学习胡锦涛总书记在中央纪委十次全会上讲话的有关论述

  一、对反fubai斗争的长期性、复杂性、艰巨性、紧迫性的认识更为清醒，忧患意识和紧迫感更为突出
    胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上强调：“世情、国情、党情的深刻变化对党风廉政建设和反fubai斗争提出了新课题新要求，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。”
    回顾最近十年的党风廉政建设和反fubai工作历程，一个突出的感受是党中央和中央纪委对工作看得重、抓得紧，突出做好工作的紧迫性，体现出较强的时代性。这是党基于对我国所面临的内外形势而做出的抉择。
    进入21世纪以来，国际形势发生了深刻复杂变化，稳中有乱、乱中有变，变中有治。国际金融危机和主权债务危机爆发并持续发酵。国际力量对比迎来阶段性转折期，地区和国际格局进入加速调整期。最近10年来，我国社会生产力、经济实力、综合国力显著增强，跃升为世界第二大经济体，运筹对外关系和抵御外部风险的能力不断提高。同时我国同外部世界关系处于敏感关键的重塑调适期，面临的各种挑战也前所未有，外界对华牵制和防范有所上升。从国内讲，我国进入改革攻坚期，利益协调难度加大，社会矛盾多发凸显，继续推进和深化改革开放进程任务繁重，各方面体制机制还不尽完善，存在不少缺陷和漏洞。从党内看，我们党已成长为拥有400多万个基层组织和8200多万名党员的世界最大共产党，所处历史方位、执政条件和党员队伍组成结构都发生了重大变化。正如胡锦涛总书记所讲，我们党面临执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，面临精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极fubai危险。
  正是基于对世情、国情、党情的实事求是的研判，我们党对反腐倡廉重要性的认识日趋系统全面，对反fubai斗争的长期性、复杂性、艰巨性和紧迫性的认识更为清晰和清醒。胡锦涛总书记用四个“认识十分清醒、态度一以贯之”进行概括，明确提出反fubai斗争形势是“三个并存”、“两个依然”，强调坚决惩治和有效预防fubai关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。同时，总书记在讲话中不回避现实、不遮掩问题、求真务实、切中时弊的态度给我留下很深刻的印象。十七届中央纪委三次全会上，他用相当的篇幅指出一些领导干部身上存在六个方面的作风问题，并提出了具体的整改措施。
    当前和今后一个时期，我国的fubai问题正处于从遏制向全面遏制转变的重要阶段，从易发多发期向稳定可控期转变的关键阶段。对反腐倡廉工作，我们既不要妄自菲薄，丧失信心，也不要盲目乐观，放松警惕。既要有必胜信心，不懈努力，又要防止“急躁症”、“速胜论”，深入持久地将反fubai斗争进行下去。
    二、“以人为本、执政为民”在反腐倡廉理论和实践中得到充分诠释和有效践行，成为检验工作成效的根本标准
    胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上的讲话中指出：“维护最广大人民的根本利益，是坚持以人为本，坚持立党为公、执政为民的必然要求，必须作为加强反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点，作为检验反腐倡廉建设成效的根本标准。”
    以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求，是我们党的性质和宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。在反腐倡廉建设中体现以人为本、执政为民的思想是以胡锦涛同志为总书记的党中央在反腐倡廉理论和实践上的一次创新，并赋予其鲜明的时代内涵。这方面的内容，在胡总书记的十次讲话中，每次都有分量较重的强调。从“为民、务实、清廉”的要求，到大力推进“以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设”，再到开展以解决好群众关注、反映强烈的问题为重点的纠风工作和专项治理，加强基层党风廉政建设等一系列举措的实施，无不渗透着严惩fubai、切实维护人民群众根本利益的用心，无不彰显党中央以党风廉政建设和反fubai斗争的新成效取信于民的决心。对此，人民群众给予积极评价。国家统计局组织的民意调查显示，2003年到2010年，群众对党风廉政建设和反fubai工作满意和比较满意的“满意度”、对消除fubai有信心和比较有信心的“信心度”分别提高18.7和6.4个百分点，逐年走高。
    对反腐倡廉建设中存在的突出问题，人民群众看得最清，感受最深，也最有发言权。一些情况下这些问题也最容易“一石激起千层浪”，引发集体材夜思和群体事件。这些问题处理得好不好，群众满意不满意，关系到党和政府在群众中的威信和地位。一些国家和政权兴衰更迭的事实说明，如果fubai得不到有效治理，就会丧失人民的信任和支持，就有亡党亡国的危险。因此，要在基层群众中，在一线工作中找准存在的突出问题和薄弱环节，掌握群众的所思、所忧、所盼，解决群众最关心、反映最强烈、最急需解决的问题，提出切实可行的解决措施。唯有如此，才能使人民群众对反腐倡廉的信心得到提高，才能进一步提升党和政府在人民群众中的威望和公信力，才能以反腐倡廉的实际成效取信于民。
    三、着力加强对权力运行的制约和监督，探索和实践有中国特色的权力结构和运行机制
    没有监督的权力，必然走向腐化，也极易激起民怨，危及政权稳定。加强对权力运行的制约和监督是有效预防fubai的关键。同时，对权力实行有效制约也是一个世界性难题。“三权分立”被西方认为是制约权力的普世模式，其实也有其致命的弱点，如在美国、日本、英国不少西方国家处理社会紧急状态和危机中，其低效低能尽显无遗。没有最好的，只有最适合的。我们国家的权力结构和运行机制是符合自己国情的，能集中力量办大事，最大限度地发挥社会主义制度的优越性。但在具体实践中，也存在权力过分集中导致权力被滥用的现象。有的部门或领导既当“运动员”又当“裁判长”，自己给自己打分，自立规矩自成方圆，造成决策过程缺乏民主性和科学性，执行过程缺乏监督。这种没有制约的权力极易导致被滥用或失控。这些年各级纪检监察机关查处的案件中领导职务高的案件多，“一把手”案件多，这反映出反fubai的核心是制约和监督权力。
    正是抓住了这一核心，2007年1月，胡锦涛总书记在十六届中央纪委七次全会上提出，“要抓住正确行使权力这个关键，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，使决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，有效防止滥用权力现象的发生”。此后在党的十七大和十七届四中全会上对此再次深入阐述强调，在中央纪委全会上也多次提及。要真正实现上述目标，我个人的理解是，关键要做好两方面的工作，一是制度，二是监督。我们党为此也做了许多努力和尝试。在制度建设和执行方面，胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上以较大篇幅做了专门论述，指出要“逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度的执行力、增强制度实效”。十六大以来，中央纪委监察部单独或会同有关部门制定或修订法规制度 270余部，各省市地方和中央国家机关各部门制定和修订的则有5600余部，特别是在领导干部廉洁从政、巡视、问责等方面出台了一系列有针对性的制度，使反腐倡廉法规制度的“天网”日趋缜密。在监督方面，通过实施纪检监察机构统一管理、加强和完善巡视制度、领导干部报告个人有关事项、推进党务政务公开、加强舆论和群众监督等一系列措施，让权力运行“晒”在阳光下，更加公开透明。
    三权协调制约机制是我党对权力结构和运行机制认识的进一步深化，是政权建设理论的一次创新，如得以有效实施，将完全有可能探索出一种立足中国国情、有中国特色的权力制约机制。下一步似应进一步完善制约权力的法律和制度体系，加快反fubai党内法规建设和国家立法进程，同时确保法律和制度得到有效执行，落实到权力结构和运行机制的各个环节，做到依法行政、依规办事。要全面推进廉政风险防控，从决策和执行等环节构建起多元化、立体式的监督体系，保证上级监督到位、同级监督落实、社会监督给力，不断推进权力运行程序化和公开透明，确保人民赋予的权力始终得到正确行使。
    四、整体推进以惩治和预防fubai体系为重点的反腐倡廉建设是改革创新精神的伟大实践，体现了科学发展观的内在要求
    坚决惩治fubai是我们党执政能力建设的重要体现，有效预防fubai更是我们党执政能力的重要体现。惩治和预防fubai体系建设是10年来党风廉政建设和反fubai工作的最大亮点之一，是以胡锦涛同志为总书记的党中央从我国经济社会发展实际和巩固党的执政地位全局出发作出的重大决策，是科学发展观在反腐倡廉工作中的具体体现，是新形势下从源头上防治fubai的根本之举。
    回顾历史，我们党曾通过整风改造、群众运动、专项斗争、清查打击、重判严惩等办法推进党风廉政建设。党的十六大以后，工作思路由侧重惩治fubai逐步转到坚决惩治fubai、加大预防fubai力度上来。党的十六届三中全会作出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防fubai体系这一重大决策，随后中央颁布实施了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防fubai体系实施纲要》，制定了惩防体系建设的主要目标，即“到2010年，建成惩治和预防fubai体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防fubai体系”。这是改革开放以来第一部全面部署和规划反腐倡廉工作的文件，也是第一次明确提出反fubai工作目标。
    建立健全惩治和预防fubai体系在党风廉政建设和反fubai工作中处于基础性、全局性、战略性地位。胡锦涛总书记自2003年以来在各种场合数十次强调这个问题。可以说，惩防体系10年的建设历程一直得到党中央的高度关注，一步一个脚印，扎实稳步推进。反腐倡廉的每项工作都是惩防体系建设的有机组成部分，每年反腐倡廉工作的重点，也就是惩防体系建设阶段性的重要任务。《建立健全惩治和预防fubai体系2008—2012年工作规划》及后续分工方案将反腐倡廉目标落实到具体任务中，落实到具体单位，各地区各部门纷纷制定本单位的工作规划，将“设计图”变成具体的“施工图”。通过抓年度目标任务的切实完成，推进惩防体系建设战略目标如期实现，从而建立健全惩治和预防fubai长效机制，这样就使党风廉政建设和反fubai斗争任务更实、方向更明、效率更高。
    唯物辩证法告诉我们，事物是有机联系的。惩防体系就是借助反腐倡廉相关事物有机联系，形成党风廉政建设和反fubai工作的整体合力，突出了系统性、互补性、完整性，体现了科学发展观全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法。反fubai斗争不能寄希望于“一招制胜”，要打组合拳，多措并举，综合施治，整体推进，才能取得较好的效果。把教育、制度、监督、改革、纠风、惩治统一起来，正确处理惩处与防范、治标与治本的关系，不断构筑起惩治和预防fubai的全方位战略屏障。
    五、把党风廉政建设和反fubai斗争纳入党和国家工作大局来谋划、部署，作为党的建设有机组成部分，放到更加突出的位置
    中央纪委全会每年年初召开，胡锦涛总书记在全会上的讲话每年一个主题，其内容与党的建设和国家工作大局紧密相关，成为引领当年党建工作方向的指南针。总书记多次强调党风廉政建设和反fubai工作的极端重要性，提出“党风廉政建设和反fubai工作是党和国家的重要工作，也是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”。党的十七大首次将反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起确定为党的建设的基本任务。把“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉十六字方针、惩防体系建设、巡视制度等写入党章，将其以党内根本大法的形式确定下来。在国家层面上，将党风廉政建设和反fubai工作作为社会主义政治文明建设的一项重要任务和重要切入点，作为维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务。这些举措是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度，从维护国家长治久安的战略高度作出的重大战略决策，大幅提升了反腐倡廉建设在党建和国家建设格局中的地位。与此同时，党风廉政建设和反fubai工作也将围绕中心、服务大局，为全面推进党的建设新的伟大工程，为推动经济社会又好又快发展提供有力保障作为工作的出发点和落脚点，加强对党的路线方针政策和中央重大决策部署执行情况的监督检查。近些年纪检监察机关对抢险救灾、安全生产、经济建设投资等重大决策和工作及时跟进，参与其中，确保落实，收效很好，也使反腐倡廉建设真正融入到党建和经济社会建设的大局之中。
    党的领导是我国各项事业取得成功的根本政治保证，反对fubai是我们党从诞生之日就孜孜以求的奋斗目标。必须进一步加强党对反腐倡廉建设的领导，坚持把党风廉政建设和反fubai工作与经济社会发展和党的建设一起部署、一起检查、一起落实、一起考核，形成全党全社会共同推动党风廉政建设和反fubai工作的良好局面。作者：谢杭生 来源：学习时报