确定讲话稿的主题

确定讲话稿的主题
浙江省人大常委会办公厅  何新国
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  N) v5 H4 t6 i. c& f# E8 \2 p    起草讲话稿，动笔之前要确定中心主题，根据中心主题安排讲话稿的内容、布局与结构。顾名思义，中心主题也就是讲话稿的中心思想，它是单一的、集中的、突出的、真实的，有时甚至是可以用一句话表达出来的思想。如何确定讲话稿的中心主题？这是起草讲话稿时必须面对的一个重要问题。从实践情况看，为了有利于写作，口子要尽可能开得小一些，从小处着手，小中见大，以点带面，这样便于把事理说深说透。与此相反，如果题目定得很大，口子开得太宽，就很容易面面俱到、泛泛而谈、不着边际、言不及义，而且行文难以驾驭、篇幅难以控制，最终会导致文稿内容空疏而使讲话流于形式。下面通过具体例子来谈主题的确定。
　　2006年8月3日，浙江省人大常委会在杭州召开全省人大工作经验交流会。这是省十届人大常委会在届中召开的一次十分重要的会议，主要任务是交流总结近几年来全省人大工作经验。会议的安排是，先请省领导讲话，然后进行分组讨论交流，最后由省人大常委会主持日常工作的副主任作会议小结。
　　省领导讲话是这次经验交流会的重头戏，讲话稿起草自然也就成为会议筹备工作的重要内容。如果是按照过去习惯做法，经验交流会上的讲话，无非是回顾总结过去几年来全省人大工作，充分肯定我省地方人大工作取得的新成效和好经验，对今后进一步做好我省地方人大工作提出希望和要求。如果按照这种思路去写，就必然会涉及到人大工作的方方面面。到底按照什么思路去写？一切还要从实际出发。
　　大家知道，这次经验交流会的召开有一个重大的历史背景，那就是《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》即将出台。制定监督法历时20年，全国各级人大及社会各有关方面都寄予厚望，而即将出台的监督法其草案当年修改主要有两条，一是从人民代表大会的监督法调整为各级人大常委会的监督法，二是对地方各级人大长期以来探索的实践成果——述职评议和个案监督不作规定。为此，对于即将出台的监督法，地方各级人大的同志有很多想法。今后人大监督工作将如何开展？认识一时还不统一，思想上还有些困惑。起草这个讲话稿，如果按照传统思路确定主题，讲话可能就会缺乏针对性，因此在思路上必须进行调整，重新确定讲话稿的中心主题。接着，我进行了如下几点思考：
* P' W3 @) _# I  V8 {" M　　第一，2004年5月，省委召开全省人大工作会议，省领导作了题为《坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改进党对人大工作的领导》的讲话。讲话包括充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要意义、支持和保证人大及其常委会依法履行职能、为充分发挥人大及其常委会的职能作用提供有效保障等三个方面内容，非常全面，十分重要。在后来每年召开的省人代会、省人大常委会会议、主任会议以及其他有关专题会议等不同场合，省领导就人大工作陆续讲过不少思想观点。考虑到此时与省委人大工作会议相隔不久，在这次全省人大工作经验交流会上不再全面地讲人大工作是可以的。
　　第二，从省人大工作实际情况看，已经制定了地方立法条例、讨论决定重大事项的规定、任免国家机关工作人员条例，地方立法、讨论决定重大事项、人事任免等工作在制度化、程序化、法治化方面迈出了实质性步伐。代表工作和常委会自身建设，通过深入学习贯彻中发[2005]9号文件，出台了发挥省人大代表作用加强省人大常委会制度建设的若干意见、制定了代表议案处理办法、完善了代表建议办理的规定，这方面工作得到了较大的推动，有关问题解决得都比较好。市县人大的情况差不多也是这样。这些方面暂时没有什么特别问题需要立即解决，所以在这次经验交流会上不讲也是可以的。
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监督工作非常关心，特别是如何按照即将出台的监督法，进一步做好地方人大监督工作，还有一些具体问题需要深入研究。
　　经过以上分析，最后决定这篇讲话稿着重讲人大监督工作，通过监督工作带出其他方面的工作。讲监督工作，重在肯定成绩、解疑释惑、统一思想、明确方向。从写文章的角度看，这是一次非常难得的好机会，于是我心里暗自努力，下决心要把这篇讲话稿写成一篇析事明理、释疑解惑、鼓舞人心的好文章。
. R4 H2 F8 p  E5 v* ~" `* _  h　　但毕竟是在人大工作经验交流会上的讲话，所以如何总结经验是这篇讲话稿面临的一个不可回避的问题。于是，讲话稿帽段部分在肯定这次经验交流会的意义之后，接下来就用两段文字阐述总结经验的重要性和总结人大工作经验的基本要求。讲话稿的主体部分集中论述人大监督工作，分三个方面进行，一是充分认识人大监督工作的重要地位；二是深刻理解人大监督工作的基本要求；三是正确把握人大监督工作的努力方向。“充分认识人大监督工作重要地位”，属于说理方面的内容，这一部分最难处理和表达。说理最忌空虚，必须写实，因此要紧密联系实际。这一部分用了三个自然段共1500字的篇幅进行表达，第一段从宪法法律、人大职权行使、地方人大日常工作、社会各界的关注等四个方面看人大监督工作的重要地位，点到为止，纯粹叙述。第二段从政治的层面，联系监督法的制定，通过充分认识监督法（监督法是我国社会主义法律体系中一部政治性很强的重要法律，制定监督法是一个实事求是、发扬民主、总结经验的过程，监督法体现了坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路的要求，依据宪法制定监督法是坚持和完善人民代表大会制度、加强和规范人大监督工作的重要举措）深化对于人大监督工作的认识。第三段联系我省地方人大工作实际看人大监督工作，在这里全面肯定多年来我省各级人大监督工作的实践探索，尤其是肯定述职评议和个案监督工作，目的是进一步理顺大家思想情绪，有利于进一步统一思想认识。“深刻理解人大监督工作的基本要求”，属于贯彻中央精神、明确人大监督工作指导思想方面的内容，把近几年来中央领导关于人大监督工作的一些重要观点加以系统化，通过省领导讲出来，进一步统一大家的思想认识。这一部分用了五个自然段2700字的篇幅，重点是四条基本要求（坚持社会主义法治理念，走中国特色社会主义政治发展道路，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，以维护最广大人民群众根本利益为目的）。“正确把握人大监督工作的努力方向”，属于做好今后人大监督工作具体要求方面的内容，着重联系人大工作实际，强调要在四个方面下功夫（服务党和国家工作大局、增强人大监督工作实效、发挥人大代表作用、提高常委会议决水平）。这一部分用了五个自然段2300字的篇幅。最后一个自然段结束全文。整个讲话稿9000字的篇幅，不算短但也不算太长。
6 s- R: d0 D. w5 Q( |　　经验交流会讲话稿，一般都是肯定过去几年的工作成绩和经验，对今后工作提出希望和要求，就人大工作来讲当然要涉及立法、监督、讨论决定重大事项、任免国家机关工作人员和代表工作、自身建设等各个方面。但是，这一次只开一个口子，以监督工作带动其他工作，可以说是这篇稿子在处理上的一大特点。
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确定讲话稿的主题很重要，分析得好

段从政治的层面，联系监督法的制定，通过充分认识监督法（监督法是我国社会主义法律体系中一部政治性很强的重要法律，制定监督法是一个实事求是、发扬民主、总结经验的过程，监督法体现了坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路的要求，依据宪法制定监督法是坚持和完善人民代表大会制度、加强和规范人大监督工作的重要举措）深化对于人大监督工作的认识。第三段联系我省地方人大工作

确定讲话稿的主题很重要，分析得好

主题是一个讲话稿的灵魂，起到点睛之笔的作用