天召开三季度经济形势分析会,客观分析前三季度全市经济运行情况,准确把握当前复杂多变的宏观经济形势,扎实抓好第四季度的工作。下面,我讲三点意见。
一、前三季度经济运行情况
今年以来,我们负重自强,努力工作,克服了自然灾害和全球金融危机带来的不利影响,全市经济总体保持较快发展态势。1—9月,全市地区生产总值完成475.94亿元、同比增长14.6%,总量居全省第4位,增速居全省第5位。其中,第一产业增加值100.41亿元、同比增长4.2%,第二产业增加值256.17亿元、同比增长19.6%,第三产业增加值119.36亿元、同比增长12.0%。
与此同时,我们大力帮助市民增收,提前或超额完成了培育新型骨干农民、就业困难对象再就业、阳光工程培训、资助中等职业教育1-2年级农村学生等民生工程项目。据统计,全市城镇居民人均可支配收入9332.07元、增长23.39%,农民人均现金收入3233.37元、同比增长18.2%。
前三季度我市经济运行主要呈现“三增强、三减弱、两平稳”的特点。
“三增强”:一是投资拉动增强。在宏观经济不景气、外贸出口严重受挫的情况下,一批重点工程项目相继开工建设,投资的进度快、力度大,项目涉及范围广、影响深, 1-9月,全市固定资产投资完成199.36亿元、同比增长43.4%,比去年同期快31.53个百分点。二是消费拉动增强。三季度,我市物价总水平逐月下降,消费开始逐步回升。沃尔玛开业、鲁能财富中心开工,全市呈现商气浓、消费旺的良好态势。1-9月,全市社会消费品零售总额达到145.57亿元,同比增长21.8%,其中住宿和餐饮业增长达26.1%。旅游经济强劲复苏,前三季度接待旅游总人数773.19万人次、实现旅游总收入43.22亿元。三是招商引资增强。全市各级共组织省外、市外招商引资和承接产业转移活动分别达到130次、86次。1-9月,全市招商引资履约项目371个,到位市外资金121.48亿元、同比增长47.35%,省外资金91.74亿元、同比增长58.70%,外资1565万美元、同比增长456%。
“三减弱”:一是工业支撑减弱。1-9月,全市规上工业增加值219.6亿元、增长21.4%,纵向比是今年以来最快增速,但横向比却相对较慢,9月份以前一直低于全省平均水平,甚至一度排在全省最后一位,汶川地震发生后,也仅领先阿坝、德阳、绵阳、广元等地震重灾区。工业贡献率仅47.92%,对经济的支撑作用减弱。二是出口拉动减弱。受美元贬值、人民币升值、出口退税下调等大气候影响,我市原本就弱的出口拉动更显乏力。1-9月,全市外贸进出口总额完成4.25亿美元、下降12.9%,其中出口2.98亿美元、下降5.7%,仅完成全年目标任务的62.17%。五粮液进出口公司和丝丽雅的出口仅完成目标的67.31%、68.96%,涛宝公司出口同比下降63.82%、仅完成目标的35.02%,天原、中核建中等虽然完成了进度,但产品成本大幅上升、利润空间缩小,市场竞争力也明显减弱。三是房地产带动减弱。前三季度,尽管全市房地产开发投资完成25.47亿元、同比增长15.15%,但商品房的开工、竣工和销售面积均出现大幅下滑,房地产对经济的带动和对财政的贡献明显减弱。1-9月,全市商品房新开工面积93.08万平方米、同比下降32.16%,其中住宅新开工面积82.01万平方米、同比下降32.29%;商品房竣工面积、销售面积分别同比下降34.85%和19.82%;6月宜宾平均房价在全省排第14位。这个问题要引起我们的重视,商品房的开工、竣工和销售面积这几个指标下降幅度大,会影响到房地产的供求关系,这一轮开工不足,下轮就会“供不应求”,造成更高的房价预期。开发商没有合理利润,就会转移投资,市民的就业岗位、收入来源就会减少。城市管理不好也会影响市民心理,进而影响城建工程施工,影响城市竞争力,影响城镇化进程,影响工业强市,因为工业化需要城镇化作为载体。
“两平稳”:一是农业平稳较快发展。1-9月,全市农林牧渔业总产值170.42亿元、同比增长5%,全年粮食总产量预计同比增长2.5%左右。72家市级以上龙头企业实现销售收入28.6亿元、同比均增长30%以上,农民专合组织发展到1007个,带动农户占农户总数百分比为71.6%。二是财政金融平稳运行。1-9月,全市财政一般预算收入完成24.27亿元、同比增长29.93%,实现税收57.33亿元、同比增长15.62%。9月末,全社会金融机构存款余额562.45亿元,比年初增长19.36%,比去年同期增长21.66%;贷款余额254.77亿元,比年初增长12.67%,比去年同期增长10.46%。前三季度,全市信贷净投放已超过去年全年水平,但存贷差太大。
存在的主要问题及原因分析:
一是大企业支撑作用明显减弱。1-9月,全市30户重点企业完成工业总产值356.6亿元、增长20.37%,比全市平均低14个百分点,带动作用有所减弱。特别是五粮液、丝丽雅等大企业下滑比较明显,五粮液仅增长7%、丝丽雅增长20.3%。虽然区县继续保持54.65%的高增长,但由于基数小、总量小,目前还难以强力支撑全市工业高速增长。大企业下滑直接导致税收下滑,全市税收增速三个月下降近10个百分点,在财政一般预算收入中的比重下降3.82个百分点。
二是价格上涨压力大。受宏观经济形势影响,前三季度PPI始终高位运行,9月份同比上涨9.44%,原材料、燃料、动力购进价格指数同比上涨19.8%,原材料涨价导致企业多支出17亿元。如天原主要原材料电石涨42%、工业盐涨36%、煤涨70%,减少利润近2800万元。此外,化肥等农资价格高位运行,9月份尿素价格同比提高23.2%。
三是重点项目推进阻力仍较大。今年全市固定资产投资总体情况较好,但仍然有部分重点项目推进较慢,一些瓶颈制约因素还没有真正克服。尤其是征地拆迁严重影响项目推进,目前67个重点项目中有18个受到影响。资金趋紧也制约了部分重点项目顺利实施。项目前期工作不扎实,34个争取开工重点项目中只有14个实现开工,开工率仅为41.18%。
四是要素保障矛盾突出。受自然灾害和安全事故影响,电煤供需矛盾十分突出。全市用气日缺口达5万立方米,直接导致重点用气企业开工不足,仅五粮液下属企业就因此减少销售收入10多亿元。截至9月底,银企对接融资项目仅落实意向融资的17.62%。中小企业由于规模小、抵贷资产不足,很难得到银行信贷支持,部分企业民间融资问题突出。 五是节能减排和安全生产压力大。虽然节能减排达到了省上下达的指标进度,但南岸污水处理厂因日处理量未达到设计能力,被国家三部委公开通报,整改压力较大。1-9月,全市共发生各类安全生产事故1151起、比去年同期上升1.77%,死亡174人,受伤1463人,直接经济损失689.48万元。尤其是兴文“9.5”、江安“10.12”两起事故发生后,全市安全生产形势异常严峻,严重影响了企业正常生产。
六是企业经营管理有待加强。有的企业法人治理结构不完善、体制机制不活、竞争力不强,存在老板式、家长式、作坊式管理,也有的企业缺乏经营管理、资本运作和技术人才,内部挖潜不够、生产管理、市场营销等存在问题。五粮液集团前三季度生产和销售双双下降,白酒(折65度)产量3.24万吨,同比下降28.31%,商品酒销售3.22万吨,同比下降29.23%;宜宾发电总厂等4户重点企业出现亏损。
二、准确把握宏观经济形势
当前,国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多,国内经济运行中也存在一些突出矛盾和问题。去年以来我们召开的几次经济形势分析会,都反复要求一定要把握规律,增强忧患意识和预见性。大家也主动工作,采取了一些应对措施,在一定程度上规避了风险、减少了损失。目前,世界经济已经走到了一个非常危险的时刻,可以说是危机四伏。危机,即“危险的机遇”,控制危险,就是机遇。我们应在危险中争取机遇,冷静、坚定、理性、智慧地面对现实,现在,“信心比黄金更贵重”。我们要立足宜宾,放眼全国,放眼世界,积极应对挑战,把我们宜宾自己的事情做好。我们应该在这样的基调下来分析和把握当前的宏观经济形势。
从国际来看,美国次贷危机引发了国际金融市场剧烈动荡,已演变为自1929年全球经济大萧条以来规模最大的金融危机,美联储前主席格林斯潘说是百年一遇。美元贬值加剧了国际金融市场动荡和国际大宗商品价格变化的不确定性,使全球经济增长放缓,欧美消费市场已出现萎缩。全球股市大幅跳水,目前美国实施了9000亿美元的金融救援方案,欧洲27国也决定向金融市场注资高达2万亿美元,同时,各国央行又联手采取了降息措施,救援效果正在逐步显现。
从国内来看,国际经济形势的剧烈变化对我国经济发展带来比以往更大的风险和压力。各国利差格局发生变化,使我国货币政策调控难度加大。国际资本流动更趋复杂,也使我国金融市场面临的风险明显增大。国内股市大幅下挫,房地产市场交易萎缩。因输入性通胀和成本推动性通胀的影响,企业生产成本增加,企业利润和财政收入相应大幅度下滑,东部发达地区有相当部分出口型企业订单大幅减少,出现倒闭或停产。面对当前复杂的国际国内形势,党中央召开十七届三中全会,明确提出要采取灵活审慎的宏观经济政策,保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定,保持社会大局稳定,做好保障和改善民生工作,继续推动经济社会又好又快发展。从今年9月份开始,中央密集出台了一系列宏观调控的新举措,央行先后调增信贷规模、连续两次下调人民币利率和存款准备金率、重启非金融企业中期票据发行工作、提高部分商品出口退税率、下调证券(股票)交易印花税税率并改为单边征收、财政部亦暂时免征利息税等。
从省内来看,虽然目前经济运行受到的影响较小,但随着滞后效应和传导效应的逐步显现,加之受“5.12”特大地震灾害影响,在产业发展、资金筹集、外贸出口等方面都受到一定程度冲击。但是,灾后恢复重建也是机遇,国家在土地、金融、财政等方面有一系列、一揽子的政策和资金,东部沿海各省市也有援建任务,可考虑建灾后重建园区。据初步测算,全省地震灾后恢复重建总投资高达1.7万亿元,将有一大批重建项目陆续启动,这有利于推动我市能源、建材等重大项目建设。
从市内看,我市受汶川大地震和金融动荡的影响不是很大,经济总体发展态势是好的,特别是投资和消费增长势头强劲。我市经济外向度不高,受国际市场变化影响不大。
就目前形势而言,应该说机遇与挑战并存,总体是机遇大于挑战。我们要审时度势,趋利避害,创新思维和工作方法,加快发展。一是要研究政策,把握机遇。当前中央根据国际国内经济形势的变化,采取了灵活审慎的宏观经济政策,将立足于扩大内需,刺激消费,出台加大基础设施建设、民生工程投入等一系列政策措施。我们要密切关注、超前谋划、主动出击,充分用活用好用够这些政策,进一步推进我市重点项目建设,加快经济社会和民生民本又好又快发展。二是找准路径,重点突破。在扩大投资方面,要抓住十七届三中全会推进农村改革发展机遇,抓紧新上一批农业项目;同时继续围绕优势资源和产业,在交通、能源等方面大上项目、上大项目,以项目拉动投资。在扩大消费需求方面,要充分发挥我市商气浓、人气旺的优势,将扩大消费需求作为拉动经济增长的重要引擎,积极培育消费需求新的增长点。在承接产业转移方面,国外资金可能到中国来避险,沿海资金也可能转移到西部,我们又有资源、产业优势和基础设施项目,应该有契机对接。要增强机遇意识和开放意识,做好前期工作,打造承接平台,主动出击招商,争取在新一轮产业转移的浪潮中抢占发展先机。
三、扎实抓好第四季度工作
今年只剩下两个多月时间了,完成全年经济工作各项目标任务已经到了“冲刺”阶段。各级各部门要认真对照年初确定的目标任务,查找差距,增添措施,扎实推进,确保全年各项目标任务圆满完成。同时,超前研究,及早谋划明年经济工作。
(一)加快培育壮大优势产业
一是突出打造酒类食品基地。酒类食品产业作为高税收、低能耗和富民、富财政的产业,可直接起到拉动内需的作用。8月份,省委奇葆书记来宜调研,提出打造“国酒金三角”或“长江上游名酒带”的构想。随后市政府专题召开酒类产业促进会进行研究部署,并对五粮液的发展进行了专题研究。省上也成立调研组赴我市和泸州、贵州仁怀等地开展专题调研。最近,省上将出台促进四川酒业发展意见,我们要抓住机遇、乘势而上,进一步把酒类食品产业做强做大,把宜宾打造成顶级的白酒生产基地。要全力支持五粮液集团进一步做强主业,积极帮助高洲、叙府、红楼梦等二类品牌名酒做强做大,继续抓好“酒都”系列申报,办好“酒圣节”。
二是重点打造综合能源基地。积极支持向家坝电站、珙县电厂和向家坝换流站加快建设,争取福溪电厂年内开工,加快推进筠连煤田综合开发,争取新维、船景煤矿核准开工。积极争取直供电政策改革试点,加大争取大型电源点落地电量,以承接产业转移为契机,规划和发展高载能重化工业。
三是继续打造化工轻纺基地。加快推进天原、丝丽雅“百亿工程”,着力推进天原新区二期、天蓝公司18万吨磷酸盐技改项目,积极支持丝丽雅创新技术和扩张项目,以及红光化工3.5万吨TDA、筠连等县的煤化工项目。
四是积极打造机械装备制造基地。积极创造条件,支持普什集团在现有机械制造基础上发展重装产业。积极支持三江机械、岷江机械等企业发展壮大。
(二)千方百计确保工业快速增长
一是切实帮扶大企业。积极帮助大企业争取省上支持,协调解决项目审批、投融资、土地供给、环境等重大困难和问题,促进企业实现新突破。五粮液是“老大哥”,要认真研究存在问题,切实加强生产和经营管理,挖掘潜力,增加产量,强化营销,拓展市场,加快发展;天原集团要进一步强化管理,控制成本,提高效益;丝丽雅要积极应对国际市场变化,研究政策,调整策略,在逆境中更好地生存和发展。
二是积极扶持中小企业。中小企业要切实抓好技术更新改造和产品升级换代,应对市场变化,切实提高竞争力。鼓励和引导中小企业围绕产业链进行整合,主动与大企业配套协作。抓住国家货币政策调整的有利时机,采取有效措施,切实帮助中小企业解决融资难问题。
三是加强企业生产经营管理。引导企业完善法人治理结构,建立现代企业制度,激活体制机制。要不断提高企业生产管理水平,通过管理创新和科技创新,降低成本,增加产品附加值,扩大利润空间;企业要高度重视市场营销,扩大产品的市场份额,增强产品的市场竞争力。
四是尽快建好工业集中区。进一步理顺集中区管理体制;重视运用市场化运作的办法,积极筹措资金完善基础设施;加快进度,力争年底前全面完成集中区总体规划编制评审;统筹土地需求,解决集中区建设用地指标,切实为企业入驻和项目落地提供良好平台。
五是积极主动承接产业转移。各级各部门要抓住这一轮产业转移机遇,不断创新工作机制和方法,充分准备,主动出击,务求实效。尤其要立足现有产业基础,充分发挥比较优势,以优势资源和产业项目为重点,以工业集中区为载体,以企业为主体,搭建和利用各种平台,实行政府、园区、企业、中介联动,大力抓好产业招商和项目落地。
六是确保要素供应。在安全生产前提下,提高煤炭产量,控制煤源流向,督促电厂抓好煤炭储备。加快电网建设,科学组织调度,加强协调衔接,确保电力供应。协调增加天然气供应,争取更多用气指标。搞好成品油储备,确保成品油正常供应。加强协调,用好政策,切实解决企业发展所需资金问题。
(三)抓住机遇发展农村经济
一是积极研究政策创新工作。十七届三中全会后,国家、省上将相继出台系列配套政策。各级各部门要认真学习全会精神,下功夫研究政策,尽快拿出切实可行的措施和办法,用好用活用够相关政策。
二是大力发展现代农业。积极支持农业产业化龙头企业、农业专合组织加快发展。抓好“沃土工程”和“金土地工程”,加快推进向家坝灌区项目前期工作。狠抓农民培训,提高农村劳务输出组织化程度,协调搞好劳动力就地转移。积极探索推进土地流转的有效形式,适度规模经营,增加科技含量,提高农业经济效益和土地使用效益。当前要扎实抓好晚秋生产和小春备耕。
(四)大力刺激内需发展壮大第三产业
一是加快推进市场建设。着力推进城区商业网点和市场体系建设,继续推进县级城乡商业网点规划编制。积极推进生产资料批发、农产品批发、汽车贸易中心等重点市场建设,加快推进鲁能财富广场、丝丽雅农贸市场、三水厂农贸市场、两路桥农产品批发市场、白沙专业市场园区等项目。
二是加快培育壮大商贸物流业。积极支持叙府、燕君、绿源等现有商贸企业做大做强。扎实推进“万村千乡市场工程”和“家电下乡”试点。针对第四季度消费旺季,保证生活品市场供应,加强食品安全监测。完善《宜宾市现代物流发展规划》,加快物流园区建设,支持安吉、天畅等物流骨干企业发展壮大,积极引进、培育一批物流企业。同时,要认真总结“十一黄金周”经验,抓住机遇,推销“安全游”,进一步打造旅游精品线,积极开展整体营销,推进旅游要素建设,乘势壮大我市旅游业。
三是积极引导房地产业健康发展。房地产经济是一个系统、一个链条,美国次贷危机就是因为房地产泡沫破裂。房价上升过程是功能、结构、品质提高的过程,直接影响工业化、城镇化进程,影响财政收入和市民就业。在当前严峻形势下,国务院提出将降低住房交易税费以支持居民购房,全国已有18个城市通过减税、货币补贴等方式拯救“房市”。我们也要切实引导和帮助房地产开发企业克服困难、规避风险,确保房地产市场健康、稳定、持续发展。同时,要引导市民认清房地产业与扩大就业、改善民生的辩证关系,营造有利的发展环境。
(五)加大项目推进力度
一是推进在建项目。今年全市前三类67个重点项目中,除向家坝水电站、向家坝换流站、乐宜高速、海丰和锐二期、珙电一期5个大项目投资进度基本达到时间要求外,大多数项目进展情况还不理想。因此,所有在建项目要迅速排查问题,强化措施,倒排工期,确保按期推进和全面完成。
二是抓紧新上项目。针对十七届三中全会精神和国家在投资政策取向上的新变化,加大重大项目研究、储备和向上争取力度,尤其要抓紧研究申报一批基础设施、特色农业、公共服务等涉农大项目,力争尽快立项、建设、投产。
三是储备项目计划。我们要密切关注经济走势和政策变化,重点围绕“一枢纽、一城两中心、四基地”建设,在重大基础设施、重大产业、重大民生工程等方面,提前做好项目储备和重大项目计划编制工作,争取更多项目纳入明年“盘子”和国家、省上的重大项目规划。
(六)务实帮助城乡居民增加收入
一是拓展增收渠道。充分认识促进就业、增加居民收入和改善民生的内在逻辑关系,帮助群众增强“造血功能”,以就业促进增收和民生改善。大力实施“就业促进惠民行动”,通过实施重大民生项目,发展房地产业、旅游业、餐饮服务业等创造更多就业岗位,促进城乡居民增收。
二是做好低收入和困难群体的生活保障工作。十七届三中全会提出到2020年基本消除绝对贫困现象,我市还有5.09万农村绝对贫困人口,有24.38万低收入人口,消除贫困的任务艰巨。相关部门要制订计划,倒排期限,确保完成。今年相对灾多灾重,要妥善安排好受灾群众的生产生活。严格执行移民等政策,实施产业移民,通过发展来移民。劳动社保部门要加大监察执法力度,保障工人工资收入,切实维护移民权益,确保社会稳定有序。
(七)努力完成刚性约束指标
一是完成好民生工程。八大民生工程中,百姓安居工程进展缓慢,廉租房仅完成目标的16%,经济适用房仅完成目标的37%。这是硬性任务,必须盯住不放,确保全面完成。
二是抓好节能减排。强化“一票否决”制度,加强煤炭、建材、化工、电力、纺织等重点领域的节能减排工作,确保完成53户工业企业和11户畜禽养殖企业的限期治理任务。严格控制高耗能、高排放项目,规范完善项目节能评审和环境评价。按“按时完成、质量合格、通过验收”要求,抓好南岸污水处理厂整改验收,同时,切实抓好其他垃圾、污水垃圾处理厂项目。
三是确保安全生产。抓安全就是抓发展、抓安全就是抓民生、抓安全就是抓稳定。没有安全的环境就难以发展。要深刻反思和汲取“9.5”、“10.12”两起煤与瓦斯突出重大事故惨痛教训,以更强的责任意识、更实的管理手段、更严的执法措施,通过强化企业安全生产的主体责任、落实行政问责制、开展安全隐患排查治理、突出宣传教育培训、“科技兴安”等多种举措,控制安全事故发生。同时,要深刻吸取江安幸福煤矿事故的教训,充分认识到时间就是效率,时间就是生命,时间就是党委政府形象,高度重视应急信息报送工作,确保信息报送及时、准确。
(八)加快打造良好的发展环境
一是切实抓好行政效能建设。以机关行政效能建设为契机,打造良好政务环境。将“首问负责”、“限时办结”、“责任追究”等制度同公务员绩效考核、奖惩制度对接挂钩,严格效能问责,切实提高办事效率。充分发挥政务服务中心功能,进一步精简规范行政审批事项,优化审批流程,全面推行“两集中、两到位”,推行重大投资项目并联审批和外来企业全程代理跟踪服务。
二是强化作风建设。各级干部必须切实转变工作作风,真流汗,真爬坡,敢破难,扑下身子抓落实,坚决反对搞形式主义、搞花架子,要以良好的精神状态和实实在在的工作作风推动各项工作任务的完成。
三是强化激励约束。省政府今年将试行新的目标管理实施办法,将所有量化目标的评分上限由原来的110%提高到130%,我们也要按此要求实施。要坚持年初确定的各项目标任务不动摇,加大激励约束,对任务完成好的实行重奖,对完不成任务的,要按规定严格惩罚和问责。
(九)超前谋划明年工作
各级各部门在抓好当前工作的同时,要结合学习贯彻十七届三中全会精神,密切关注宏观经济形势的变化,及早对明年工作进行超前谋划。尤其是在重大项目规划、财政预算草案以及重大民生工程等方面要超前理思路、抓重点、谋项目。争取工作的主动,确保明年各项工作实现“开门红”。
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