机结合，努力以整改提高推动发展，以晋位升级取信于民。

　　一、明确整改责任。坚持“书记抓、抓书记”，把整改提高工作作为今年县乡书记抓基层党建专项述职的重要内容，坚持把基层党组织书记作为整改提高工作的第一责任人，上级联系领导和挂钩单位落实指导帮扶责任。全市通过分类定级确定为“较差”的761个基层党组织，均由1名科级以上干部挂帮整改，其中每个后进村党组织均由县（市、区）四套领导班子成员联系挂钩。同时，根据分类定级结果，把定级为“较差”的基层党组织以及经济社会发展热点难点问题较多的基层单位，列为整改重点。全市共确定重点整改的基层党组织2046个，占总数的8.8%。为切实把整改工作抓实，明确规定凡是基层党组织主要问题未解决的，联系领导一律不得提拔使用，挂钩帮扶单位一律不得脱钩，专项工作组一律不得撤离。

　　二、注重全程公开。以机关部门、乡镇（街道）或农村新社区为单位，对整改工作涉及的各项内容进行“捆绑式”公开，真正“晒”出实情、“晒”出压力、“晒”出动力，形成互看互学、互学互比的浓厚氛围。一是公开存在问题。以宣传栏张贴、会议通报、网上公示等形式，及时对基层党组织存在的21608个问题进行公开，接受广大党员群众监督。二是公开整改措施。针对摸排发现的问题，有针对性制订整改方案，逐个支部、逐条问题提出具体整改措施或今后努力方向。据统计，全市共有16765个基层党组织公布整改措施19853条。三是公开整改结果。对照整改方案和拟定的措施、时限，及时公开整改进展和落实到位情况，做到“整改一项、到位一项、公开一项”。

　　三、强化工作措施。把整改提高作为基层组织建设年工作的重中之重，切实强化工作措施，做到“三个到位”，确保不走过场。一是跟踪督查抓到位。建立“一周一分析”、“一旬一通报”、“一月一督查”的工作机制，及时掌握苗头性、倾向性问题，对推进不力、整改不实、效果不佳的基层党组织实行抄告单和责任人约谈制度，切实加强督促指导力度。二是重点问题改到位。始终以党员群众满意为根本标准，坚持“因地制宜、一事一策，标本兼治、综合施策”，力求问题解决到位、取得实效。三是保障机制落到位。及时制订出台财政投入、资金补助、结对帮扶等工作指导意见，强化政策支撑。进一步加大资源整合力度，促进人才、资金、技术、信息等资源要素向基层组织建设倾斜。今年以来市县两级已投入各类资金3.3亿元，各类基层组织运行经费得以有效落实；建立农村新社区服务中心748个。

　　下一步，我们将认真贯彻落实这次会议精神和省委要求，集中精力抓好整改提高工作，切实提高基层基础工作的整体水平，广泛凝聚党员、群众创先争优迎接党的十八大。

　　

　　突出重点抓好整改提高

　　努力实现全面晋位升级

　　四川省眉山市委

　　

　　按照中央和省委部署，眉山市把开展基层组织建设年作为加强基层基础工作的重要抓手。今年3月以来，扎实开展基层党组织现状大调查，着力摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，对全市4991个基层党组织进行分类定级，确定先进党组织1638个，一般党组织2877个，后进党组织476个，分别占33%、58%、9%。下一步，我们将认真抓好整改提高，推动晋位升级。

　　一、抓住重点对象。实施先进党组织“红旗工程”、一般党组织“赶超工程”、后进党组织“转化工程”，分类落实争创措施。在此基础上，以“一般”和“后进”党组织为重点对象，扎实抓好整改提高工作。在一般党组织中开展“补短板、争先进”行动，找准优势和薄弱环节，开展系列争创活动，助推1000个一般党组织迈入先进行列；在后进党组织中开展“抓整改、促转化”行动，采取城乡结对帮扶、领导定点联系、干部驻点指导等措施，推进后进党组织转化升级。

　　二、抓好重点领域。市委把“两新”党建作为重点，切实解决党组织覆盖不全、党建工作不规范等问题。强化齐抓共管，出台加强“两新”党建工作意见，实行组织大联管、工作大联带、队伍大联建、管理大联抓、品牌大联创。强化结对共建，市、区县“两新”党工委分别联系1个工业园区和3户企业，360个市、区县部门结对联系400家两新组织。强化一线指导，从机关、事业单位选派600名党建指导员，联系指导1780家“两新”组织，明确要求“不建党不脱钩，党组织活动不正常不脱钩”。今年全市已新建“两新”党组织238个，党组织覆盖率从51.8%上升到60.4%。

　　三、抓实重点措施。市委坚持以大投入提供大保障，以大保障推进大提升。今年全市计划投入党建项目经费3.1亿元，在去年基础上翻一番。按照建筑面积不少于300㎡标准，投入1.1亿元新建和改扩建村（社区）活动场所268个，投入600万元配套完善509个村（社区）活动场所设施。村（社区）办公经费从1万元提高到2万元以上；落实“两新”党组织工作经费550万元，落实干部直接联系服务群众工作经费1400万元；投入500万元建设党员教育电视频道、老秘网、手机平台；财政补助5300万元，为村干部办理基本养老保险、发放离职补贴、建立救助资金。

破解基层难题 办好惠民实事

　　扎实推进基层党组织整改提高

　　吉林省农安县委

　　

　　按照中央和省、市委的总体部署，在中组部蹲点组的指导下，我们在深入开展基层党组织调查摸底、分类定级的基础上，以后进党组织整顿为重点，全力破解基层党建难题，扎实推进基层党组织整改提高。

　　一、破解基层干部队伍乏力难题。全面落实村、社区党组织书记薪酬、养老保险、免费体检、政治出路“四个待遇”，研究制定了《村干部薪酬管理暂行办法》，提高待遇标准。着眼于增强基层党组织书记“五个能力”，开展了基层党组织书记全员轮训，落实了村、社区党组织书记年度培训经费每人3000元。全面实行村和社区党组织书记上划管理，促进干净干事。大力实施农村优秀青年、入党积极分子、村级后备人才、村组干部“梯次升级”工程，村级后备人才队伍达到每村3人，有效解决村级干部后继乏人问题。

　　二、破解基层基础保障薄弱难题。建立基层党组织党建专项经费稳定增长机制。基层组织党建经费全部纳入预算，县财政今年新增投入2062万元，专门用于基层组织建设年工作任务落实。为每个村安排党建工作经费2万元，每个后进村安排集体增收项目启动资金10万元，把每个社区党建经费提高到3万元，每个非公企业和社会组织党组织经费达到2000元。县财政安排1000万元，各基层党委筹集资金1800多万元，专门用于启动基层党组织活动场所改造和服务功能提升计划，50个村级组织活动场所、15个标准化农民文化活动广场，全面开工建设。年内377个村、4个社区，将实现标准化活动阵地全覆盖。

　　三、破解党组织引领发展能力不强难题。围绕增强村级组织服务发展能力，积极推进农村基层党建机制创新，在全县115个村，总结和推广以“村党组织＋新型合作经济组织＋新型社会管理与服务组织”为主要架构的“1＋X＋Y”农村发展富民组织带动新体系，规划建设了85个特色村，大力发展农村新型集体经济，加快全县强村富民进程。着力推进基层党组织有形覆盖和有效覆盖，在农村，向农民专业合作社和村民小组延伸、向外出流动党员延伸、向农民工集中地延伸等“六个延伸”；在新兴领域，加大党组织组建力度，实现了非公有制企业和社会组织党建工作覆盖率、流动党员双向管理覆盖率、学校教研组党小组组建率3个100%。

　　四、破解后进党组织转化难题。围绕解难题办实事，促发展惠民生，集中开展基层党组织和党员干部承诺践诺行动，对县乡（局）两级党委公开承诺近2400多件实事。深化县乡村三级干部“三帮扶”工程，深入开展局乡正职领导干部“联百强包百弱”和300名机关干部包保低保户、300名中小学校长包贫困学生活动。落实基层党组织和党员干部“一抗双保”助春耕行动任务，开展党员尽一份心出一份力、做一件实事承诺活动，组织县直基层党组织与相对薄弱村党组织结成191个城乡共建对子。目前，累计修建道路、改造住房、捐赠物资等折合人民币1420万元，帮助困难群众解决生活难题201个，办抗旱保耕实事742件，投入抗旱补贴1196户、5191万元。

　　作为中组部蹲点县，责任重大、使命光荣。下一步，我们将认真学习贯彻视频会精神，扎实推进基层党组织普遍升级，真正把基层组织建设年打造成我老秘网县发展年、富民年、跃升年，以优异成绩向党的十八大献礼！

狠抓整改提高 推动晋位升级

　　深入推进基层组织建设年

　　贵州省遵义县委

　　

　　按照中央和省、市委部署，在中组部蹲点组指导下，遵义县扎实推进基层组织建设年，紧紧围绕建设发展型、服务型党组织，在全县范围内开展基层组织建设大调查、大排队、大整改，切实把现状摸清、把问题找准、把难题解决，推动基层党组织创先争优、晋位升级。

　　一、强化责任，上下联动。基层组织建设是一个系统工程，很多问题在基层，解决问题靠县乡。对调查摸底、分类定级排查出来的问题，县委负责牵头抓总，统筹协调解决活动场所、干部职数和待遇、党组织活动经费、农村水电路建设和群众信访案件等问题，县级领导干部每人带头联系一个后进村（社区）党支部。各乡镇和系统党工委负责具体落实，逐一为每个党支部研究整改思路和举措，由乡镇党员干部兼任253个村（社区）第一书记，全程指导抓、带领抓。各基层支部负责抓好自身，广泛开展征集解决问题“金点子”活动，力所能及地解决党员群众反映的问题。

　　二、强化措施，整顿后进。整改提高工作要坚持突出重点、聚焦问题，什么问题突出就解决什么问题。遵义是革命老区，重点是农村、难点是后进。我们着力对33个后进党支部进行重点整顿。一是组织集中培训。县委对33名后进党支部书记进行专题培训，组织100名村党支部书记外出考察学习，举办1期现代农业示范村党支部书记培训班。二是选派干部驻村。县委有针对性地选派18名县直部门中层干部到后进村驻村指导，属于班子问题的选派组织部干部帮助整顿；属于发展落后的选派发改局、农牧局、财政局、商务局等单位干部帮助整顿；属于基础设施建设较差的选派交通局、水利局、供电公司、电信公司等单位干部帮助整顿。三是解决突出问题。将后进村水电路基础设施建设薄弱、村容村貌脏乱差、村级集体经济“空壳”、部分群众生产生活困难以及“三留守”等问题，纳入全县重点工作统筹谋划解决，提出整改时限，一件一件抓落实。

　　三、强化基础，抓到支部。目前基层组织建设存在好的是点、差的是面的问题，必须抓到每一个基层党支部。这次开展基层组织建设年，我们对全县567个基层党支部逐一进行分析，实行分类定级，在此基础上提出，后进支部要以转化提高为目标，突出抓好整顿；一般、良好支部要以赶超先进支部为目标，抓好规范提升；先进支部要以争创红旗党支部为目标，促进发展上台阶、上水平。力争今年9月底实现33个后进党支部全部转化，206个良好党支部和246个一般党支部分别有一半以上实现晋级目标。各基层党支部建立整改工作落实责任制，党支部一周总结一次整改工作，一月公示一次整改落实情况，每个整改问题都有一名具体责任人负责。县财政从今年起每年预算400万元资金用于表彰奖励100个红旗党支部和晋级明显的党支部，以及100名红星党员，营造比学赶超、创先争优的浓厚氛围。

　　下一步，我们将认真学习、深入贯彻这次视频会议精神特别是源潮部长讲话要求，进一步抓具体、抓落实、抓到底、抓到面，以加强组织、创先争优的新成绩迎接党的十八大胜利召开。