在创建全国生态区动员大会上的讲话

在创建全国生态区动员大会上的讲话


各位领导，各位企业家，各位市民代表，同志们：
    根据会议安排，我就全区的节能降耗和淘汰落后产能工作做一简要总结部署：
        一、强化措施，狠抓落实，2011年节能工作实现良好开局
        2011年，全区节能工作坚持以科学发展观为指导，着力巩固和扩大“十一五”节能工作成果，围绕省、市关于进一步加强节能、用能管理工作的相关要求，扎实推进各项工作落实，取得了显著成效。剔除宁波钢铁因素，全区万元GDP能耗下降7％，顺利完成市政府考核目标任务，为全区“十二五”开好局、起好步作出了积极贡献。
        总结一年来的工作，主要在以下四方面做了推进：
        一是突出结构节能，大力整治淘汰落后产能。出台了《BLL区整治落后产能推进产业转型升级实施方案》，坚决淘汰一批资源消耗大、环境污染重的落后产能。华光不锈钢、兴洋毛毯、敦煌针织等一批企业关停转迁，善高化学已签订关停协议，东方线缆老厂区、维科纺织、圣罗纺织等企业“退二进三”工作正在有序推进；关停粘土砖瓦窑3座，圆满完成省、市下达的淘汰落后产能考核任务。工作中，我们把淘汰落后产能与有序用电紧密结合，按照“有保有压”的原则，统筹安排电力供应，制订《BLL区2011年有序用电方案》，对列入整治范围的企业实施优先限电，并综合运用各种手段叠加形成政策合力，取得了事半功倍的成效。通过整治淘汰落后产能，去年减少能耗8万吨标煤以上，也为优势项目腾出了宝贵的发展空间。
        二是强化管理节能，制定严格的节能指标。进一步完善节能考核指标体系，制定《BLL区（开发区）2011年度节能工作目标责任考核暂行办法》，区政府与9个街道，13个部门、135家重点耗能企业和14家非工重点耗电单位签订节能目标考核责任书，考核内容和细则更具针对性和可操作性，进一步提高了推进节能工作的整体合力。出台《BLL区固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》，去年对总投资89.39亿元的27个项目按照规定开展节能评估审查，项目全部投产后每年新增能耗15.32万吨标煤，每年实现工业增加值64.5亿元，新上项目平均万元工业增加值能耗仅0.24吨标煤，远远低于全区2010年规上工业万元增加值能耗1.66吨标煤的平均水平，能源利用效率得到明显提高。
        三是狠抓技术节能，落实节能技改项目。加大节能技改投入，投资10.52亿元，实施循环经济、节能项目157项，其中列入市级重点计划111项，每年可节能21.89万吨标煤。项目投资额和节能量占全市首位。合同能源管理工作成效显著，得到市政府主要领导的批示肯定。循环经济工作取得新突破，被列为全省循环经济建设试点基地，“十二五”工业循环经济规划通过省发改委评审，集中供热规划和天然气管网建设规划完成初稿编制。BLL电厂汽动引风机改造项目、宁波钢铁135兆瓦余能电厂、岩东再生水厂除盐技改工程等一批循环经济重点项目建成投产，全区循环经济运行体系更加稳健有效。
        四是推进全社会节能，形成良好的节能意识和氛围。积极组织开展“节能宣传月”活动，通过举行节能宣传文艺晚会、节能金点子征集、能源浪费有奖举报、免费节能诊断、能源管理技术交流和培训等活动，广泛深入宣传节能知识和法律法规，营造了全社会关心、参与和支持节能的良好氛围。针对区内用电大户及化工、钢铁等大型企业能耗大的特点，组织开展免费节能诊断及节能技术推介活动，帮助企业通过实施工艺、设备改造，不断挖掘节能潜力。
        一年来，全区节能工作取得了显著成效，这是区委、区政府正确领导的结果，也是全区节能系统广大干部职工齐心协力、攻坚克难、奋力拼搏的结果。
        二、认清形势，统一思想，进一步增强做好节能工作的责任感和紧迫感
        在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前节能工作依然面临严峻的形势，节能降耗的任务更加艰巨。
        一是从省市的工作要求来看，不是降低了，而是提高了。“十二五”期间，市政府给我老秘网区下达的节能考核任务是：在“十一五”基础上单位GDP能耗继续下降24%。此外，省政府已出台文件，将在全省实行地区能源消费总量控制制度，能耗总量控制目标将和单位GDP能耗下降指标同步分解下达，节能工作的刚性约束将进一步强化。
        二是从我们面临的任务来看，不是减轻了，而是加重了。从单位GDP能耗下降强度来看，“十二五”末24%的要求比“十一五”的20%下降幅度增加了4个百分点。同时，由于经济总量在扩大，预计我老秘网区“十二五”末GDP将达到1000亿元，按照单位GDP能耗下降24%的要求测算，全区“十二五”能耗总量不能超过846万吨标煤。但是，省、市预计下达的能耗总量控制指标是到“十二五”末不能超过725万吨标煤。两者对比，我老秘网区的能耗总量缺口将达121万吨标煤，节能形势非常严峻。同时，“十二五”时期是我老秘网区“率先基本实现现代化、建设幸福美好新家园”的关键时期，一些大项目将陆续投产，带来能耗需求的刚性增长。如何统筹好完成节能指标与保持经济平稳较快发展的关系将极大考验我们的工作智慧。
        三是从基层基础工作面临的压力来看，不是减小了，而是加大了。“十一五”期间，我老秘网区广大企业积极响应政府号召，通过实施节能技改，充分挖掘节能潜力，为完成“十一五”节能任务做出了重大贡献。目前，我老秘网区的电力、建材、钢铁、石化等主要行业的产品单耗水平已处于国内先进水平，技术节能的潜力和空间十分有限。“十二五”时期，一些市级重点耗能企业将面临更大的考核压力。
        总之，无论从哪个方面来看，今后都不可能有太多空间来支撑能源消耗的大幅增长，能源紧张将成为常态。同时，我们更要清醒地认识到，做好节能工作不仅仅是为完成刚性的考核指标，更是产业转型升级、推进科学发展、率先发展的必然要求，是创建生态文明城区、提高群众对生态环境满意度的必然要求。全区节能战线的广大干部群众要切实增强责任感和紧迫感，进一步加大工作力度，创新工作举措，确保顺利完成各项节能工作任务，为圆满完成全区“十二五”节能目标打下坚实基础。
        三、明确思路，突出重点，推动2012年节能工作再上新台阶
        今年是新一届政府的开局之年，是BLL从全面建成小康社会向率先基本实现现代化迈进的起步之年，做好今年的节能工作十分重要。今年全区节能工作的总体思路是坚持“三个结合”，即：坚持降低能源消耗强度与合理控制能源消费总量相结合，坚持强化节能考核责任和加强用能监管相结合，坚持优化产业结构与推动节能技术改造、发展循环经济、淘汰落后产能、推行清洁生产相结合，不断提高能源利用效率，确保完成市政府下达的考核目标任务，为创建省级循环经济示范基地和国家级生态文明示范区奠定坚实基础。
        具体而言，要从能源消费的“总量、容量、增量、存量”四方面着手，做好“四量控制”的文章：
        一是强化目标考核合理控制总量。区政府将根据上级工作要求，制定出台2012年度节能工作目标责任考核办法，考核的范围扩大到全部规上企业。年耗能千吨标煤以上的重点工业企业、年耗电100万千瓦时的非工企业将直接与区政府签订节能目标考核责任书，其余规上企业由所属街道、乡镇落实节能目标考核责任。按照企业的能耗水平、财政贡献、发展潜力、污染排放等情况，对全区重点耗能企业进行区别分类，根据企业所属类别、单位能耗产出，下达企业年度能耗总量控制指标，实施年度能耗总量控制与用电总量控制联动，确保总量控制取得实效。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系，启动建设区域能源综合管理中心，在全区重点耗能企业实施能源管理体系标准认证，不断提高能源统计、管理工作水平。
        二是整治淘汰落后产能腾出容量。对照国家、省市政策要求，制定全区“十二五”淘汰落后产能专项规划，适度提高淘汰标准，建立健全长效机制，确保按期实现落后产能淘汰目标，为优势项目发展腾出能耗指标空间。完善淘汰落后产能公示制度，对未按期淘汰的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证，并实施差别电价、惩罚性电价或限电、停止供电等制约措施。2012年将重点整治小港街道丁家山片区和大碶街道石湫片区的小印染、小化工、小铸造、粘土砖瓦窑等行业的落后产能。
        三是加强能评监管优化增量。严格执行新上项目能评审查要求，对项目用能总量指标建立核定制度，严格控制高能耗、高排放新上项目。对工业增加值能耗在0.83吨标煤/万元以上的高能耗、高污染项目一律不予审批;对工业增加值能耗在0.83吨标准煤/万元以下、符合我老秘网区产业政策导向的项目，优先鼓励发展。健全节能激励约束机制，修订《BLL区循环经济、节能专项资金管理办法》，依据项目节能量确定节能补助资金额度，鼓励企业推进节能改造、清洁生产、合同能源管理及应用节能新技术、新产品。完善节能技术服务体系，成立能效检测联盟，鼓励节能中介服务机构以合同能源管理的方式为企业提供能源诊断等节能技术服务，提高能源使用效率。
        四是狠抓节能技改消减存量。在高耗能工业企业中继续开展“双百工程”，加大节能技改投入，推广应用重大节能技术。2012年计划完成重点节能项目投资12亿元，实现节能总量20万吨。继续推进清洁生产，今年再安排15家印染、能源、化工等行业企业开展清洁生产审核。完善临港产业共生体系，抓好热力、燃气、工业用水、工业气体等基础公用设施三大循环经济网络建设，不断提高能源使用效率。在能源利用网络上，着力完善集中供热和管道燃气网络，完成全区集中供热规划，实现区域内能源的梯级利用；在再生水利用网络上，完成岩东再生水除盐工程，构建以岩东再生水厂为主体的再生水利用体系，扩大再生水使用规模；在工业气体网络上，淘汰能耗高的小型空分装置，逐步完善覆盖全区的氧气、氮气等工业气体供应网络。努力把BLL建设成为浙江省乃至全国发展循环经济的先行区和示范区。
        五是积极营造全社会节能的良好氛围。大力宣传节约能源相关法律法规，组织开展“节能宣传月”和节能“五进”等活动，全面推进建筑行业、交通行业、旅游商贸行业等重点领域节能，积极动员企业、学校、公共机构、社区开展全民节能行动，倡导绿色消费、适度消费理念，鼓励低碳出行，不断提高全社会节能意识，营造良好的社会节能氛围。
        同志们，今年我老秘网区节能工作任务十分艰巨，在节能问题上，我们没有别的任何选择，只有坚持节约发展、清洁发展、可持续发展，学会在一定能源消费总量的前提下，在保持生态环境的前提下，实现经济平稳较快发展的本领，这是我们的唯一出路。全区节能系统的广大干部群众一定要坚定信心、迎难而上，以强烈的责任感和使命感，积极解放思想，勇于创新突破，为全面完成节能的目标任务，推进全区经济社会全面协调可持续发展作出积极的贡献。
        谢谢大家！