浅论公文校核中的协调艺术

      协调艺术是提高办文效率、保证公文质量、促进决策落实的必要前提，协调能力是公文校核人员的必备素质。下面笔者结合工作实践，对公文校核中的协调艺术做一些肤浅的探究。
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( n& [$ y- ]' k( C    一、熟悉情况，提高协调的准确性。公文是上级方针、政策与本地本系统本单位实际结合的产物，只有准确吃透了“上情”，全面把握了“下情”，我们才能在协调中做到知事达理，胸有成竹。一是弄清实际情况。通过调查研究，了解本地的社情民意、受文单位的承受能力、以往的工作做法等，在协调中结合实情，联系实际，增强协调的说服力。在协调前，一般要对文件涉及的相关内容进行书面咨询或电话了解，对于重大的文件或文件涉及的重大问题，还要采取实地调研的方式掌握实情。二是找准政策依据。政策依据是公文的生命力，也是校核的重头戏。在协调过程中，要注重了“三个熟悉”：熟悉党的路线方针政策，在政治上与党中央保持高度一致，在协调中提高政治鉴别力，及时发现和纠正政治方面的问题；熟悉国家的法律法规，严格按照法律法规办文，在遵循法律法规的前提下开展协调工作，并积极向协调对象宣传有关法律法规，把协调对象的思想认识统一到法律法规上来，对于一时把握不准的法律问题，可邀请了政府法制部门参与审定把关；熟悉行业的相关规定，并与拟发公文逐条对照比较，看拟发公文与行业的相关文件规定是否一致，避免协调过程中出现“上下碰头”、“行规打架”现象，如在与部门协调关于传达上级文件精神的公文时，我们要求部门必须出具上级相关文件，并据实予以核对。三是把握领导意图。领导同志对政策比较熟悉、对情况比较了解，具有较强的大局意识和超前的决策思维，看待问题更深刻透彻，处理问题更科学恰当，因此，在协调前，要坚持拿出很大精力弄懂悟透领导的指示精神、重要意见和工作态度；在协调过程中，要准确地把领导意图传达给协调对象，增强协调的推行力。如近些年来，我们针对县领导对单位购置车辆严格管理的要求，对相关文件中关于申购车辆的内容实行了重点把关，重点协调。

    二、找准关键，提高协调的针对性。一是要确定协调目的。公文校核过程中，涉及的协调工作分很多种，有的是要统一受文对象思想，有的是要对拟发公文进行修订完善，有的是在办文过程中通报情况等。对每一次协调，我们首先要弄清目的，以便有针对性地开展协调工作。二是要确定协调内容。从内容上看，协调可分为组织关系与人际关系协调、工作部署协调、政策规定协调、公文办理协调等等，由于工作职能的局限，拟发公文内容涉及的不同部门可能对相关情况不了解，或了解不全面，这就需要我们在协调过程中，对协调内容予以明确，对相关情况予以明示。在具体操作中，我们主要采取“要点标注法”，将协调内容细化成项，分别注明每项成立的政策法律依据、背景条件、领导意图等详细情况，便于开展协调时以理服人，争取主动。三是要确定协调人员。协调目的不同，参与协调的人员也不同。对公文报送程序、印发份数、印发范围等纯粹办文业务的协调，我们一般邀请受文单位公文办理人员参加。对涉及具体工作落实事宜的协调，我们一般邀请受文单位分管拟发公文涉及事项的负责人参加；分管负责人权限不够，需要单位“一把手”拍板的事项，邀请“一把手”参加。凡是超越本人职权范围的协调事项，要及时向领导报告，请领导出面协调；涉及领导之间意见分歧的协调，我们一般邀请职务更高的领导出面协调。

    三、创新方法，提高协调的灵活性。协调工作涉及一定的对象，甚至涉及协调对象的不同利益，只有科学灵活地运用方法，讲究艺术，才能达到消除分歧、达成共识的目的。在协调工作中，我们通常用到的方法有四种：一是制度规范法。制定出台了专门的公文办理制度，对行文条件、办文程序、公文规格、印发范围、文字要求等方面做出具体规定，在协调过程中，严格坚持制度，用制度规定说服协调对象。二是会议决议法。对涉及多个部门、且不违背政策法律及相关规定，但部门出于自身利益考虑而抵触或者部门之间推诿扯皮的文件，我们一般要求提交县委常委会及相关会议讨论，然后以会议决议的形式统一意见，消除杂音。三是对上汇报法。协调的事项确定后，要及时向分管领导汇报，请领导确定，领导认为不要协调的，终止协调；领导同意协调且有指示批示的，按领导意见办理。对某些涉文事项，还可以灵活地采取先上级，后下级，先“外围”、后“内核”的协调步骤和单一接触的协调方法，首先向级别高的领导汇报拟办意见，争取首肯，其次找涉文的重要部门协商，获得支持，最后到意见分歧最大的部门解释，这样，即使受文单位或分管该单位的领导有不同意见，也难以影响原定拟办意见。去年，有单位起草一份代拟稿，要求以县委、县政府名义发文，对其归口管理的相关项目实行税费优惠。我们考虑该要求在执行中有较大难度，便将拟退回的意见首先向县委、县政府主要负责人作了汇报，征得了领导同意，再向财政、税务等部门谈了我们的想法，和这些部门统一了意见，最后，该办文单位先后找到主要领导、找到相关部门，但由于我们汇报沟通在先，该单位的发文请求最终没被同意。四是交叉评估法。召集协调会议，对涉及甲单位的某一文件规定，邀请乙、丙等单位进行评估。由于被邀请评估的单位“置身事外”，看问题相对比较客观、公正，有利于打破甲单位因受本位思想局限所形成的思维定势，对协调起到旁通和促进作用。如在创建国家卫生县城的决定出台前，与该项工作有关的个别单位认为目标难实现、精力难保障、基础难改观，因而决心不大、信心不足。在与这些责任单位协调中，我们还邀请了农业、工业、社会事业等战线的同志参加，其他单位普遍认识较高，热情较足，并且提出了很多有价值的意见和建议，最终很快促成相关单位统一了思想，并加快了工作推进力度。

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三、创新方法，提高协调的灵活性。协调工作涉及一定的对象，甚至涉及协调对象的不同利益，只有科学灵活地运用方法，讲究艺术，才能达到消除分歧、达成共识的目的。在协调工作中，我们通常用到的方法有四种：一是制度规范法。制定出台了专门的公文办理制度，对行文条件、办文程序、公文规格、印发范围、文字要求等方面做出具体规定，在协调过程中，严格坚持制度，用制度规定说服协调对象。二是会议决议法。对涉及多个部门、且不违背政策法律及相关规定，但部门出于自身利益考虑而抵触或者部门之间推诿扯皮的文件，我们一般要求提交县委常委会及相关会议讨论，然后以会议决议的形式统一意见，消除杂音。三是对上汇报法。协调的事项确定后，要及时向分管领导汇报，请领导确定，领导认为不要协调的，终止协调；领导同意协调且有指示批示的，按领导意见办理。对某些涉文事项，还可以灵活地采取先上级，后下级，先“外围”、后“内核”的协调步骤和单一接触的协调方法，首先向级别高的领导汇报拟办意见，争取首肯，其次找涉文的重要部门协商，获得支持，最后到意见分歧最大的部门解释，这样，即使受文单位或分管该单位的领导有不同意见，也难以影响原定拟办意见。去年，有单位起草一份代拟稿，要求以县委、县政府名义发文，对其归口管理的相关项目实行税费优惠。我们考虑该要求在执行中有较大难度，便将拟退回的意见首先向县委、县政府主要负责人作了汇报，征得了领导同意，再向财政、税务等部门谈了我们的想法，和这些部门统一了意见，最后，该办文单位先后找到主要领导、找到相关部门，但由于我们汇报沟通在先，该单位的发文请求最终没被同意。四是交叉评估法。召集协调会议，对涉及甲单位的某一文件规定，邀请乙、丙等单位进行评估。由于被邀请评估的单位“置身事外”，看问题相对比较客观、公正，有利于打破甲单位因受本位思想局限所形成的思维定势，对协调起到旁通和促进作用。如在创建国家卫生县城的决定出台前，与该项工作有关的个别单位认为目标难实现、精力难保障、基础难改观，因而决心不大、信心不足。在与这些责任单位协调中，我们还邀请了农业、工业、社会事业等战线的同志参加，其他单位普遍认识较高，热情较足，并且提出了很多有价值的意见和建议，最终很快促成相关单位统一了思想，并加快了工作推进力度。% _! A; ~6 b$ E+ A8 C% D' r
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