在县委十届六次全体（扩大）会议上的讲话

以科学发展观统领全局

为全面实现“十一五”规划开好局起好步

——在县委十届六次全体（扩大）会议上的讲话



同志们：

（前面略）第四，必须坚持把建设“三个遂川”贯穿经济社会发展的全过程。建设“三个遂川”是未来五年的努力方向。建设“开放遂川”，就是要将遂川的发展放到更广阔的舞台上去思考、去谋划、去运作，在更大的范围内展示遂川的形象，让更多的信息、技术、资本、人才涌入遂川，为发展注入源源不断的新鲜血液。建设“生态遂川”，就是要立足长远发展，切实做到不以浪费和牺牲资源、环境为代价，换取一时的经济成果。更有效地保护与开发生态资源，加快建设“山水生态小县城”，让遂川山更青、水更秀、城乡面貌更加优美。建设“和谐遂川”，就是要更多地维护公平与正义，让人与人、人与社会、干部与群众之间的关系更协调，让群众更加安居乐业，让社会更加安定祥和。概括地讲，建设“三个遂川”，就是为加快发展拓展更广阔的空间，就是为加快发展发挥更持久的优势，就是为加快发展寻求更坚强的保障，三者结合在一起，就是共同推进全县经济社会发展，共同塑造遂川新形象。

同志们，站在“十一五”新的起点上，我们任重道远、责无旁贷。只要我们以科学发展观为统领，以建设“三个遂川”为己任，凝心聚力，团结奋进，到2010年，遂川的经济社会发展必将迈上一个新的台阶。未来的遂川，将是一个城乡共同繁荣、充满活力的新遂川，是一个资源合理开发、环境优美的新遂川，是一个人民群众共享富庶康宁、安定祥和的新遂川！

三、开好新局，起好新步，奋力夺取“十一五”开局之年的新胜利

2006年，是实施“十一五”规划的开局之年。局面开得好，步子迈得好，就可以抢得先机，取得主动，赢得优势。为此，我们必须迅速切入主题，以科学发展观统领全局，创新发展理念，创优工作思路，加快“三个遂川”建设进程，不断提升县域经济社会发展的竞争能力。

（一）打造经济发展平台，加快建设开放遂川

实施以外促内、内外结合、全方位对接的大开放战略，关键是形成工业主导型的发展格局，再掀全民创业的发展热潮，塑造全方位开放的发展形象，将县域经济推上一个涌动开放气息、充满生机活力的发展平台。

要坚持不懈地打造工业发展平台。在加快建设开放遂川的进程中，工业经济唱“重头戏”。如何打造发展平台，加快工业经济发展，这是必须坚持不懈和切实解决的问题。结合遂川的实际，我们要做到“三个坚持”：一是坚持把招商引资作为打造工业发展平台的主渠道来抓。今后较长一段时期内，招商引资工作对于经济欠发达地区来说，只能加强不能削弱。要不断创新招商方式，突出招商质量，降低招商成本，注重产业招商、环境招商、以商招商，精心打造“成本低、回报快、信誉好”的招商品牌，力争引进更多投资大、效益好、产业链长的项目，在更大范围、更宽领域、更高层次参与国际国内经济合作与竞争。要以发展轻工型、劳动密集型工业企业为主攻方向，通过招商选资，主动对接发达地区的相关产业转移，构筑一个原材料靠近农业、劳动力靠近农民的工业支撑体系。二是坚持把工业园区作为打造工业发展平台的主战场来抓。围绕“大生态格局、高标准配套”的总体建设目标，继续加大园区投入，适度扩大园区规模，完善配套设施，规范园区管理。采取“一进一退”之策，在逐步淘汰科技含量低、能源消耗大以及附加值低的小企业的同时，围绕制药、食品、化工等产业板块，引进和扶持一批相关龙头企业和配套企业，以规模化、集约化、专业化和特色化促进产业聚集，真正把工业园区打造成新型工业化的先导区和示范区。三是坚持把出口创汇作为打造工业发展平台的主攻点来抓。事实证明，出口创汇是地方经济开放深度与广度的重要体现。要充分发挥传统农产品、服装加工和林产化工等产业的优势，坚持抓重点企业、重点产品，从市场准入、申报办证到贷款、出口退税、商检、海关等方面，认真协调解决出口企业在开拓国外市场中遇到的难点和重点问题，鼓励和支持企业多出口、多创汇。

要坚持不懈地打造全民创业平台。真正全方位的开放，是既对外开放，又对内开放；真正畅通无阻的发展大门，不仅对外敞开，还要对内敞开。说到底，就是要在聚合各种外来发展要素的同时，深入挖掘本土潜在优势，激发内生经济发展能量。当务之急，要充分调动一切有利于发展的资本参与创业，鼓励一切有利于发展的创业形式竞相涌现。一方面，要进一步激活民间资本。引导民营企业克服重积累、轻投入的观念，鼓励其增加投入、扩大规模，最大限度地把资金投入到技术改造、打造品牌上来，争当大老板，领办大企业，加快催动“内生型经济”的发展。另一方面，要进一步激活创业主体。支持和鼓励农村能人离土创业新上一批，企业下岗职工自主创业发展一批，各类人才带头创业搞活一批，民营企业家勇创大业提高一批，外出务工人员回乡创业增加一批。特别要引导和鼓励从小本经营做起，从熟悉领域开始，在初始创业中完成积累，在滚动发展中扩大总量，尽快形成家家上项目、户户有老板、处处无闲人的创业局面。

要坚持不懈地打造城市发展平台。城市是开放的“窗口”和“名片”，大开放战略中地区之间的竞争，越来越多地表现为城市之间的竞争。因此，我们要站在实施大开放战略的高度，努力培育城市产业，拉大城市框架，完善城市功能，规范城市管理，逐步形成以县城带动中心城镇、中心城镇带动小城镇、镇区带动乡村梯度推进、整体协调发展的新格局。要围绕创建省级园林城市目标，突出抓好县行政中心、慈云路、神山寺公园、城市中心绿地等重点市政工程建设，既在“面”上做大做强，又在“点”上扮美扮靓，在青山秀水之中凸现出遂川“一江两岸、三纵五横”的新格局。要积极引进一批旅游、商贸、文化、休闲、房地产项目参与城市建设，尽快形成一批城市特色产业。要建立适应时代要求的新型城市管理体制，坚持不懈开展以城镇市容卫生、交通市场秩序和社会治安整治为重点的综合治理工作，坚持整治“脏、乱、差”，不断提高城市文明水平，提升城市的内涵和品位。

（二）加强新农村建设,加快建设生态遂川

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，是社会主义新农村建设的总体要求，相对于改革开放以来农村的土地承包、税费改革来说，更体现了综合性和全面性，是一项历史性和战略性的工作任务。应该看到，农村经济发展缓慢、基础设施薄弱、公共服务不足、农民增收乏力，是我们建设新农村的困难所在；自然环境较优、森林覆盖率较高、水土保持较好、特色产业较多，又是我们建设新农村的优势所在。为此，加强新农村建设，很大程度上要着眼于建设一个“金山银山”与“绿水青山”同在、生产发展与环境保护相融的生态遂川。

要特别注重发展农村特色的新产业。要充分发挥我县资源特色，立足金桔、茶叶、鹅鸭、药材、蔬菜等特色产业，通过大力推行“一乡一业”、“一村一品”发展模式，重点推出一批无公害食品、绿色食品和有机食品，充分发挥其集聚和辐射效应，加快形成“簇群产业”和“块状产业”。要实行“标准化”生产，积极推广以沼气为中心、以种植、养殖为两头的生态农业开发模式和立体种养、水旱轮作、间作套种、节水灌溉等新技术；要大力扶持发展农业产业化龙头企业，着力提高产品档次，充分发挥品牌效应，真正延长产业链。板鸭产业虽然受禽流感疫情冲击，在某种意义上带来了一些负面影响，但作为一项传统产业，我们仍然要坚定不移地发展壮大，关键是要破解难题，创新思路，彻底转变生产经营模式，努力增加科技含量，变分散养殖为规模养殖，变粗放加工为规范化加工，全面提升产业规模和效益。

要特别注重构建设施配套的新格局。要坚持以“五通一气”为抓手，继续下气力完善农村基础设施，建设覆盖城乡的路网、电网、水网、通信网、电视网、环卫设施网，逐步形成城乡一体化的基础设施网络。要坚持规划先行的原则，着眼于村容村貌的改善，充分考虑农民的承受能力，尊重农民的意愿，按照“布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化”的要求，坚持做到“一张规划图纸”管到底。要拓宽投入渠道，探索建立“政府拨一点、群众投一点、部门帮一点、社会捐一点”的融资模式。政府既要发挥公共财政“四两拨千斤”的作用，积极落实一定的启动资金和补助资金，建设好水、电、路等公共基础设施，解决单家独户办不了办不好的事情，又要充分发挥政策导向和典型示范作用，引导农民群众自愿投资投劳，鼓励引导社会和民间资本投向新农村建设。要善于做好结合文章，把改善村容村貌与村落社区建设结合起来，与旧村改造、空心村整治结合起来，与发展庭院经济结合起来，与移民扶贫结合起来，统筹兼顾，调动方方面面的力量，引导和带动农民群众共同建设美好家园。

要特别注重形成环境优美的新面貌。“中国乡村游”是今年我国旅游业发展的主题，“新农村、新旅游、新体验、新风尚”是推介的亮点，可以预见，绿色生态旅游的发展前景非常广阔。在加快做好“汤湖温泉”、“千年鸟道”、“碧洲白水仙”等旅游项目的同时，要大胆尝试，依托茶园、果园、原始森林、客家古民居等优势，完善功能，强化特色，建设一批农村休闲苑、农田体验园、森林“氧吧”、茶乡文化村、客家风情山庄等生态农业旅游项目，大力发展乡村旅游经济，促进生态农业呈几何级增长。同时，我们还应该意识到，有些东西表面上看起来觉得“陈旧”，但实质上意味着“原生态”，本身蕴藏着丰富的开发利用价值。因此，在新农村建设中，对有一定规模、保存完好的古建筑、古村落、古风俗，要尽量保护好、开发好、利用好，使新农村建设既体现乡村古貌，又充满现代气息。

要特别注重构建农村发展的新机制。在健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制的同时，不断增强农民群众自我教育、自我管理、自我服务的能力。要进一步完善农村“一事一议”制度，引导农民成立“三清三改”理事会、红白喜事理事会、卫生环境监督小组等群众组织，最大限度地把农民组织起来。要完善村规民约，健全奖惩机制，落实好土地流转、道路养护、庭院保洁等一系列有效制度，提高村民严格遵守村规民约的自觉性，使农民真正成为新农村建设的主体。同时，加强农村文明新风建设，认真实施公民道德建设工程，深入推进文明村镇、和谐村组、和谐家庭等创建活动，引导农民改变旧观念、改造旧习惯、改革旧风俗、创造新生活。

（三）坚持以人为本，加快建设和谐遂川

构建和谐社会，要始终抓住以人为本这个核心，围绕服务改革发展稳定这个大局，努力维护公平与正义，使我们的发展环境更优良，使我们的干群关系更融洽，使我们的社会秩序更稳定。

任何时候任何情况下都不忘创优发展环境。“家和万事顺，政和百业兴”。我们要把优化发展环境当作一项“永不竣工的工程”来抓，坚持引导广大干部自觉营造和美、和顺、和善的友好融洽氛围。要继续深入开展机关效能建设，进一步强化大局观念，严格规范行政行为，加快推进政务工作的提速增效；要大力推进行政审批制度改革，逐步健全与经济社会发展相适应、与全民创业相协调的制度体系，努力消除体制性障碍；要坚决果断地查处干扰和破坏经济发展的人和事，不断优化发展环境。

任何时候任何情况下都不忘关心群众生活。民生问题，是我们一切工作的出发点和落脚点。关乎群众的生产生活，不仅要写在本上、记在心上，更要做在手上。要实施积极的就业政策，切实抓好技能培训，扎实做好就业和再就业工作。要不断完善社会保障体系，广泛开展扶贫济困活动，时刻想着贫困村及贫困户、下岗失业职工、受灾户、“三无”人员、残疾人生产生活问题这“五本帐”，切实解决这些弱势群体的生产生活困难。要优化卫生资源分配，积极推行新型农村合作医疗制度，下决心解决农民就医难的问题。要加大扶贫开发工作力度，坚持抓好移民扶贫，拓宽移民就业渠道，千方百计促进移民增收。特别是对困难群众，我们不仅要给予资金、物资上的帮助，更要突出抓好科技扶贫、技能扶贫、智力扶贫、产业扶贫，引导贫困群众增强战胜贫困的意识和能力，真正找到致富门路，彻底摆脱贫困。

任何时候任何情况下都不忘维护社会稳定。要继续规范完善社会纠纷调处和社会利益协调机制，及时妥善处理各方面利益关系。要完善事故预警和应急救援机制，突出抓好重点部位和薄弱环节的安全生产监管和整治，及时排除各类隐患，杜绝重特大生产安全责任事故，保障人民群众的生命财产安全；要高度重视信访工作，综合运用政策、法律、经济和教育、协商、调解相结合的办法，使矛盾化解在萌芽状态，使问题解决在基层；要深入开展“平安遂川”创建活动，充分发挥社区作用，切实加强社会治安综合治理，健全社会治安综合治理防控体系，加大对各类刑事犯罪的打击力度，妥善做好邪教防范和处理工作，保持社会治安持续好转的良好局面。与此同时，要统筹协调教育体育、科技文化、医疗卫生、人口与资源管理等各项社会事业共同发展，努力营造和谐稳定的社会环境。    （后面略）