全区生态高效农业现状、问题及对策

   生态高效农田是指在正常年景下亩收入达到7000元以上、亩利润3000元以上的高效生态的耕地、园地、林地、滩涂以及其他农用地。生态高效农业对提高农民收入、保护生态环境的作用不言而喻，特别是椒江这样人多地少、自然资源十分有限的地方，以“亩产论英雄”是必然的选择。我们要把建设生态高效的现代农业作为首要的和最艰巨的任务加以重点突破，并作为工业反哺农业、城市带动农村的一个重要着力点，确立以农业市场化理念来谋划农业，以农业工业化理念来经营农业，以农业功能多样化理念来开发农业。

    我老秘网区生态高效农业现状与存在问题

　　据调查，目前我老秘网区的生态高效农田总面积约10100 亩，大致上可以分为两类，一是果树类，包括杨梅、柑桔，品种有东魁杨梅、少核本地早、满头红等，经过多年改造，拥有核心技术，品质优，产量高，市场销路通常不成问题，一般年份均能稳定达到标准；二是设施蔬菜、瓜果类，主要特征是设施+优质品种+套种+外销，有大棚蔬菜、大棚双季茭白、大棚葡萄等，设施一次性投入大，管理难度高，对销路依存度高，受市场价格波动影响，年度间差异也很大，如茭白、红茄虽然有些年份也能达到标准，但不稳定。
　　生态高效农业要求不仅要种好，还要卖好，本质就是生产要素的整合，具体包括资金、装备、科技、信息、物流等，当前我老秘网区制约生态高效农业发展的主要问题有：
　　合作社融资渠道不畅，财政扶持力度不够。作为生态高效农业建设主体,我老秘网区合作社大多弱小,自有资金有限，加上农业生产的季节性特点，资金需求矛盾十分突出，而各类金融机构出于自身资金安全方面的考虑，往往不愿意向合作社发放贷款，或仅对个别合作社理事长发放贷款且资金量偏小。对合作社的财政扶持政策仍倾向于合作社数量增加，而对合作社运作是否规范、规模是否适宜、管理是否到位等问题没有引起重视，对合作社进一步提升发展的扶持力度不够，甚至是有所缺失的。各级政府虽然对合作社给予了很大的税收优惠政策，但在实际实施过程中，绝大多数合作社却无法享受，一方面是因大多数合作社自身的运作原因，如合作社财务核算不健全，没有达到税务部门的严格要求，另一方面也有各地税务部门在实施过程中存在一些认识上的偏差，对合作社支持力度及方法不到位。
　　农产品市场不够健全。长期以来对农产品普遍存在重生产、轻物流的思想，由于投入相对不够，造成农产品物流滞后于生产。主要问题是农产品市场基础设施建设落后，“有市无场”的现象比较突出，具有商品集散功能和配套服务设施的物流中心很少，农产品在流通中损失较大。农产品物流企业和中介组织数量不足，农民在很大程度上仍靠自己出 售农产品。现有的农产品物流企业大多属于初级形态，农产品物流的软硬环境差。从硬件方面看，各种技术和人才跟不上农产品物流发展的需要，如保鲜技术发展不到位，限制了运输半径和交易时间。
　　农业信息化建设不够完善。信息资源无法实现共享,缺少连接市场、政府、用户、产品供应者之间的信息网络，市场供求信息不能有效地传递，从而造成信息封闭、堵塞，价格波动剧烈，价差明显，使得市场供求信息指导生产与消费的作用不能有效体现，往往造成农产品流通的盲目性。

    我老秘网区生态高效农业发展对策

　　加强农产品批发市场的建设。我老秘网区现有的农产品批发市场无论从规模、还是辐射范围都与主城区的地位不相适应，需要改建和扩建。椒江江北及周边有10多万亩的柑桔基地，尚没有一家配套的柑桔交易市场，这与柑桔产业的发展很不相协调，建议利用椒江大桥便利的交通条件，在椒北的椒江大桥附近建设柑桔等水果交易市场，既能满足江北各地水果交易的需要，又能带来以下几方面的好处：一是解决椒北水果马桥市场交易的不安全性和水果销售旺季常带来的交通阻塞。二是解决广大桔农的水果交易无固定场地的困扰，三是可增加当地农民经济收入，促进大桥周边村庄经济的发展。
　　积极发展农超对接。农超对接是国外普遍采用的一种农产品生产销售模式。在我老秘网区，超市特别是大型超市越来越多，部分农产品也已经初步具备直接进入超市的基本条件。当前我老秘网区“农超对接”存在的主要问题是，我老秘网区农产品生产大部分仍处于“一家一户”的分散状态，生产的规模化和集约化水平不高，农产品的标准化和品牌化水平也比较低，农民专业合作组织规模小、实力弱,而“农超对接”需要生产的规模化以保证超市不断档脱销，还要实现标准化以满足门店销售的要求，特别是大型连锁超市一般由总部统一采购与供货，分店无权采购，当地农产品想进去难度大。要通过政策引导，鼓励更多的流通企业参与“农超对接”，到农产品基地直接采购，增加对接品种，扩大对接实施范围，增加“农超对接”农产品在超市经营比重，并引导超市与学校、老秘网、大企业等最终用户对接。
　　大力扶持农产品物流主体。通过培育农产品物流企业，提高农民进入市场的组织化程度，保护农民利益，实现农产品运销规模化、系列化、集约化，提高农产品流通效率。以农产品批发市场为中心，大力培育代理商、中间批发商等组织，方便农民出 售农产品，变分散的小批量上市为集中的大批量交易。
　　搭建农产品物流信息平台。要及时、准确地向农产品的生产者提供价格信息、生产信息、库存信息以及气象气候信息，提供中长期预测分析，帮助生产和经营企业按照市场需求安排生产经营，使农产品市场信息网络、农产品交易会等成为政府引导农产品调整结构的重要手段。鼓励一些有实力、有战略眼光的企业开展探索发展农产品电子商务。
　　加大财政扶持力度。在各级针对农民专业合作社的财政扶持政策的基础上，出台区级财政扶持农民专业合作社的政策。在财政扶持合作社导向上，将合作社是否达到市级规范化合作社作为一个首要条件，对达到市级规范化建设标准的合作社在财政扶持上给予足够的倾斜，如每年对市级规范化合作社给予一定的补助，每年对开展财务建账的合作社给予一定的补助。
　　对合作社引进人才予以帮助。加大对大学生从事农业的激励措施，如参照大学生村官的优惠政策、财政帮助解决社保等，大力促进大学生从事农业的积极性；对合作社引进大学生或大学生创办农民农业专业合作社的，在安排财政扶持项目时给予一定的倾斜。
　　畅通融资信贷渠道,落实税收优惠政策。积极协调沟通金融机构加大对农民专业合作社的扶持，对市级规范化以上合作社进行一定的授信，解决合作社融资贷款难问题，在农信担保上对农民专业合作社进行倾斜。同时由财政划出一部分补助资金，引导合作社开展财务建账、清产核资、资产入账等工作。通过以合作社是否开展规范化建设、是否会计建账等必要的引导措施，将市级规范化合作社作为合作社减免税的一个重要标准，引导合作社完善税务工作需要的条件，同时适当降低合作社申报税的要求，让合作社享受到各级对合作社税收优惠政策。