值得推广的农村基层组织建设的创新实践

“三位一体”是石家庄市“农合联”（农民合作经济组织联合会）和市供销社在领办、协办农民合作经济组织过程中，创立的一种办社模式。《求是》杂志2008年第19期刊登了全国供销合作总社撰写的题为《“天下第一庄”的合作进行曲》的署名文章，对“三位一体”模式促进农民经济合作组织的作用作了介绍。从更深刻的意义上讲，“三位一体”的模式不仅有力地推动了农村合作经济的发展，而且作为农村基层组织建设的创新实践，对于全面推动社会主义新农村建设提供了一种有效的载体，从而具有更广泛的推广价值。

一、“三位一体”的组织架构和运作方式

“三位一体”的办社模式是在发展农民合作经济组织的实践中形成的。石家庄市供销社赵顺法主任对这一模式进行了总结。在组织架构上，“三位一体”是在村级层次上，由村党支部、村委会和农民合作经济组织三个方面构成。三者在人员上交叉任职，职能上互为补充，工作上相互渗透，形成一个有机整体。有的合作社由支部书记任专业合作社的理事长或协会会长，有的则由村委会主任任理事长或会长。有的村里，党支部书记没有被选上会长，就担任名誉会长。一切要根据本人的能力状况，经过民主程序选举决定。

“三位一体”的办社模式在运作方式上，是以农户为基础，以产业为依托，以专业合作社（或协会）为载体，实行民主管理，集体决策，把党在农村的政治优势和村委会的行政优势与农民专业合作组织的经济优势有机结合，形成相互支持、协调发展的利益共同体。党支部主要负责宣传落实党的方针政策；村委会负责协调村民利益关系，解决合作社生产中的各种难题；农民专业合作组织在组织发展生产的同时，协助村两委开展工作，包括农村基础设施建设、农民医疗保险、社会治安、移风易俗等。通过职能整合，实现了农村经济发展、农民收入增加、农村社会稳定的局面，全面推进了社会主义新农村建设的各项任务。

二、“三位一体”模式的典型案例

灵寿县南阳沟烟叶协会是2002年组建的。过去这个村有种烟叶的传统，但由于缺乏系统配套的服务，种植管理方式落后，加之不规范的市场行为，最终造成烟叶销路梗阻，烟叶生产滑坡直至停滞。1996年，以供销社烟叶公司为依托，吸收烟农入股，成立了全县烟叶专业合作社。2002年，改建为灵寿县烟叶协会。协会与省烟草公司衔接，建立起石家庄烟厂烟叶生产基地，实行合同种植、合同销售。同时，改革股金分红办法，将县财政返还的50%的烟叶特产税，以物质补贴的方式返利烟农。这些举措极大地调动了农民的生产积极性，促进了烟叶生产快速恢复。

在烟叶种植的恢复发展中，相继涌现出一些种烟大村。因地理和人力关系，县供销社烟叶协会对这些大村的技术指导和物质供应等服务存在许多不便和困难，不利于提升专业化种植水平。因此，县烟叶协会决定在这些种烟大村组建一批烟叶协会，以便为烟农提供更为完善的服务。南阳沟村烟叶协会是成立最早的村级烟叶协会。协会采取村党支部、村委会和协会“三位一体”的组织架构和运行模式。在村党支部领导下，村委会主任谷秋生被推为名誉会长，经过民主选举，懂技术、热心为群众办事的村民王风林担任了会长，党支部副书记侯二小和种烟能手谷新社被选为副会长，党支委、村委委员许地洞及9位烟农担任了理事。村烟叶协会既作为县烟叶协会的终端服务组织，又作为新型村级农民经济组织，承担起对本村烟农的全程服务项目。

南阳沟村烟叶协会成立5年多来，在推进新农村建设中发挥了重大的作用。一是推进了农业产业化发展。村烟叶协会成立后，通过对农民进行产前、产中、产后的全程服务，使全村的烟叶生产实现了规模化发展，种烟面积由2003年的415亩增加到目前的1000亩，种烟户由51户发展到200户，烟叶产量由7.5万公斤增加到2005年的13.5万斤，全村种烟收入占经济总收入的比重达到68%，烟叶种植成为该村第一大产业。在规模扩大、产量增加的基础上，烟叶种植的科技含量也大大提高，烟叶交售上等品率由过去的5%提高到20%，低等品率由过去的30%下降到20%。二是加快了农民增收致富的步伐。全村农民种烟收入由2003年的60万元提高到2007年的108万元。村民存款由2002年的40万元增加到2007年的130万元。在发展烟叶种植的基础上，近年来协会帮助村民开始发展奶牛养殖业。目前，全村养殖奶牛150多头，年收入40多万元，成为新的经济增长点。现在，南阳沟村民的生活明显富裕起来，全村几乎家家都有彩电、农用车、摩托车，大多数村民家都有了固定电话或手机，38户盖了新房，曾经令村里发愁的35个“光棍”也相继娶上了媳妇。三是全面推进了社会主义新农村建设。南阳沟村烟叶协会自觉置于村“两委”领导之下，发挥优势，协助两委工作，在一些重要的农村公共事业建设和村务活动中担当起重要角色。如原来村里的道路年久失修，影响村民生产生活。协会组织会员带头义务出工，解决了行路难问题。对此，村支部书记李书心深有感触地说：“这件事如果没有协会发挥作用，我们的工作量和难度不知要大多少倍。”烟叶协会还在村里建立了自己的活动阵地──烟叶综合服务站，筹资5000多元购置了扩音器材、锣鼓和科技文化书籍，为提升村民的文化素质和丰富村民的精神生活提供了场所和器材。协会还利用自身的优势，移风易俗，倡导节俭办红白喜事。在他们的组织和带动下，相互攀比、大操大办的风俗得到了改变。协会十分注重自身的民主建设，定期召开会议，征求会员意见，接受会员监督，让会员享受更多的民主权利，对推动村里的民主建设直到了良好的示范作用。协会成立几年来，村民的市场意识浓了，学习农业科技知识的多了，一心谋生产经营的多了，赌博、打架的人少了，原来有几个出名的材夜思户，都成了遵纪守法、勤劳致富的带头人。现在的南阳沟村，村民收入增长，群众安居乐业，社会治安状况良好，成为远近闻名的社会主义和谐新农村的典型。

三、“三位一体”模式的实践效应

“三位一体”模式对推动新农村建设产生的积极效，应是多方面的。

第一，促进了农民经济合作组织的健康发展。

改革开放以来，农村实行了家庭联产承包责任制，极大地调动了广大农民的生产积极性。但是，一家一户的生产方式又遇到了直接面对市场经济的挑战。分散的农户作为独立主体进入市场交易，需要支付高昂的成本，再加上规模小、生产率低，难以实现农业的现代化。近些年来，全国各地兴起了兴办新型农民专业合作组织的高潮。这些组织使农民以集体的身份进入市场，增强了农民在市场中的竞争力，对于推动农村生产力发展发挥了巨大作用。然而，这些主要以村级为单位的农民合作组织，仍然规模偏小，再加上有些成员自身的素质不高和市场信息不灵等原因，在发展中还面临许多困难。石家庄市的“三位一体”办社模式，利用基层党组织的政治优势和村委会的行政优势，充分调动组织资源、协调关系，为农民经济合作组织发展提供了有利的外部环境；同时利用自身的号召力和政治动员力，对合作社内部管理发挥了规范行为、凝聚人心的作用。从而在众多的农民合作组织中脱颖而出。原中农办领导吴志雄、全国供销合作总社原党组书记、副主任王君在考察了石家庄的“三位一体”模式后，给予了充分肯定，认为像这样规范的合作经济组织在全国也是处于领先水平，具有极强的推广价值，是今后农村合作经济发展的方向。

第二，夯实了党在农村的执政基础。

以党组织为核心的农村基层组织是我们党在农村全部工作和战斗力的基础。加强农村基层组织建设，是党在农村工作的一项重要而紧迫的任务，也是农村改革、经济发展和社会进步的重要政治与组织保证。改革开放以来，许多农村的集体经济逐步解体，党组织对农民经济上的影响力越来越弱。特别在免除农业税后，许多村的集体经济成为空壳，主要靠转移支付维持，有的甚至陷入债务缠身的困境。由于没有能力给群众办实事，农村基层组织的号召力、凝聚力受到极大影响。“三位一体”的办社模式，建立起了在经济上组织和影响农民的平台，开通了联系农民、帮助农民致富的新途径，使党的基层组织的凝聚力大大提升，夯实了党在农村的执政基础。我们看到，凡是在实行“三位一体”模式的农村，党的方针政策都通过农民经济合作组织得到有效的贯彻执行，村党组织在农民群众中的威信也大大提高。

第三，有利于农村社会的稳定。

农村的稳定是中国社会稳定的关键。随着改革开放的深化，农村的基层政权受到一定程度的削弱，宗法势力、黑恶势力在一些地区有所抬头，成为影响农村社会稳定的不安定因素。乡村治理结构的核心是乡村社会的组织问题。“三位一体”办社模式，提高了农民的组织化程度，最大限度地整合了党在农村基层的组织力量、村民自治力量和新兴经济代表的积极力量，把党组织的政治优势、村委会的行政优势和农民合作组织的经济优势相结合，能够有效遏制落后消极势力，从而构筑了农村社会和谐稳定的局面。我们看到，凡是实行“三位一体”办社模式的村，社会治安状况都比较好，群众安居乐业、和睦相处。究其原因，就在于这种模式实行民主的管理架构，建立了权力平衡机制，能够较好地协调利益关系，正确处理各方面的矛盾，从而大大减少了不和谐因素。

第四，有利于全面推进社会主义新农村建设。

建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，是我们党在农村工作的根本目标。全面推进这一目标，需要一个合适的载体。“三位一体”的办社模式就起到了这样一种载体作用。“三位一体”能够最大限度地代表广大农民群众过上“富裕、文明”生活的全面利益需求，并通过相应机制实现这些要求；“三位一体”使农民群众主动参与乡村社会的公共事务管理，也是提升农民民主政治素质的演兵场。总之，“三位一体”的办社模式，在全面推进社会主义新农村建设中的作用是非常显著的。

四、瞻望和建议

从石家庄的情况看，“三位一体”的办社模式目前主要出现在产业集中度较高的农村。随着农村改革开放的深化，特别是党的十七届三中全会提出了“流转土地承包经营权”、“发展规模经营主体”的政策，为农民合作经济组织发展创造了有利的政策条件。我们有理由相信，“三位一体”的办社模式必然会出现蓬勃发展的景象。

“三位一体”的模式在发展中还有不少有待解决的问题，为此，提出以下建议。

1.要从制度政策、组织层面积极引导支持。

要深入贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》，出台相应的具体优惠措施，从登记注册、纳税、生产资料供应及财政、融资等方面，加大对农民合作组织特别是“三位一体”办社模式的支持力度。要协助农民合作经济组织搞好内部管理，加强建章立制，规范运行。要着眼于提高农民的素质，培养有能力、善管理、乐于奉献的带头人和组织领导者。要完善市场体系，健全农产品流通体制，提高农业的产业化程度，为农民合作经济组织创造宽松的环境。各级政府在扶持农民合作组织的同时，要尊重农民应有的权利，坚持“民办、民管、民受益”的原则，不能过多地行政干预。

2.要强化管理部门的职能定位。

目前，对农民合作组织负有引领职能的部门，分属党委农口、政府农业、供销等部门，容易产生政出多门的弊病。河北省出台了成立“农民合作经济组织联合会”的文件，这一组织整合了多方面的力量，有利于克服多口管理的弊端。“农合联”是农村新形势发展的产物，能够起到提供综合服务、协调规范行业发展的作用，应该得到进一步加强和扶持。为此，需要明确由“农合联”作为农民合作经济组织的行业服务主体部门，并赋予其一定的管理职能，拨付一定数量的经费，列入同级财政预算，以利于其开展工作。供销社在发展农民合作经济组织中，具有很多优势。要充分发挥它们业务熟悉、人才众多、组织网络健全的作用，支持它们积极参与农民合作经济组织建设。各级党委组织部门、政府部门也要进行具体指导，形成合力。■ 郝建国