省级人大常委会秘书长座谈会书面交流材料

充分发挥参谋助手作用
为保障常委会依法履职而努力

    按：第四次全国省级人大常委会秘书长座谈会将于2010年8月17日在福建省厦门市召开。根据参加会议要求，提供一份书面交流材料。关于这个材料的写法，已经专门谈过一次，现将全文公布于此，供有兴趣的同志研究参考。

    地方人大机关是地方人大及其常委会的集体参谋班子和服务班子，担负着为地方国家权力机关依法履行职能提供参谋、服务、保障的重要责任。近几年来，浙江省人大机关着眼于国家权力机关的性质、地位和作用，着眼于人大工作的历史方位和现实要求，着眼于党和国家的工作大局，依靠常委会党组和机关党组的领导，依靠秘书长办公会议的沟通协调，依靠全体机关工作人员的共同努力，积极参谋、周到服务、保障有力，为提高常委会履职保障水平、推进我省人大工作和建设作出了积极努力。
    一、认真谋划，确保常委会年度工作选题科学合理。选好选准题目，是人大工作顺利开展的基础。为此，我们紧紧围绕省委工作中心，密切关注改革发展稳定大局，全面了解关系群众切身利益和社会普遍关注的重大问题，深入调研、提前谋划、积极建议，努力使常委会年度工作选题科学合理和切实可行。
    （一）从调查研究入手。在立法项目方面，一般在9月上旬前启动，由法工委向有关方面发书面通知，同时通过报纸、网络等媒体向社会征集立法项目建议，结合年度人代会议案建议和常委会五年立法项目调研库，在充分征求和听取省有关部门和单位、省人大各专门委员会意见的基础上，开展法规的立项调研论证，提出年度立法计划建议。在监督项目方面，一般在10月上旬由办公厅下发通知进行部署，各专（工）委、办公厅、研究室等部门按照要求，分别于10月底前提出明年监督议题的建议。常委会工作报告起草小组赴市县调研，在听取市县人大的意见建议时，重点要听取关于监督议题尤其是明年全省统一部署开展的执法检查或审议专项工作报告的选题建议。报告起草小组汇总各方面的建议议题，经过沟通、协调、平衡，初步提出10项备选议题（其中专项工作报告6项、执法检查4项），先后征求常委会组成人员、省人大代表、各专工委和各市人大常委会的意见。在各方面基本形成共识后，报告起草小组于11月下旬草拟年度监督工作计划，明确监督内容、责任主体、时间安排等，经秘办会议讨论后，以适当方式征求“一府两院”意见，与法工委提出的立法计划一道提交主任会议讨论通过，并写入常委会工作报告和工作要点。
    （二）增强选题的针对性。服务大局和讲求实效是本届省人大工作的一个总体要求。人大工作求实效，必须从选题开始，具体说来就是要增强选题的针对性。这是省人大机关近几年来在谋划常委会年度工作任务时始终把握的一个重要问题。为应对国际金融危机的冲击，全力保持经济平稳较快增长，2009年常委会审议了省政府关于上半年重大建设项目实施情况的报告，对促进中小企业发展条例执行情况进行检查，从而使选题紧扣浙江经济社会发展的实际情况。为了加快社会事业发展和改善民生，2008年全省采取上下联动的方式共同开展了教育专项审议工作，2009年常委会在听取和审议省政府关于全省食品安全工作情况报告的基础上作出了关于加强食品安全工作的决定，从而使选题紧扣关系人民群众切身利益的重大问题。为了推进依法行政和公正司法，近两年来常委会分别听取和审议了省高级人民法院关于民事执行工作、行政审判工作等情况报告，省人民检察院关于侦查监督工作情况的报告，以及审议了省政府有关部门实施行政复议法和行政诉讼法情况的报告，从而使选题紧扣国家行政审判检察机关的权力职责。
    （三）完善有关工作制度。地方立法项目的提出已经积累了不少经验和好的做法，监督法也明确了监督议题提出的六条途径。总结立法项目提出的经验，落实监督法有关提出监督项目的要求，需要建立健全有关工作制度。2008年以来，我们先后制定了《关于进一步加强省人大专门委员会和工作委员会立法沟通协调配合的若干意见》、《浙江省人大常委会监督工作程序》等，重点就完善立法计划编制工作机制、提出监督议题的途径和分工等予以明确，进一步规范了工作流程。尤其是在监督议题提出方面，强调要严格按照监督法确定的六条途径，分别落实机关有关处室的职责和时间要求。同时，明确了“一府两院”向省人大常委会提出的监督议题建议，由其办事机构汇总整理。
    二、精心组织，确保常委会重点工作顺利开展。常委会年度重点工作的组织实施，是人大机关为常委会服务的重要内容。重点工作涉及方面广、时间跨度长、组织难度大，对机关服务保障工作提出了比较高的要求。本届以来，常委会采取上下配合的方式，先后开展了教育工作专项审议、农业执法检查、环保执法检查等年度重点工作。为了常委会年度重点工作的顺利开展，秘书长办公会议协调各方面关系，组织精干力量，明确责任要求，全过程地搞好服务保障，发挥了积极作用，取得了一定的效果。
    （一）制定详细的实施方案。本届以来，常委会无论是开展执法检查，还是听取和审议“一府两院”专项工作报告，有关专门委员会办公室事先都要提出具体的实施方案。实施方案一般包括指导思想、主要内容、工作步骤、组织领导、具体要求等方面内容。其中，主要内容是专门委员会在深入调研和广泛听取各方面意见基础上提出的监督工作需要把握的重点问题；工作步骤则是专项监督工作开展的时间安排；组织领导主要明确专项监督工作小组的人员构成，包括常委会分工联系的副主任、专门委员会组成人员和省人大代表等。实施方案经秘书长办公会议讨论之后，提交主任会议研究通过，以办公厅文件印发实施。
    （二）组织调配机关力量。专项监督工作实施方案经主任会议通过后，由有关专门委员会牵头组织实施。专项监督组织工作涉及面非常广泛，大量的具体的日常工作需要机关共同承担。以执法检查为例，与省政府及其有关部门、市县人大常委会的沟通联系，领导活动日程的安排，执法检查组的后勤保障，组织新闻单位进行宣传报道等等，都需要机关各部门各处室通力协作、共同参与。秘书长办公会议发挥领导机关、协调关系、组织力量的作用，在讨论专项监督工作实施方案时，进一步明确机关层面的任务分工、人员责任、时间要求，强调抓好各项具体工作的落实，确保常委会专项监督工作顺利有序进行。
    （三）加强与有关方面的沟通联系。常委会重点工作需要有关方面的配合与支持，为此机关要加强与各有关方面的沟通联系。一是建立与“一府两院”加强联系协调的机制。今年2月，召开了省人大常委会和“一府两院”负责人座谈会，就全年常委会立法、监督工作尤其是重点工作安排等需要配合支持的问题向“一府两院”作了通报，并形成了座谈会纪要，初步建立了人大与“一府两院”加强联系协调的机制。二是通过召开各市人大常委会主任座谈会和秘书长座谈会，加强与市县人大常委会的沟通联系，就需要市县人大配合支持的重点工作提出意见和要求。
    （四）抓好重点工作的文字综合。文稿是一切工作的载体。为常委会服务，确保常委会重点工作顺利开展，最后关键还是要落实到文字综合上来，努力把常委会重点工作的主要成果综合好表达好。听取和审议专项工作报告，机关会前要起草专项工作调研报告，会后要综合常委会组成人员的审议意见。开展执法检查，机关会前要起草执法检查报告，会后要综合常委会组成人员的审议意见。这些文稿的质量都直接关系到常委会工作的成效。对此，必须予以高度重视。以执法检查为例，我们的做法是，各组工作班子都要配强文字力量，一般由机关文字工作骨干担当，切实把各组情况综合表达好，从而为起草执法检查总报告奠定基础。执法检查总报告、审议意见的起草以有关专门委员会办公室为主，办公厅、研究室有关处室积极参与，充分听取执法检查组意见，经秘书长办公会议讨论后，提交主任会议研究通过。
    三、周密安排，确保常委会会议顺利进行。常委会会议是人大常委会依法履行职权的最基本、最主要形式。服务保障常委会会议，是人大机关一项主要的日常工作。在这方面，我们严格执行有关法律法规和工作程序，深入细致地做好服务保障工作，确保每次常委会会议顺利完成各项议程。
    （一）围绕议程会前精心准备。根据常委会年度立法、监督工作计划，并征求各专工委的意见，在每次常委会会议结束后的10天左右，主任会议召开会议，初步提出下次常委会例会建议议程，确定常委会会议召开的大致时间，并就有关准备工作提出具体要求。在常委会会议举行前7天，主任会议正式提出建议议程和日程安排，研究拟提交常委会会议审议的有关事项。也就是说，我们提前1个多月就初步提出常委会建议议程，并函告“一府两院”，便于各方面围绕议程及早做好准备工作。为贯彻落实监督法，2008年以来，将会议有关报告等文件材料提前送常委会组成人员阅读。2009年5月，开通了文件资料网上传送系统，确保常委会组成人员更加便捷阅读会议文件。
    （二）完善审议组织形式。常委会会议以小组审议为主，根据议题适时组织联组审议。一是在安排小组审议时，合理确定各组召集人。一般由与会议主要议程相关的专工委负责人担任召集人，负责主持小组会议，组织委员围绕议程进行审议发言，确保小组审议的质量。二是对重要的议程，在小组审议的基础上，安排联组会议进行审议。联组会议一般由分工联系的常委会副主任主持，由各组推荐的委员发言，对有关报告进行深入审议。必要时，还安排设区的市人大常委会负责人发言。譬如，今年就审议水污染防治执法报告举行了联组会议，常委会组成人员从不同的角度进行发言，具有很强的针对性，取得了较好的效果。三是为全面反映常委会组成人员审议发言，从2008年开始改进小组审议发言的记录，先由速录员速记，再由联络员进行整理，当场经发言的同志签字认可后编辑会议简报，印发常委会会议。
    （三）狠抓到会率。针对到会率不高，小组审议不活跃，全体会议表决议案受到影响等问题，2008年对常委会组成人员守则进行了修改，就常委会委员出席会议作了刚性规定。同时，改进会议通知落实工作，除向常委会组成人员发通知外，还向兼职委员所在单位发通知，要求所在单位对兼职委员出席会议给予支持，以保证兼职委员出席会议的时间。常委会会议举行前一两天，办公厅以电话和短信的方式通知常委会组成人员；如果有重要人事任免，则逐个予以落实，确保会议到会率。同时，结合新情况新问题，今年将对常委会议事规则进行修改，使常委会会议组织工作更加规范。
    四、狠抓落实，确保常委会工作务求实效。人大工作实效具有间接性特征，主要通过“一府两院”贯彻执行常委会决议决定、研究处理常委会审议意见，从而改进行政司法工作得以体现出来。因此，抓好决议决定的贯彻执行以及审议意见的整改落实，就成为确保人大工作实效的关键环节。在这方面，常委会可以跟踪督查，专门委员会可以加强联系，机关则侧重于不断改进服务工作。
    （一）规范决议决定和审议意见的起草工作。今年办公厅就此向主任会议提出专题建议，主任会议研究同意并写入主任会议纪要。根据实际内容，我们将决议决定分为批准和重大事项两类。批准类决议决定内容较为简明，起草工作简易，一般不组织专门的起草班子，可按照常规任务分工进行，如省人代会上批准各项报告的决议、常委会上批准年度决算的决议等；重大事项类决议决定主要针对某一方面的重大事项，起草工作要求较高，由承担组织实施任务的专工委牵头，抽调办公厅、研究室有关同志参加，组成起草工作班子，专工委侧重内容和专业，办公厅和研究室侧重文体和文字，共同负责起草。关于审议意见，一般包括审议情况、总体评价、存在问题、意见建议、处理要求等五个方面内容，大致分为这么几种情形：第一种情形，常委会组成人员提出的意见建议比较原则，或者主要针对全局工作，则采取原则性审议意见附会议相关简报、专题调研报告等，交由报告机关研究处理。第二种情形，常委会组成人员提出的意见建议，既有原则性要求也有具体工作要求，在综合审议发言、专题调研报告的基础上形成审议意见稿，并附会议相关简报和专题调研报告，交由报告机关研究处理。上述两种审议意见都以“以上意见建议，请省政府（或省法院、省检察院）研究处理”结尾，实际上对研究处理情况不作反馈要求。第三种情形，常委会组成人员提出的意见建议具体明确，具有比较强的针对性和操作性，则审议意见（附会议相关简报和专题调研报告）交由报告机关研究处理，并明确向省人大常委会反馈研究处理情况的时限要求。对于“一府两院”研究处理情况报告，根据不同情况，由主任会议确定，有的印发常委会组成人员，有的在跟踪督查之后列入常委会会议议程听取并审议，有的在听取和审议的基础上进行满意度测评。审议意见由有关专工委起草初稿，办公厅负责文字核稿，秘书长办公会议讨论、主任会议研究通过，以办公厅文件送交报告机关研究处理。
    （二）决议决定审议意见通过之后及时向社会公布。决议决定在常委会通过之后的第二天，首先在《浙江日报》上刊登。同时，连同有关专项工作报告、专题调研报告、审议意见以及审议意见研究处理情况报告等，会后编入省人大常委会公报，按照监督法的规定印发省人大代表，向社会公开，并及时在浙江人大门户老秘网上公布，接受全社会和广大人民群众的监督。
    （三）对审议意见处理落实情况进行满意度测评。审议意见研究处理情况直接关系到常委会监督工作的实效。去年，省人大常委会开展了农业执法检查，在听取审议省政府农业执法情况报告和省人大常委会执法检查报告的基础上提出了审议意见，交由省政府研究处理。为了推进农业法律法规在我省的深入实施，今年常委会对农业执法检查审议意见研究处理情况进行跟踪督查，5月份常委会会议听取和审议了省政府关于审议意见研究处理情况的报告，并对研究处理情况进行满意度测评，测评结果会后以办公厅文件送省政府，并抄送省委办公厅、省纪委、省委组织部、省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省农业厅、省农办。这次审议意见研究处理情况满意度测评，是省人大监督工作组织方式的一次探索和创新。
    通过总结近几年来人大机关工作实践，我们深深地体会到为常委会履职提供保障，是一项参谋性、综合性、服务性、规律性很强的工作。发挥好人大机关的参谋助手作用，提高常委会履职水平，不仅要求我们围绕中心、服务大局，讲政治、讲法律、讲程序，还有赖于不断加强人大机关自身建设。一是要把学习作为提高参谋助手能力素质的重要途径。深入持久地学习党的大政方针，学习人大制度和法律、经济、文化知识，充分认识人大的性质、地位和作用，深刻把握人大工作的特点、规律和要求，为提高常委会履职保障水平奠定更加坚实的基础。二是要把开展调查研究作为搞好服务保障的重要方法。增强责任感和使命感，开拓思路，明确定位，深入基层、深入实际、深入群众，更好地掌握情况，积极提出解决问题的意见、建议，为常委会会议决策提供有益的参考。三是要把制度建设贯穿工作始终。建立健全有关常委会服务保障的工作制度，狠抓制度执行力，用制度管人管事，不断提高服务保障制度化、规范化水平。四是要加强干部队伍建设。把以人为本的理念落实到干部队伍建设各个方面，建立和实行约束激励机制，完善考核考评体系，实现个人工作成效同教育培训、挂职锻炼、职务晋升相挂钩，充分调动和激发机关干部的积极性、主动性和创造性，让想干事的有事干、能干事的干成事，让老同志发挥余热、新同志茁壮成长，创造团结、和谐、奋进的氛围，从而提高机关参谋助手和服务保障的整体水平。