创新社会管理要善于矫治四个“效应”

2011年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上讲话指出，要“着重研究加强和创新社会管理”。社会管理的领域非常广泛，内容非常丰富，本文重点从矫治马太效应、短板效应、隧道效应、蝴蝶效应四个方面探索创新社会管理，目的在于维护社会秩序，促进社会公正，保持社会和谐稳定。



一、矫治马太效应

马太效应指强者愈强、弱者愈弱的现象，来自圣经《新约·马太福音》中的一则寓言：　“凡有的，还要加给他叫他多余；没有的，连他所有的也要夺过来。”马太效应在当前社会阶层中表现为强势群体在政治、经济、文化、社会领域居于强势地位，在话语权、受教育权、拥有社会资源、占有公共产品等方面愈来愈强，弱势群体在上述方面则愈来愈弱。在收入分配领域则表现为富者愈富、穷者愈穷。改革开放以来，由于公民个体的智力禀赋不同，在机会发现能力、社会资源占有能力、人脉资源开发能力、致富经营能力等方面存在差异，导致个体在发展中的势差愈来愈大，这种势差如果是在机会均等、公平竞争的条件下形成，人们可以接受；如果存在机会不均、体制漏洞、资源垄断而导致强势愈强、弱势愈弱，人们则难以接受，容易产生心理不平衡和愤恨，造成阶层分化加剧，阶层矛盾凸显，不利于社会的和谐稳定。

矫治马太效应、缩小强弱差距，是当前社会管理创新的重要课题。一是政府要发挥调节者仲裁者的作用，提供公平竞争的制度平台，使社会不同的利益主体都能够在制度范围内公平开展竞争。要重点保护弱势群体的合法利益，防止强势群体变得越来越蛮横和霸道，甚至以强凌弱，保证各类社会群体在制度框架内通过平等竞争来相互协调、相互约束；政府要善于整合不同社会群体的利益要求，制定公正合理的社会政策，在合理范围内，制定出保护弱势群体的倾斜性政策，形成良性的社会互动关系，使社会均衡、合理、和谐的发展。二是合理引导和有效抑制强势群体，重点通过完善税收制度，包括对房产、遗产、财产赠与等征收财产税，完善税收调节功能，有效抑制强势群体的过高收入，特别是抑制其隐形收入和灰色收入，取消其在经济、政治、文化、社会等领域的“超公民待遇”。同时，加强对强势群体的教育引导，鼓励其承担更多的社会责任，在生存发展机会与生存利益方面先行、有序的做出必要的妥协与让步，以引导、推动、赢得全社会的相互妥协、让步，从而为包括自己在内的所有社会成员，持久的共同拥有有尊严、有活力、有保障的平安与福祉。三是重点关注弱势群体。政府对弱势群体的人权必须依法给予例外对待和特别保护，通过相应的措施最大限度地缩小弱势群体与强势群体的差距。政府依法通过运用公共权力对社会资源的重新分配，给予弱势群体以特别的物质保障；或者运用公共权力，通过创造条件，排除妨碍等方式，给予弱势群体以特别的精神、道义保障；或者双管齐下，两者兼而有之。对弱势群体的支持和保护是国家干预渗入私法领域、追求实质公平的结果，是法律适应现实社会生活需要而作出的制度安排。要加强就业观念教育，鼓励弱势群体自立自强、积极就业、自主创业。健全面向弱势群体的职业教育培训制度，完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。要逐步提高最低生活保障线，提高最低工资标准，使低收入阶层收入逐年提高；要不断扩大社会保障面，使全体国民都能享有社会保障；要有计划地采纳适宜中国国情的帮扶与发展方案，政府要科学设计社会阶层流动机制，通过制度变革使国家最大限度地代表民意、凝聚民心、集中民智，让全体公民真正共享改革发展的成果。



二、矫治短板效应

短板效应又叫木桶效应，是指一只木桶盛水的多少，并不取决于桶壁上最高的那块木板，而恰恰取决于桶壁上最短的那块。短板效应在当前经济社会发展中，表现为“一条腿长、一条腿短”。创新社会管理，推进经济社会全面协调可持续发展，必须切实解决“一条腿长、一条腿短”的问题，防止短板效应对全面建设小康社会带来的危害。

解决社会发展的短板问题要善于抓住重点，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题。一是创新以流动人口和特殊人群为重点的人口管理。流动人口管理要全面推行“以房管人、以业管人、以证管人”的管理服务新模式，重点完善出租房屋管理体制，实施以居住证制度为核心内容的流动人口服务管理“一证通”，依法保障流动人口的合法权益，保证外来人员能尽快融入城市，成为有归属感、责任感的主人。特殊人群管理要坚持以人为本的“人性化管理、亲情化服务、市民化待遇”原则。在管理手段上，改变传统的以正面说教为主的方法，采取正面灌输与旁敲侧击相结合、严格监管与帮困解难并重等多手段开展教育，实现由单一防范型向平等型、服务型、无偿型管理的转变；在工作方法上，实现由严格监管为主向管理、教育、服务并重的转变。二是创新以新经济组织和新社会组织为重点的组织管理。要坚持培育发展与监督管理并重的原则，完善属地管理、契约管理和第三方监督机制。建立社会组织活动信息网络，发挥服务、协调、管理、预警功能。健全法律法规，严格依法监管。要积极推动在“两新组织”中建立党团组织和工会组织，加强法制教育培训，加强对劳动者的人文关怀，构建和谐的劳资关系。三是创新以城市社区为重点的区域管理。要着重加强社区网格化、信息化服务和管理平台建设，科学划分管理单元网格，以网格为基础，把社区内部的人、地、物、房、情、事、组织全部纳入网格进行管理，实行“多网合一，一网多格，一格多员，同格同责，同奖同罚”，科学整合配备社会服务管理力量。通过管理创新，逐步形成责任明确化、服务人性化、管理精细化、运行规范化、手段信息化的社区服务管理新模式。四是创新以食品药品和社会治安隐患为重点的行业管理。食品药品行业要制定和完善食品药品安全标准。建立食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，提高监管的有效性和公信力。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设。社会治安隐患行业要重点加强对旅馆、典当、公章刻制、废旧金属收购、开锁、旧货交易、网吧、印刷、歌舞厅、出租车等行业的管理，要从提高市场准入门槛、严把从业人员资格、完善治安审查备案、加强从业过程监管、严惩违规违法行为等方面入手，完善制度，加强管理，改进服务，建立健全预防、监管、打击、整治治安突出问题的长效机制，堵住违法犯罪活动“吃住行销”的渠道，切实消除社会治安隐患。总之，只有解决好社会发展中的重点问题，才能有效加长社会建设这个“短板”，推动经济社会全面协调可持续发展。



三、矫治隧道效应

隧道效应又叫堵车效应，是指两个同向车道上的汽车在隧道内都遇到交通阻塞，这时如果一个人在左边车道上，发现右边的车道汽车开始移动，起初左边车道上的人心情会感到很愉快，认为自己的车有动的盼头了；但如果右边车道一直在移动，而左边则一直不动，这时左边车道上的人则会由开始的心情愉快变得沮丧，甚至可能想办法强行插入右车道。这就严重违背了交通规则，使交通状况混乱不堪。隧道效应在社会阶层的分化过程中，表现为部分弱势群体如果长期处于弱势地位，长期被边缘化，看不到进入主流社会的希望，就容易产生愤懑情绪，采取不正当手段，强行进入主流社会的车道。这势必造成社会秩序的紊乱，对社会稳定与和谐发展带来严重威胁。

矫治隧道效应，最根本的是要努力实现社会公平正义。公平正义是社会稳定的基石，是维护社会秩序的根本。胡锦涛指出：“公平正义就是社会各方面的利益关系得到妥善协调”、“坚持社会公平正义，要着力促进人人平等获得发展机会。”在社会管理创新的过程中，只有实现公平正义，使绝大多数社会成员都受益，才能取得社会不同利益群体的广泛支持和接纳，有效地整合社会各种资源和力量，实现全社会的团结与合作。一是发展机会的公平正义。机会公平是公民获得社会公平的前提，公民一生要面临上学、就业、提职、投资、消费等诸多机会，只有机会公平，人们才能在同一起跑线上进行竞争，才能体现发展的公平性。提供公平的发展机会，是政府义不容辞的责任。政府在机会公平的创设和维护中，需要制定公平的规则，创造机会平等的条件，确保人人都有机会驶入通往幸福的车道，杜绝部分社会群体长期被挡在幸福车道之外的局面。二是政策导向的公平正义。政府出台的公共政策，提供的公共产品，必须体现均等化原则，体现公平正义、一视同仁的理念，确保广大人民群众平等地享受到改革发展的成果。三是行政司法的公平正义。国家政府各部门在行政管理过程中，对待当事者，在审批、许可、监督、检查、仲裁、处理矛盾纠纷等各方面，办事要公正；不能依势压人、以权谋私、以官袒亲。司法部门在刑侦、诉讼、判决、裁决、执行判决等各项司法活动中要依法行事、公正廉明；不能在体制上有司法权力与能谋取利益相连的制度设计，办案人员更不能徇私枉法。只有创设公平正义的社会环境，才能形成理性平和包容的社会心态，促进社会有序运行。



四、矫治蝴蝶效应

“蝴蝶效应”最早是由美国气象学家洛伦兹于20世纪60年代提出的。其大意为：一只南美洲的蝴蝶偶尔搧动几下翅膀，就可能在两周后引起北美洲一场龙卷风。此效应说明，事物发展的结果对初始条件具有极为敏感的依赖性，初始条件的极小偏差将会引起结果的极大差异。“蝴蝶效应”在社会管理中具有双重作用，一方面，它可以把社会上美好、善良的小事，通过层次放大，成为动员全社会、凝聚全民族的爱国力量，这对于维护社会稳定、促进社会和谐具有积极作用；另一方面，它也可以把一些小的、偶然的矛盾事件，通过无限放大，演化为恶劣的群体性事件甚至引发社会动乱，这对于社会的安全稳定带来严重的消极影响。

创新社会管理，要善于发挥“蝴蝶效应”在促进社会和谐中的积极作用，抑制其消极作用。一是完善民意诉求表达机制，发挥蝴蝶效应在延展民意、辐射善举中的积极作用。在当代社会，民意诉求得到顺畅表达、民众情绪得到合理宣泄是促进社会和谐稳定的重要因素。党和政府要善于引导群众依法表达合理诉求，在现有的诉讼制度、信访制度、复议制度的基础上进一步拓展人民群众的利益表达渠道，经常性地开展政府与人民之间的对话和协商，切实保障人民群众合理行使宪法规定的政治权利，使社会的不满情绪以合法的方式得到宣泄。同时，要善于加强精神文明建设，发挥爱心善举在引领良好风尚、促进社会和谐中的示范辐射作用。通过网络、媒体等先进传播手段，层层放大民意诉求、爱心善举不同凡响的蝴蝶效应，有利于社会和谐、稳定、健康地向前发展。二是建立社会稳定风险评估机制，加强社会矛盾的源头预防和治理，防止带有不良倾向的苗头性事件产生蝴蝶效应。当前，重点在企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、资源开发利用、环境保护、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的重点行业、重点领域广泛建立社会稳定风险评估机制，制定社会稳定风险评估办法。将社会稳定风险评估作为重大决策、项目、事项出台实施的前置程序和必备条件，建立严格评估程序，认真评估其合法性、合理性、可行性、安全性、可控性，切实从源头上掌控和解决可能出现的社会矛盾，阻断矛盾之间的依赖性、传导性、敏感性，防止社会矛盾的激化和蔓延。三是健全网上舆论引导机制。网络舆情是蝴蝶效应的诱发源，特别是网络谣言往往成为突发性事件的导火索。总之，创新社会管理，必须善于把握“蝴蝶效应”的内在规律，掌握规避和驾驭“蝴蝶效应”的策略，提高化解社会矛盾、促进社会和谐的能力。（人民网-《理论频道》，2011年10月26日，许圣元/文）

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