“治庸、治懒”的浙江经验

  “得一官不荣，失一官不辱，勿道一官无用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之饭，莫以百姓可欺，自己也是百姓。”这是习近平总书记在山东考察时给官员念的对联，深刻揭示出为官从政，无论职位高低、权力大小，在其位就要谋其政。领导干部的责任意识、履职情况会对党员和群众产生导向作用，相当程度上决定了一个地方或部门的工作作风和成效。正因为如此，领导干部必须勤政务实、实干苦干，调动各方面积极性推动发展，真正做到为官一任、造福一方。近年来，浙江的经济发展水平和社会发育程度均居全国前列，同时也对政府执政能力和官员行政效能提出了更高的要求。懒政、庸政现象的存在，势必影响党委、政府的公信力，也会在很大程度上影响经济社会良好发展的大好局面，更会影响到广大人民群众的民生幸福。因此，浙江省各地紧密围绕省委、省政府的中心工作，结合本地实际纷纷重拳出击，出实招、求实效，严厉整治庸官懒政。

( y( w- A' L# B3 {- |浙江治理懒官的典型做法

! O6 Q$ c- p4 d3 Q      温州：创新实施考绩法
　　近年来，温州市积极探索深化绩效考核评价体系改革，整合市委督查室、市政府督查室和市委组织部负责考核工作的岗位，成立考绩办。同时，创新考核模式，出台县（市、区）考绩法和市直单位考绩法。在考核内容设定上，“考在重点、考在即期”，突出目标任务导向，把转型发展重点工作作为主要内容来考核。同时，坚持“分类考核、量化考评”，把考核对象分为县（市、区）、市级功能区和市直部门单位三类，并进行“强制排名、强制定档”，主要按照考核排名赋分，得分排名第一者得基本分，其他则按照名次得分递减。考核对所有纳入考绩的县（市、区）、功能区、市直单位及其领导干部，年终都要打出考核得分，并在本地区及全市进行排名。此外，温州把领导干部的绩效考核与单位的考绩紧密结合起来，如对县（市、区）党政领导干部考核和市直单位领导干部考核，单位工作绩效考核总分排名得分占40分，其中党政主要领导的基本分为50分。在此基础上，温州构建了组织领导机制、创先争优机制、督考结合机制、考核拓展机制，深化考绩实施工作，并制定出台绩擢法、考绩奖实施办法、考绩工作单项奖励办法等政策文件，加强考绩结果的运用。
) J2 Z/ z; {6 N# }/ M9 ]* p      台州：开展正风肃纪专项行动
　　台州结合党的群众路线教育实践活动，开展正风肃纪专项行动，大力整治干部队伍中的“拖、懒、散、慢”现象。在行动中，台州市、县（市、区）两级纪检监察机关联动，采取异地人员突击检查治理的手段，每月一个主题，对机关干部上下班、“三公”经费支出、乡镇干部夜间值班等各种公众看得见、摸得着的干部作风问题进行监督检查。对违反效能“四条禁令”的行为进行集中曝光，并责成有关单位进行整改。而且，台州改变以往检查结果只在内部通报的惯例，把明察暗访结果与媒体曝光及通报问责相结合，除了给予当事人党纪政纪处分以外，还在当地报纸、电视台、电台、网络等媒体上对行政乱作为、吃拿卡要、滥用职权等典型案例进行曝光剖析，对庸官懒政形成人人喊打的高压态势。数据显示，专项行动开展以来，台州共查处各类违反作风建设规定行为149起，对185名党员干部追究责任，市民对政府机关办事方便、办事公开程度的满意度分别提高了3.7%和12.3%。
4 \+ n) Y) w5 A5 D  慈溪：通过大考评提能增效
　　慈溪为宁波下辖县级市，2013年位列中国百强县（市）第七名。从2012年开始，慈溪推出了“三十佳、双末位”考评活动。2013年度的考评涵盖81个部门、158个基层站所和13个执法大队、8000余名公务人员，触动了全市所有部门和机关干部的“神经”，成为各级部门和机关干部提振干事激情的强大推动力量。在考评过程中，慈溪坚持内外结合、民意为先的原则，设计了科学严密的考评机制，根据单位特点将所有部门细分为经济服务与管理部门、公共服务与管理部门、综合服务与管理部门、重要产业平台和垂直单位，让相同性质的部门相互竞优。在考评标准上坚持实绩考核和社会评价相结合，社会评价占60%，其中群众评价采取第三方测评，占25分，企业评价占15分。在考评程序上，由相关部门负责人、党风廉政监督员以及“两代表一委员”等组成的评选小组进行测评、打分。另外，通过强化督查惩戒后进。2012年，慈溪市纪委、监察局开展了4次“查庸行动”，其中2次会同公安部门到娱乐场所进行效能检查，还组织开展了镇、街道效能交叉检查，重点对职能科室和服务窗口进行暗访检查，并在每次检查后立即公开通报检查情况。当年共有27个单位和32名个人被通报批评，其中8名干部被立案处理。

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. x. J8 t  _! O; P: r) ?2 l　　治理懒官，就是要让精神萎靡、作风懒散的干部退位让贤，净化干部队伍风气，形成能干事、爱干事、会干事、干成事的氛围，其实质就是要充分发挥各级官员的积极性和主动性，提高行政效能，优化政府绩效。因此，各地治理懒官的做法也体现出政府绩效管理的价值理念。
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　　目标制定、实施监督、考核评估、应用优化不断循环往复，构成了一个完整的绩效管理链条，促使官员发挥自己最大潜能，不断提高工作业绩，懒官庸官也在这个追求卓越的过程中逐渐销声匿迹。作者：陶建钟 张 鸣

与管理部门、重要产业平台和垂直单位，让相同性质的部门相互竞优。在考评标准上坚持实绩考核和社会评价相结合，社会评价占60%，其中群众评价采取第三方测评，占25分，企业评价占15分。在考评程序上，由相关部门负责人、党风廉政监