在疏附县推进“三农”工作动员会议上的讲话（一）

尊敬的黄卫常务副主席、振山书记，木太力甫专员、李水华总指挥，尊敬的新疆自治区、喀什地区各位领导，尊敬的疏附县各族干部，同志们：
大家下午好！
今天我和建华同志带领广州市党政代表团130多人，加上共青团代表40多人，总数约190人专程到疏附来，到中央、广东省、新疆交给我们的第十三个县—疏附县来，做专题的调研、工作对接，有三个目的：
第一个目的是表达衷心的感谢
我和建华同志带领党政代表团规模很大、人数这么多，三年来是第一次，就是要表达广州市委、市政府和1000多万个广州人民，对新疆自治区党委、自治区政府，各级领导、各族干部和各族人民对我们广州改革开放和现代化建设，给予的大力支持、大力帮助。广州的发展从地域上说离新疆地理空间比较远，但是新疆在方方面面给予我们广州有力的支持和帮助，这个里面也有具体的事例和数据可以表明我们广州在30年的改革发展进程中得到了新疆方方面面的支持。包括生产资料、劳动力、社会稳定、干部力量等各个方面新疆都给予了广州大力支持，所以我们带着感恩的心来感谢新疆。中央政治局委员、省委书记汪洋同志，明确地告诉我们大家，中央要求东西部对接援建、对口援建。我们广东是从三个方面考虑：一是制度设计和制度安排，社会主义制度的优越性、中央的统筹安排、先富和后富，并要求东部地区发展起来后，要责无旁贷的支持中西部地区，尤其要支持像新疆这样的资源大省。广州发展所消耗的很多资源都来自新疆，所以制度设计上说是中央的部署。二是从感恩的角度来说，新疆30年来给予了我们有力支持和援助，我们应该以报恩的心来推进对口援建工作。三是现在的对口援建工作，更多的是互利共赢、共同合作、共同发展，尤其体现在互利共赢。支持新疆的发展，也可以拓展我们的产业空间、发展空间、市场空间，这是互利共赢的事情。所以，汪洋书记告诉我们，落实中央对口援建任务是从三个方面考虑的，包括制度的设计、感恩的情怀、互利共赢的结果。所以，我和建华市长带队来，首先感谢新疆对我们广州的支持，尤其要感谢新疆自治区各级领导，以及疏附县各族干部对以李新全同志为“班长”的广州市援疆工作队的大力支持、大力帮助。李新全同志带领40多名广州干部进入疏附县，在环境不熟、情况不够了解的情况下，靠的是新疆自治区党委、政府，喀什地委、行署，尤其是我们疏附县各族干部给予大力支持，使中央和广东省交给我们的援建任务，在大家的支持下，顺利的、有效的、务实的推进。这里面即体现了新疆各族干部、疏附县的各族干部和各族人民对我们工作的支持，尤其是在工作的推进过程当中，我们建立了血浓于水的感情。有了这一份感情我们就有一个共同的目标，就是改变疏附、建设疏附、发展疏附，为疏附人民造福。让中央的决策，中央的部署，在我们疏附落到了实处。通过进一步的推进经济的发展、社会的稳定、民族的团结，实现我们大发展、大繁荣、大团结的目标。把党和政府的温暖，更好的送到我们疏附县各族人民的心坎上，那么这件工作得到了大家的支持，我们要表示衷心的感谢。这次我们经过两年来的实践来看，李新全同志带领的广州干部与我们当地干部群众融洽地工作在一起、生活在一起，人也晒黑了、情感也茂盛了、路子也走对了、效果也显示出来了。所以我们第三个层面，我和建华同志代表市委、市政府对以新全同志为队长的广州市援建工作队表示感谢。当然，在这里我们还要感谢省委派出的以李水华副秘书长为总指挥的广东省援建集体和领导，对我们援建工作的支持，我们一并表示感谢。这是我要说的第一个目的。
第二个目的是我们要总结两年来的援建工作
这两年来时间不长，但是非常关键、非常重要。起好步、开好局对我们全面的格局、疏附的援建工作致关重要。广东省委、省政府高度重视，新疆自治区党委、政府高度重视，喀什地委、行署高度重视，对我们疏附县起步期的工作给予了有力指导、帮助和支持。这两年来，我们取得了哪些成绩、有哪些好的经验、有哪些好的机制和模式，还存在哪些差距和不足，对照中央、省、区和疏附县各族人民的要求，援建工作还有哪些差距，我们这次要很好的进行总结。由于时间关系，我不多说了。今天下午，我们共有三场会议，第一场会广州党政代表团参加疏附县三级干部大会，第二场与疏附县召开对口援建工作研讨会，第三场向地委、行署汇报援建工作。这是第二个目的。
第三个目的是和我们疏附县的各族干部第一次面对面进行交流
共同研究怎么进一步推进下一步的援建工作，确保中央的决策进一步落到实处，具体讲三点意见。
一是关于疏附县的“三农”工作。疏附县的“三农”工作是接着会议议题。刚才新全同志做了很好的部署，振山书记提出了明确的要求，我们建华市长饱含深情的代表市委、市政府表明了我们广州市与疏附人民、与疏附的各族干部、各族群众手拉手、心连心、肩并肩，共同来建设疏附，表明了这个态度，也提出了明确的要求。疏附县“三农”工作成效很显著，农业收入和农民的增收，都达到了两位数的增长。去年一产达到了14.9亿元，增长17.8%，农民人均纯收入4900元，增长17%，增速是比较快的。农业的基地化、产业化、科技化水平有了新的提升，农业的双重附加值、市场流通力、商品转化力有了新的提高，农民的收入也有所增加。去年农民增加收入712元，“三农”工作效果非常明显。“大农村”是把“三农”工作作为重中之重，目的是富民、让老百姓增加收入，首先要靠理念。这方面疏附县有了新的突破，基于这样的基础，广州市将全力支持疏附县进一步做好“三农”工作。第一是全力支持疏附县进一步提升农业产业化水平，认真抓好典型示范，支持农业农产品品牌战略的实施，支持疏附农业产业园区的建设，同时把广州作为疏附县农产品走向国内市场、国际市场的桥头堡。这些我们将会采取相关的措施推进。第二是全力帮助解决农牧民的民生问题。大力协助做好农牧民的“基本民生”，重点扶持农村教育、文化卫生等各项事业，突出抓好安居富民房、学校、医院等涉及民生利益的项目建设，力争2015年前完成全县13个乡镇农村安居富民房建设。要大力保障农民牧民的“底线民生”，着力解决最困难农牧民的生产生活问题。还要大力地关注农牧民的“热点民生”，包括农村劳动力的转移，需要的就业培训，加快就业培训基地建设，提高技能水平，提高群众的就业能力，这些都是我们工作的重点。第三是全力帮助疏附农牧民建设幸福家园。广州正在按照广东省第十一次党代会的要求，全面推进“美丽城乡”建设，疏附县也要把镇村规划建设纳入广州的“美丽城乡行动计划”的范畴来推进。全力支持疏附县完善镇村规划体系，高质量、高水平推进《疏附县镇（乡）、村庄规划》编制工作，尽快完成6个镇（乡）90个村的规划编制任务。疏附县2个镇11个乡，165个村，按照前年我来的时候定的，广州市承担6个镇（乡）90个村的规划编制工作，其余75个由疏附县委托省有关规划机构编制。同时，要全力支持疏附县创建“生态文明村”，支持疏附加快农村社会建设和管理，保持农村的社会稳定。“三农”工作的根本目标就是增加农民的收入，通过做好“三农”工作，建设文明村镇，增加农民收入，提升农牧民的生活水准和幸福指数，这方面要做的工作非常多，包括农业产业化水平的提升，农村生活环境的提升，农民保障水平的提升，农牧民就业能力的提升等都是我们要做的工作，下一步要全力地推进，要发挥我们的优势积极地支持，尤其广州要做的，把疏附县的农副产品通过广州这个大市场，通过广州这个平台，走向国内市场，走向国际市场，这方面还有很多工作要做，这是第一点。
二是关于对口援建工作的建议。三级干部在这里，刚才建华市长已经表明了态度，我在这里继续要把我们市委、市政府对援建工作的态度和思路给大家说说。我是第三次来疏附，第一次2010年来，当时定了12个项目，去年来定了3+N个项目，当时我也走了5个乡镇，包括托克扎克镇、乌帕尔乡、吾库萨克乡等几个乡镇，了解了农村的基本情况，提出了3+N个项目，当时确定了三大项目一起研究，就是广州工业城、商贸城和阿凡提乐园，以三大项目拉动一批包括基础设施建设项目、产业建设项目、招商引资项目、民生幸福项目的推进，总体实施效果很好。现在我们还要进一步地明确我们接下来推进工作的要求。第一是，要坚定不移地坚持我们的目标定位，就是建设富民强县，和谐幸福的新疏附，作为我们对口援建的目标定位。富民强县，一定要让农牧民富起来，让我们疏附县强起来。疏附县要实现社会和谐、民族团结、社会稳定，幸福指数要有新的提升。目标定位要非常明确，就是富民强县，和谐幸福，建设这样一个新疏附，我们要坚定不移地推进，这个我再次强调。
第二是，要进一步完善发展规划。今年相关的规划在积极地推进，要建立一个完整的规划体系，城乡规划、产业规划、村庄规划、民生幸福规划、社会建设规划以及相关的专项规划，要建成一个完整的规划体系，通过规划引领，推进对口援建工作的发展。第三是，要进一步突出工作重点。中央和省、区交给我们十年的任务，对口援建疏附十年，十年交出一个什么样的答卷。三年打基础，五年上台阶，十年大发展，这就是我们十年的基本定位。前三年必须扎扎实实地把各项基础工作、基础设施、基础组织落实好，三年打基础，五年上台阶，十年大发展，这是交给我们任务的定位。我想，我们市里面按照中央的要求，和省里的要求每年3.31亿元的财政资金投到这里，这些钱只能“四两拨千斤”。一方面通过改善基础设施，推动土地的升值，通过土地的升值，解决投融资投入的问题。另一方面，通过我们“四两拨千斤”财政投入的作用，吸引更多的企业投资、市场投资和社会投资，这一年多的时间已经开始见效。所以这个思路一定要非常明确，通过我们本身的滚动发展，本身的提升增长，来形成强大的发展动力，实现可持续发展，这个要非常非常明确，这是一点。第二个，是要把三个重大突破作为我们的抓手。疏附县战略性基础设施，战略性发展平台，战略性主导产业，要做好谋划，谋划好后进行布置，布置好后集中力量来实施。三个重大突破，必须在前三年，一些可能要前五年，把一切重大的基础设施、战略性发展平台、战略性主导产业建立起来。我们也有可能做一些财政资金的相应调整，前三年把基础打好，以后再发展项目。我翻了一下疏附县的指标，去年生产总值25.23亿元，同比增长21.8%，全社会固定资产投资总额23.18亿元，同比增长81.1%，招商引资到位资金11.98亿元，同比增长369%，今年上半年，社会固定资产投资总额11.24亿元，增长163.79%。前三年的固定资产投资必须高速增长，实现一个地方的发展，始终把投入当作最重要的抓手，我们援疆工作队和我们疏附县的各级干部，必须把加大投入作为重中之重，加大方方面面的投入，这个一定要谋划好，需要我们前三年集中力量推进，把基础设施、基础产业上一个新的台阶，接下来能快速发展。三到五年内，必须保持投资的高速增长。三辆马车拉动当地发展，投资、消费、出口，出口对我们疏附来说没有多大的空间，消费也是，最能拉动疏附发展的就是投资，这三到五年内要形成大投资的热潮，新全同志，你们一定要在三五年内把投资作为重中之重，大规模投入，兴起一个大热潮，才能改变疏附的面貌，这是第二个。第三个，要集中力量进行投资建设。把县城、中心镇，重要的这些谋划好建设，把四大民生重大基础设施作为投资的重点，把壮大经济规模、增加财政收入、增加就业容量的项目当作投资的重点，加大力度来投资。突出工作重点，要非常明确，要加大力度、集中时间、集中力量来推进。要上上下下形成共识，三年打基础，五年上台阶，十年大发展，实现中央和广东省委、省政府、新疆自治区党委、政府交给我们的任务。对对口援建工作的建议，因为三级干部都到了，要跟大家说一说。
三是我们广州市要全力支持疏附县加快科学发展。我们非常明确，去年5月份，提出了“要把疏附县当作广州的第十三个县来援建”，目标定位已经非常明确了。接下来，广州市各级各部门特别是对口援建工作部门，要进一步把支持疏附的发展，包括支持疏附的“三农”工作摆上重要日程，主要领导要亲自抓，及时制定落实支持疏附发展的方案措施。更重要的，要积极地发动社会力量，包括我们企业的力量，广州的国营企业、民营企业、外资企业到疏附来投资，跟疏附进行合作，支持疏附加快发展。农业部门、劳动部门、职业培训机构要努力为疏附县“三农”工作提供更加有效的技术指导和交流，帮助疏附县培养更多更好的农村农业人才，这个要做好规划，每年都要有这样的动作，每年都要有这样的任务，举办多少期培训班，培训多少人，组织什么样的专业性、专题性，对农民有实际作用的专题培训，要有规划、有计划地推进。宣传文化部门也要加强舆论引导，支持疏附县加强农村文化基础设施建设。
总的来说，我们市委、市政府和市直各部门，坚定不移地贯彻落实中央和省、区的决策部署，坚定不移地支持疏附县加快和谐发展，坚定不移地为疏附尽快改变落后面貌，建设富民强县，和谐幸福的新疏附作出我们的积极贡献，我们愿意与疏附各族人民、各族干部一起手拉手、心连心，一起建设新疏附！
谢谢大家！