在xxxxxxxx常委扩大会上的讲话

在xxxxxxxx常委扩大会上的讲话


各位领导、同志们：     今天的xxxxxxxx常委扩大会，主要任务是分析当前的经济形势和信访维稳形势。在上午的会议上，政府相关部门的同志对当前经济形势进行了客观的综合和认真的分析，xxx几位副xxx和其他一些领导也作了深刻的研判；刚才，xxxx同志也报告了当前的信访维稳形势，都讲得很好，我完全赞同。等下安杰书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。这里，我结合大家的发言，讲三点意见：
一、科学研判，准确把握当前经济发展形势
今年以来，在xxxxxxxx的坚强领导下，我们按照“提升综合实力、提升生态水平、提升幸福指数”的总体要求，积极应对各种挑战，紧扣主题主线，全面抓实各种工作，着力破解发展难题，总体呈现出“指标有升有降、条件有利有弊、运行有喜有忧”的态势。
（一）经济运行有喜有忧，下行压力加大
1、从三次产业看，第一产业增幅持平，第二产业增幅略增，第三产业增幅下降。初步预计，一季度，全市实现GDP360亿元左右，增幅为10.5%左右，继续保持了两位数以上的较快增长。一产业，预计实现增加值18.72亿元，同比增长4%，与上年同期持平。二产业，预计实现增加值204.15亿元，增长12.5%左右，较去年同期增长0.2个百分点。其中预计实现规模工业增加值180亿元左右，增长13.5%，同比提高0.9个百分点。三产业，预计完成增加值130亿元左右，同比增长8%，较去年同期下降3个百分点。








2、从“三驾马车”看，消费增幅下降，投资略升，进出口大幅增长。消费。预计一季度完成社会消费品零售总额155.7亿元左右，增长13.2%，较去年同期下降2.4个百分点。投资。预计一季度投资增速达到37%左右，高于去年同期0.6个百分点。一季度全市256个重点新开工和续建项目，计划完成投资73.17亿元，实际完成投资80.5亿元，为计划的110%。进出口。1-2月，全市实现进出口总额5.1亿美元，增长80%，较去年同期提高46.3个百分点，其中出口4.3亿美元，增长76.7%，较去年同期提高10.1个百分点；进口0.8亿美元，增长100%，较去年同期提高136.8个百分点。
3、从三大效益看，财政收入增幅下降，企业效益回升，居民收入提高。财政收入，1-3月，完成公共财政预算总收入57亿元，增长10.2%，比去年同期下降15.4个百分点。地方收入完成37.3亿元，同比增长14.8%。其中，税收收入完成36.6亿元，增长3.7%，税收收入占比为64.1%，比去年同期下降7.2个百分点。企业效益，1-2月，全市规模工业综合效益指数为185.2%，同比提高8.9个百分点，万元规模工业增加值能耗下降11.5%；规模工业实现利润总额6.4亿元，同比增长54%。居民收入，1-3月，全市农村农民人均现金收入达4181元，同比增长17.8%，高于全省平均水平5.3个百分点。
4、从四大参量看，信贷量、货运量、用电量、产销量呈现幅度不等的回升态势。一是信贷量。1-3月，全市金融机构各项存款本外币并表余额1702.2亿元，比年初增加113.3亿元，增长7.1%，同比增长20.89%。各项贷款本外币并表余额879.96亿元，比年初增加67.6亿元，增长8.3%，同比增长22.33%；余额存贷比为51.7%，新增存贷比为59.6%。二是货运量。1-2月，公路货运周转量同比增长28%，较去年同期提高1.3个百分点。三是用电量。一季度，全市电力消费总量达26.3亿千瓦时，同比增长2.4%，其中工业用电量同比增长7.7%，比去年同期提高了19.3个百分点。四是产销量。1-2月，全市规模工业销售产值达到291.1亿元，增长15.8%。
从一季度来看，经济指标的运行，有着内在因素和去年同期基数偏低的双重影响。
（二）发展制约因素较多，形势不容乐观
1、市场需求不足。一是工业产品市场需求不足。占规模工业21%的交通运输设备制造业增加值1-2月增长8.2%，低于规模工业5.6个百分点，主要是靠“路外”产品支撑增长，“路内”市场订单不足、库存扩大，随着铁道部的改革，铁路短期发展政策与发展趋势难以判定，进而影响我市轨道交通产业发展。陶瓷产业，由于近两年欧盟一直对我国陶瓷出口产品进行反倾销调查与诉讼，我市有50多家陶瓷企业受其影响，出口严重受阻；有色冶炼，由于产品本身档次较低，产品需求取决于市场价格；建材水泥，由于国内房地产建设“降温”，我市水泥行业大幅减产。二是房地产市场需求不足。1-2月，房地产开发业投资完成22.1亿元，增长19.6%，低于全省12.6个百分点，排11位。受房产税试点城市扩容、资源税开征预期上升、“国五条”的逐步实施等因素影响，房地产开发商拿地、开工建设热情不高，今年前2月没有一家大型房地产企业进驻我市，我市前两月房地产供销都是存量开发和销售。三是消费市场需求不足。1-2月，批发业、零售业、住宿业分别同比回落17.9、2.4、19.6个百分点；限额以上企业社会消费品零售总额同比回落11.8个百分点，对全市社会消费品零售总额增长的贡献率比上年同期降低18.5个百分点。汽车类及石油类商品需求相对减弱。1-2月，汽车类商品零售额8.5亿元，增长13.1%，比去年同期回落27.8个百分点；石油类商品零售额12.7亿元，增长12.7%，比去年同期回落22.9个百分点。餐饮消费出现明显下降。1-2月,全市限额以上住宿餐饮企业实现餐费收入1.8亿元，同比下降4.5个百分点，比去年同期回落23.4个百分点；其中，星级宾馆餐费收入下降4.4个百分点，限额以上餐饮企业餐费收入下降5.3个百分点。
2、资金融通困难。资金保障问题仍然是制约全市经济增长的突出因素。从1-2月的数据来看，全市投资项目国内贷款到位16.86亿元，同比增长11.8%，增幅同比回落29.2个百分点。项目单位自有资金到位111.4亿元，同比增长1.2%，增幅同比回落129.5个百分点。特别是自从去年四部委联合制定的463号文件出台后，政府融资受到极大限制，各平台公司面临着巨大压力，部分项目建设资金相当紧张。同时，中小微企业融资难问题依然存在，农村金融信贷依然不活。
3、土地供应趋紧。一是土地指标短缺。国家对用地指标的管控力度加大，特别是耕地占用指标报批越来越严，我市的用地指标缺口越来越大。全市今年计划申报土地 29083.9亩，一季度批回土地4763.3亩，只占全年计划的16.4%。二是征拆难度加大。由于国家土地补偿标准不断提高，社会对征地补偿的预期普遍高涨，征地拆迁的成本和难度进一步加大，腾地交地进度很不理想。今年计划征地拆迁34910.2亩，一季度仅完成征地拆迁3172.6亩，只占全年计划的9.1%。三是用地导向出现偏差。在园区用地过程中，由于征地差价影响，普遍存在重商居轻工业的现象，导致部分园区和项目用地储备不足甚至面临无地可用的局面。一季度全市出让的8宗土地中，均为商居和教育用地，没有一宗是工业用地。
4、产品价格下降。受宏观经济环境和价格政策的影响，截至3月底，我国36个大中城市食用农产品价格连续第六周下跌，能源、有色金属、化工产品、钢材等生产资料价格连续第四周回落。就我市而言，1-2月，商品零售价格总指数为101.9，累计下降0.7个百分点。农村居民消费价格总指数为101.5，累计下降0.2个百分点，其中食品类下降0.5个百分点，烟酒及用品下降3.4个百分点，家庭设备用品及维修服务下降0.7个百分点。
5、人力成本上升。2012年，我市农民人均工资性收入达到5719元，比去年同期增长1049元，同比增长21.9%；城镇居民工薪收入达到14614元，比去年同期增长2361元，同比增长14%。说明我市劳动力低成本的优势逐渐消失，带来企业成本的上升和企业空间利润的减小，对中小微企业的冲击尤为明显。
（三）各种有利条件不少，发展空间较大
1、宏观形势整体向好。今年以来，世界各国刺激经济增长的政策推动全球经济缓慢回升，国外经济环境日趋好转。当前国内经济，虽然工业和消费表现弱于市场预期，但投资和出口相对强劲。随着新一轮经济政策将改革作为最大的红利，将城镇化作为推动经济增长的重要抓手，出口和消费继续回升，投资步伐进一步加快，预计二季度增长态势会继续向好。这些都为我们加速经济增长，实现目标任务提供了有利空间。
2、面临政策机遇较多。从当前情况看，我们正面临两型社会建设、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划、促进中部崛起战略实施、国家推进城市老工业区搬迁改造、国家支持航空产业发展等重大政策机遇，充分利用好这些机遇，有利于加快我市的发展步伐。
3、主要产业前景看好。轨道交通产业，随着铁道部的撤销和铁路总公司的成立，轨道交通产业的市场化趋势明显，有望迎来更多的政策利好，预计能继续保持8%的增速。航空产业，由于通用航空发动机、高精传动等项目产能进一步提升，发展速度与往年相比有较大提升，行业增速预计保持在20%以上。汽车产业，由于北汽xxxxxxxx公司的产能释放，预计产业发展速度在30%以上。
二、强化举措，确保年度目标任务顺利完成
今年是落实“十八大”精神的开局之年，是新一届政府工作的首战之年，是实施“十二五”规划的关键一年。做好今年的工作，圆满完成全年目标任务，责任重大，意义深远。从刚才的经济运行情况来看，有喜有忧，喜忧参半，既面临严峻的挑战，也有许多发展的机遇。各级各部门一定要准确把握形势，坚定目标不动摇，进一步突出重点，强化措施，切实解决经济运行中的突出矛盾和关键问题，全力推动经济发展再上新台阶。具体要抓好以下几项工作：
一要加强监测分析，切实增强做好经济工作的主动性。经济运行的监测分析是掌握经济运行规律的前提工作，是抓好经济工作的重要基础。当前，我们面临的国际国内经济环境极为复杂，保持我市经济持续健康发展面临许多挑战。我们在加快经济发展的过程中，一定要切实增强工作的主动性，牢牢把握工作主动性，既要“埋头苦干”，又要“抬头看路”，全面掌握国际、国内和全省的经济发展大势，经常性地深入分析全市经济形势，及时总结成绩，深入研究问题，充分认识我市经济运行中出现的风险矛盾，密切跟踪，适时调整工作思路和举措，沉着应对，未雨绸缪，做好应对各种困难和潜在风险的准备，增强经济工作的科学性、预见性、针对性和有效性，不断提高经济运行的质量和效益。
二要抓好项目建设，不断增强经济发展后劲。区域经济实质上就是投资经济、项目经济，凡是投资大、项目多的地方，发展后劲就强，发展速度就快。今年我们确立的12%的增速，靠什么？“三驾马车”里面，消费受宏观环境影响不可能有大的增长，出口拉动xxxxxxxx更加不占优势，增长的动力归根结底还是要靠投资，靠项目。抓项目，我认为要从这四个层面去抓：第一是抓项目谋划。要结合xxxxxxxx实际抓好项目的策划、包装和推介，特别要围绕新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化“四化”来认真谋划项目。当前，新型工业化和新型城镇化是释放内需的最大潜力，要抓紧研究开发一批重大项目，确保xxxxxxxx发展后劲有力。第二是抓项目推进。就是要按照目标进度要求，制定科学合理的工作计划，千方百计加快在建项目的进度，特别要加快《政府工作报告》中确定的十大基础工程、十大产业项目的建设进度。第三是抓项目引进。招商引资是个重头戏，今年要召开一个对外开放的大会，并出台一系列招商引资的新政策、新措施，努力在全市上下掀起一个招商引资的新高潮。第四是抓项目争取。xxxxxxxx还是具备很多能够争取国家重大项目布局的一些条件，像国家老工业基地改造、两型社会改革建设、连片扶贫开发、航空城的建设等等，一些相关的项目一定要争取落到xxxxxxxx。各相关部门要主动向国家和省厅汇报衔接，力争在新一轮国家发展战略布局中，有更多的项目布局在xxxxxxxx，抢占发展先机。
三要加快园区发展，做大做强产业发展载体。园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的重要平台。这些年，我工作过的湘潭、郴州，包括考察过的一些沿海先进地区，都非常重视园区发展，园区已真正成为工业发展的主战场。下一步，推进园区发展，我认为要在这几个方面下功夫：一是加快基础设施建设。我们有的工业园区规划得很漂亮，但投资商到实地一看就打退堂鼓了，究其原因，就是基础设施不行，交通不便，水电不通。所以，要花大力气把园区环境搞好，把水电路搞通，要让投资商一看就有投资的冲动。二是加快标准厂房建设。标准厂房是促成项目落地的首要平台。我在郴州工作时，近三年建成的标准厂房达到了900万平方米。标准厂房建成之后，一切就好办了。比如，二季度招商的项目，马上进驻标准厂房，三季度投产，就可以产生GDP，就可以产生税收，就业也增加了，经济的良性互动就形成了。三是推进园区晋位升级。xxxxxxxx目前共有9个工业园区，只有1家国家级园区，而长沙有4家、湘潭有2家。作为一个工业城市，我们的国家级园区数量明显不够，下一阶段，要加快醴陵经开区申报国家级园区工作步伐，争取早日进入国家级方阵。四是理顺园区管理体制。要围绕做大园区，做强产业，加大园区简政放权力度，按照“一权两制一司”的构架要求，让工业园区独立行使县（市）级行政经济管理权限，拥有独立的行政、财政体制，建立起市场运作主体的园区开发建设经营公司，最大限度地激发活力。
四要强化要素保障，为经济发展提供有力支撑。各级各部门要切实加强调度，及时解决资金、土地等要素瓶颈制约问题。就当前来说，重点要抓好三个方面：一是全力破解资金瓶颈。加大招商争项工作力度，积极争取中央和省里的资金份额；充分发挥“7+2”投融资平台的作用，进一步放宽投资领域，鼓励引入BOT、BT等方式，吸纳央企、省企和民间资本参与重大基础设施建设。二是全力突破土地供给瓶颈。积极向上争取用地指标，切实保障重点项目建设用地需求。下大力气推进征地拆迁工作，强化措施，攻坚克难，决不能因为征地拆迁缓慢，影响项目落地。三是全力落实其他要素保障。加强调度服务，进一步加强经济建设过程中的煤、电、油、运等各种生产要素的配置服务，对重点项目、大项目、好项目进行重点保障，确保项目建设取得实效。
五要加强政策引导，真正发挥好政策效应。一方面，要落实现有政策。对国家、省里、市里已经出台的支持经济发展的各项政策措施，比如，促进工业经济发展的大小“5115”工程的“三特”和“三优”政策，提升企业质量意识的市长质量奖，还有推进科技创新的奖励政策，等等，都要不折不扣地抓好落实，确保每一项政策、每一项措施都落实到企业，落实到项目。另一方面，要研究制定新的支持政策。要认真研究国家和省里的政策新动向，结合xxxxxxxx实际，制定相应的政策措施。比如，如何争取更多的央企在xxxxxxxx发展总部经济，如何吸引个体户转化成企业经营法人，如何支持发展现代物流产业，如何加快非公经济发展，如何解决好农村的金融改革，如何做好扶贫开发工作，等等。这些方面的政策，都要组织专门班子进行研究，要形成一个政策体系来推进经济发展。
六要优化发展环境，为经济发展保驾护航。环境就是生产力，就是竞争力。优化发展环境，当务之急要抓好这么几项工作：一是改进工作作风。集中整治影响发展环境的干部作风问题，要坚决纠正工作中回避矛盾、怕担责任、敷衍塞责、效能低下等不作为、慢作为等懒惰习气，坚决刹住对工作服务对象“吃、拿、卡、要、占”等不正之风。二是优化政务环境。对于这项工作，就是要做到“三少一多”。“三少”，就是要做到少审批、少检查、少收费。少审批，就是全面提高行政审批效率，发改、国土、规划、环保、住建、招投标、政务中心等部门要完善重点项目审批“绿色通道”，加快办理审核手续；少检查，就是严格规范和控制行政执法部门对企业的检查行为，严厉查处未经批准备案的不规范涉企检查行为，严格执行责任追究制度；少收费，就是抓紧清理、规范行政事业性收费项目，切实减轻企业税外负担。“一多”，就是主动上门，多为企业搞好服务，特别要针对当前部分工业产品市场需求不足的问题，积极为企业牵线搭桥，帮助企业开拓市场。三是加强目标考核。要进一步完善年度绩效考评机制，加大考核工作力度，严格奖惩兑现，通过发挥绩效考核的制度保障作用，提高工作效能，优化发展环境，形成推动科学发展的强大合力。
三、统筹兼顾，全面推进当前工作
一年之计在于春。时间过得很快，现在已经进入了4月，离完成全年目标任务，只剩7个多月，容不得我们有半点的懈怠。大家务必进一步坚定信心，不犹豫、不等待、不观望，以饱满的工作热情，务实的工作作风，推动各项工作向前发展。就当前来说，要突出抓好以下几项工作：
一要维护社会大局稳定。发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。各级各部门必须站在讲政治、促发展、保民生的高度来认识，切实增强抓信访、保稳定的责任感和紧迫感。刚才，xxx同志就如何抓好信访维稳工作，进行了周密部署。这里，我再强调三点意见。一是要明确工作重点。要认真排查各类信访稳定隐患，加强矛盾纠纷化解工作，妥善处理群众反映强烈的热点难点问题。要采取有力措施，集中有效力量，重点解决一批领导高度重视、群众特别关心的突出问题。二是要落实工作责任。会上下发的《全市当前突出信访问题责任分解表》已经将具体任务分解到具体单位和个人，维稳的责任也就落在这些单位和单位的领导身上。要逐案、逐事、逐人包干到位，建立健全主要领导亲自抓，分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实的责任体系。三是要严格责任追究。要把信访维稳工作与领导、干部的“面子”、“票子”、“帽子”挂钩，对工作不负责、推诿扯皮、上交矛盾，有可能造成大规模群众集体上访、重复上访的，要追究有关领导的责任；对发生大规模群体性事件后，贻误时机、处置不当造成矛盾激化、事态扩大，影响全市稳定大局的，要依法依纪严肃处理。
二要认真抓好民生改善。突出抓好以“三保三就”为重点的民生事业，千方百计扩大就业，切实解决人民群众就医、就学等方面存在的困难，进一步完善社会保险体系，认真做好环境保护、保障房建设、食品安全等民生工作，不断提高人民群众的归属感和幸福感。对今年《政府工作报告》确定的“十大民生实事”，要狠抓落实，扎实推进，年度兑现，向人民代表交一份满意的答卷。
三要全力抓好春耕生产。当前正是春耕生产的黄金季节，各县市区要抢抓农时，在全市掀起春耕生产的热潮。同时，要认真落实惠农政策，确保春耕所需的资金、物资、技术、服务等及时到位。
四要切实抓好安全生产。这段时间，全国各地安全生产事故频发，我们一定要引以为戒，时刻绷紧这根弦，积极组织矿山、道路交通、公众聚集场所消防、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等方面的安全生产专项检查，严防重特大事故发生。昨天下午3点，醴陵市白兔潭镇一家鞭炮厂发生一起安全生产事故，造成2人死亡，9人不同程度受伤。这个事故又一次为我们敲响了警钟，同志们一定要引起高度重视，以最扎实的工作和最严厉的措施，抓好安全生产，确保一方平安。
五要扎实抓好防汛和森林防火工作。一季度特别是近段时间以来，我市降水集中，局地降水量大，防汛形势将更为严峻。相关部门要牢固树立防大汛、抢大险的意识，加强防范因旱涝急转带来的各种灾害，特别是要防范局部地区强降雨引发的城市内涝、山洪滑坡等次生灾害。要切实抓好森林防火。临近立夏，气温转高，是森林火灾的高发期，各级各部门要加强森林消防安全管理，强化应急值守和信息报送工作，按照预案做好应对准备，严防森林火灾发生。





2、从“三驾马车”看，消费增幅下降，投资略升，进出口大幅增长。消费。预计一季度完成社会消费品零售总额155.7亿元左右，增长13.2%，较去年同期下降2.4个百分点。投资。预计一季度投资增速达到37%左右，高于去年同期0.6个百分点。一季度全市256个重点新开工和续建项目，计划完成投资73.17亿元，实际完成投资80.5亿元，为计划的110%。进出口。1-2月，全市实现进出口总额5.1亿美元，增长80%，较去年同期提高46.3个百分点，其中出口4.3亿美元，增长76.7%，较去年同期提高10.1个百分点；进口0.8亿美元，增长100%，较去年同期提高136.8个百分点。
3、从三大效益看，财政收入增幅下降，企业效益回升，居民收入提高。财政收入，1-3月，完成公共财政预算总收入57亿元，增长10.2%，比去年同期下降15.4个百分点。地方收入完成37.3亿元，同比增长14.8%。其中，税收收入完成36.6亿元，增长3.7%，税收收入占比为64.1%，比去年同期下降7.2个百分点。企业效益，1-2月，全市规模工业综合效益指数为185.2%，同比提高8.9个百分点，万元规模工业增加值能耗下降11.5%；规模工业实现利润总额6.4亿元，同比增长54%。居民收入，1-3月，全市农村农民人均现金收入达4181元，同比增长17.8%，高于全省平均水平5.3个百分点。
4、从四大参量看，信贷量、货运量、用电量、产销量呈现幅度不等的回升态势。一是信贷量。1-3月，全市金融机构各项存款本外币并表余额1702.2亿元，比年初增加113.3亿元，增长7.1%，同比增长20.89%。各项贷款本外币并表余额879.96亿元，比年初增加67.6亿元，增长8.3%，同比增长22.33%；余额存贷比为51.7%，新增存贷比为59.6%。二是货运量。1-2月，公路货运周转量同比增长28%，较去年同期提高1.3个百分点。三是用电量。一季度，全市电力消费总量达26.3亿千瓦时，同比增长2.4%，其中工业用电量同比增长7.7%，比去年同期提高了19.3个百分点。四是产销量。1-2月，全市规模工业销售产值达到291.1亿元，增长15.8%。
从一季度来看，经济指标的运行，有着内在因素和去年同期基数偏低的双重影响。
（二）发展制约因素较多，形势不容乐观
1、市场需求不足。一是工业产品市场需求不足。占规模工业21%的交通运输设备制造业增加值1-2月增长8.2%，低于规模工业5.6个百分点，主要是靠“路外”产品支撑增长，“路内”市场订单不足、库存扩大，随着铁道部的改革，铁路短期发展政策与发展趋势难以判定，进而影响我市轨道交通产业发展。陶瓷产业，由于近两年欧盟一直对我国陶瓷出口产品进行反倾销调查与诉讼，我市有50多家陶瓷企业受其影响，出口严重受阻；有色冶炼，由于产品本身档次较低，产品需求取决于市场价格；建材水泥，由于国内房地产建设“降温”，我市水泥行业大幅减产。二是房地产市场需求不足。1-2月，房地产开发业投资完成22.1亿元，增长19.6%，低于全省12.6个百分点，排11位。受房产税试点城市扩容、资源税开征预期上升、“国五条”的逐步实施等因素影响，房地产开发商拿地、开工建设热情不高，今年前2月没有一家大型房地产企业进驻我市，我市前两月房地产供销都是存量开发和销售。三是消费市场需求不足。1-2月，批发业、零售业、住宿业分别同比回落17.9、2.4、19.6个百分点；限额以上企业社会消费品零售总额同比回落11.8个百分点，对全市社会消费品零售总额增长的贡献率比上年同期降低18.5个百分点。汽车类及石油类商品需求相对减弱。1-2月，汽车类商品零售额8.5亿元，增长13.1%，比去年同期回落27.8个百分点；石油类商品零售额12.7亿元，增长12.7%，比去年同期回落22.9个百分点。餐饮消费出现明显下降。1-2月,全市限额以上住宿餐饮企业实现餐费收入1.8亿元，同比下降4.5个百分点，比去年同期回落23.4个百分点；其中，星级宾馆餐费收入下降4.4个百分点，限额以上餐饮企业餐费收入下降5.3个百分点。
2、资金融通困难。资金保障问题仍然是制约全市经济增长的突出因素。从1-2月的数据来看，全市投资项目国内贷款到位16.86亿元，同比增长11.8%，增幅同比回落29.2个百分点。项目单位自有资金到位111.4亿元，同比增长1.2%，增幅同比回落129.5个百分点。特别是自从去年四部委联合制定的463号文件出台后，政府融资受到极大限制，各平台公司面临着巨大压力，部分项目建设资金相当紧张。同时，中小微企业融资难问题依然存在，农村金融信贷依然不活。
3、土地供应趋紧。一是土地指标短缺。国家对用地指标的管控力度加大，特别是耕地占用指标报批越来越严，我市的用地指标缺口越来越大。全市今年计划申报土地 29083.9亩，一季度批回土地4763.3亩，只占全年计划的16.4%。二是征拆难度加大。由于国家土地补偿标准不断提高，社会对征地补偿的预期普遍高涨，征地拆迁的成本和难度进一步加大，腾地交地进度很不理想。今年计划征地拆迁34910.2亩，一季度仅完成征地拆迁3172.6亩，只占全年计划的9.1%。三是用地导向出现偏差。在园区用地过程中，由于征地差价影响，普遍存在重商居轻工业的现象，导致部分园区和项目用地储备不足甚至面临无地可用的局面。一季度全市出让的8宗土地中，均为商居和教育用地，没有一宗是工业用地。
4、产品价格下降。受宏观经济环境和价格政策的影响，截至3月底，我国36个大中城市食用农产品价格连续第六周下跌，能源、有色金属、化工产品、钢材等生产资料价格连续第四周回落。就我市而言，1-2月，商品零售价格总指数为101.9，累计下降0.7个百分点。农村居民消费价格总指数为101.5，累计下降0.2个百分点，其中食品类下降0.5个百分点，烟酒及用品下降3.4个百分点，家庭设备用品及维修服务下降0.7个百分点。
5、人力成本上升。2012年，我市农民人均工资性收入达到5719元，比去年同期增长1049元，同比增长21.9%；城镇居民工薪收入达到14614元，比去年同期增长2361元，同比增长14%。说明我市劳动力低成本的优势逐渐消失，带来企业成本的上升和企业空间利润的减小，对中小微企业的冲击尤为明显。
（三）各种有利条件不少，发展空间较大
1、宏观形势整体向好。今年以来，世界各国刺激经济增长的政策推动全球经济缓慢回升，国外经济环境日趋好转。当前国内经济，虽然工业和消费表现弱于市场预期，但投资和出口相对强劲。随着新一轮经济政策将改革作为最大的红利，将城镇化作为推动经济增长的重要抓手，出口和消费继续回升，投资步伐进一步加快，预计二季度增长态势会继续向好。这些都为我们加速经济增长，实现目标任务提供了有利空间。
2、面临政策机遇较多。从当前情况看，我们正面临两型社会建设、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划、促进中部崛起战略实施、国家推进城市老工业区搬迁改造、国家支持航空产业发展等重大政策机遇，充分利用好这些机遇，有利于加快我市的发展步伐。
3、主要产业前景看好。轨道交通产业，随着铁道部的撤销和铁路总公司的成立，轨道交通产业的市场化趋势明显，有望迎来更多的政策利好，预计能继续保持8%的增速。航空产业，由于通用航空发动机、高精传动等项目产能进一步提升，发展速度与往年相比有较大提升，行业增速预计保持在20%以上。汽车产业，由于北汽xxxxxxxx公司的产能释放，预计产业发展速度在30%以上。
二、强化举措，确保年度目标任务顺利完成
今年是落实“十八大”精神的开局之年，是新一届政府工作的首战之年，是实施“十二五”规划的关键一年。做好今年的工作，圆满完成全年目标任务，责任重大，意义深远。从刚才的经济运行情况来看，有喜有忧，喜忧参半，既面临严峻的挑战，也有许多发展的机遇。各级各部门一定要准确把握形势，坚定目标不动摇，进一步突出重点，强化措施，切实解决经济运行中的突出矛盾和关键问题，全力推动经济发展再上新台阶。具体要抓好以下几项工作：
一要加强监测分析，切实增强做好经济工作的主动性。经济运行的监测分析是掌握经济运行规律的前提工作，是抓好经济工作的重要基础。当前，我们面临的国际国内经济环境极为复杂，保持我市经济持续健康发展面临许多挑战。我们在加快经济发展的过程中，一定要切实增强工作的主动性，牢牢把握工作主动性，既要“埋头苦干”，又要“抬头看路”，全面掌握国际、国内和全省的经济发展大势，经常性地深入分析全市经济形势，及时总结成绩，深入研究问题，充分认识我市经济运行中出现的风险矛盾，密切跟踪，适时调整工作思路和举措，沉着应对，未雨绸缪，做好应对各种困难和潜在风险的准备，增强经济工作的科学性、预见性、针对性和有效性，不断提高经济运行的质量和效益。
二要抓好项目建设，不断增强经济发展后劲。区域经济实质上就是投资经济、项目经济，凡是投资大、项目多的地方，发展后劲就强，发展速度就快。今年我们确立的12%的增速，靠什么？“三驾马车”里面，消费受宏观环境影响不可能有大的增长，出口拉动xxxxxxxx更加不占优势，增长的动力归根结底还是要靠投资，靠项目。抓项目，我认为要从这四个层面去抓：第一是抓项目谋划。要结合xxxxxxxx实际抓好项目的策划、包装和推介，特别要围绕新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化“四化”来认真谋划项目。当前，新型工业化和新型城镇化是释放内需的最大潜力，要抓紧研究开发一批重大项目，确保xxxxxxxx发展后劲有力。第二是抓项目推进。就是要按照目标进度要求，制定科学合理的工作计划，千方百计加快在建项目的进度，特别要加快《政府工作报告》中确定的十大基础工程、十大产业项目的建设进度。第三是抓项目引进。招商引资是个重头戏，今年要召开一个对外开放的大会，并出台一系列招商引资的新政策、新措施，努力在全市上下掀起一个招商引资的新高潮。第四是抓项目争取。xxxxxxxx还是具备很多能够争取国家重大项目布局的一些条件，像国家老工业基地改造、两型社会改革建设、连片扶贫开发、航空城的建设等等，一些相关的项目一定要争取落到xxxxxxxx。各相关部门要主动向国家和省厅汇报衔接，力争在新一轮国家发展战略布局中，有更多的项目布局在xxxxxxxx，抢占发展先机。
三要加快园区发展，做大做强产业发展载体。园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的重要平台。这些年，我工作过的湘潭、郴州，包括考察过的一些沿海先进地区，都非常重视园区发展，园区已真正成为工业发展的主战场。下一步，推进园区发展，我认为要在这几个方面下功夫：一是加快基础设施建设。我们有的工业园区规划得很漂亮，但投资商到实地一看就打退堂鼓了，究其原因，就是基础设施不行，交通不便，水电不通。所以，要花大力气把园区环境搞好，把水电路搞通，要让投资商一看就有投资的冲动。二是加快标准厂房建设。标准厂房是促成项目落地的首要平台。我在郴州工作时，近三年建成的标准厂房达到了900万平方米。标准厂房建成之后，一切就好办了。比如，二季度招商的项目，马上进驻标准厂房，三季度投产，就可以产生GDP，就可以产生税收，就业也增加了，经济的良性互动就形成了。三是推进园区晋位升级。xxxxxxxx目前共有9个工业园区，只有1家国家级园区，而长沙有4家、湘潭有2家。作为一个工业城市，我们的国家级园区数量明显不够，下一阶段，要加快醴陵经开区申报国家级园区工作步伐，争取早日进入国家级方阵。四是理顺园区管理体制。要围绕做大园区，做强产业，加大园区简政放权力度，按照“一权两制一司”的构架要求，让工业园区独立行使县（市）级行政经济管理权限，拥有独立的行政、财政体制，建立起市场运作主体的园区开发建设经营公司，最大限度地激发活力。
四要强化要素保障，为经济发展提供有力支撑。各级各部门要切实加强调度，及时解决资金、土地等要素瓶颈制约问题。就当前来说，重点要抓好三个方面：一是全力破解资金瓶颈。加大招商争项工作力度，积极争取中央和省里的资金份额；充分发挥“7+2”投融资平台的作用，进一步放宽投资领域，鼓励引入BOT、BT等方式，吸纳央企、省企和民间资本参与重大基础设施建设。二是全力突破土地供给瓶颈。积极向上争取用地指标，切实保障重点项目建设用地需求。下大力气推进征地拆迁工作，强化措施，攻坚克难，决不能因为征地拆迁缓慢，影响项目落地。三是全力落实其他要素保障。加强调度服务，进一步加强经济建设过程中的煤、电、油、运等各种生产要素的配置服务，对重点项目、大项目、好项目进行重点保障，确保项目建设取得实效。
五要加强政策引导，真正发挥好政策效应。一方面，要落实现有政策。对国家、省里、市里已经出台的支持经济发展的各项政策措施，比如，促进工业经济发展的大小“5115”工程的“三特”和“三优”政策，提升企业质量意识的市长质量奖，还有推进科技创新的奖励政策，等等，都要不折不扣地抓好落实，确保每一项政策、每一项措施都落实到企业，落实到项目。另一方面，要研究制定新的支持政策。要认真研究国家和省里的政策新动向，结合xxxxxxxx实际，制定相应的政策措施。比如，如何争取更多的央企在xxxxxxxx发展总部经济，如何吸引个体户转化成企业经营法人，如何支持发展现代物流产业，如何加快非公经济发展，如何解决好农村的金融改革，如何做好扶贫开发工作，等等。这些方面的政策，都要组织专门班子进行研究，要形成一个政策体系来推进经济发展。
六要优化发展环境，为经济发展保驾护航。环境就是生产力，就是竞争力。优化发展环境，当务之急要抓好这么几项工作：一是改进工作作风。集中整治影响发展环境的干部作风问题，要坚决纠正工作中回避矛盾、怕担责任、敷衍塞责、效能低下等不作为、慢作为等懒惰习气，坚决刹住对工作服务对象“吃、拿、卡、要、占”等不正之风。二是优化政务环境。对于这项工作，就是要做到“三少一多”。“三少”，就是要做到少审批、少检查、少收费。少审批，就是全面提高行政审批效率，发改、国土、规划、环保、住建、招投标、政务中心等部门要完善重点项目审批“绿色通道”，加快办理审核手续；少检查，就是严格规范和控制行政执法部门对企业的检查行为，严厉查处未经批准备案的不规范涉企检查行为，严格执行责任追究制度；少收费，就是抓紧清理、规范行政事业性收费项目，切实减轻企业税外负担。“一多”，就是主动上门，多为企业搞好服务，特别要针对当前部分工业产品市场需求不足的问题，积极为企业牵线搭桥，帮助企业开拓市场。三是加强目标考核。要进一步完善年度绩效考评机制，加大考核工作力度，严格奖惩兑现，通过发挥绩效考核的制度保障作用，提高工作效能，优化发展环境，形成推动科学发展的强大合力。
三、统筹兼顾，全面推进当前工作
一年之计在于春。时间过得很快，现在已经进入了4月，离完成全年目标任务，只剩7个多月，容不得我们有半点的懈怠。大家务必进一步坚定信心，不犹豫、不等待、不观望，以饱满的工作热情，务实的工作作风，推动各项工作向前发展。就当前来说，要突出抓好以下几项工作：
一要维护社会大局稳定。发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。各级各部门必须站在讲政治、促发展、保民生的高度来认识，切实增强抓信访、保稳定的责任感和紧迫感。刚才，xxx同志就如何抓好信访维稳工作，进行了周密部署。这里，我再强调三点意见。一是要明确工作重点。要认真排查各类信访稳定隐患，加强矛盾纠纷化解工作，妥善处理群众反映强烈的热点难点问题。要采取有力措施，集中有效力量，重点解决一批领导高度重视、群众特别关心的突出问题。二是要落实工作责任。会上下发的《全市当前突出信访问题责任分解表》已经将具体任务分解到具体单位和个人，维稳的责任也就落在这些单位和单位的领导身上。要逐案、逐事、逐人包干到位，建立健全主要领导亲自抓，分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实的责任体系。三是要严格责任追究。要把信访维稳工作与领导、干部的“面子”、“票子”、“帽子”挂钩，对工作不负责、推诿扯皮、上交矛盾，有可能造成大规模群众集体上访、重复上访的，要追究有关领导的责任；对发生大规模群体性事件后，贻误时机、处置不当造成矛盾激化、事态扩大，影响全市稳定大局的，要依法依纪严肃处理。
二要认真抓好民生改善。突出抓好以“三保三就”为重点的民生事业，千方百计扩大就业，切实解决人民群众就医、就学等方面存在的困难，进一步完善社会保险体系，认真做好环境保护、保障房建设、食品安全等民生工作，不断提高人民群众的归属感和幸福感。对今年《政府工作报告》确定的“十大民生实事”，要狠抓落实，扎实推进，年度兑现，向人民代表交一份满意的答卷。
三要全力抓好春耕生产。当前正是春耕生产的黄金季节，各县市区要抢抓农时，在全市掀起春耕生产的热潮。同时，要认真落实惠农政策，确保春耕所需的资金、物资、技术、服务等及时到位。
四要切实抓好安全生产。这段时间，全国各地安全生产事故频发，我们一定要引以为戒，时刻绷紧这根弦，积极组织矿山、道路交通、公众聚集场所消防、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等方面的安全生产专项检查，严防重特大事故发生。昨天下午3点，醴陵市白兔潭镇一家鞭炮厂发生一起安全生产事故，造成2人死亡，9人不同程度受伤。这个事故又一次为我们敲响了警钟，同志们一定要引起高度重视，以最扎实的工作和最严厉的措施，抓好安全生产，确保一方平安。
五要扎实抓好防汛和森林防火工作。一季度特别是近段时间以来，我市降水集中，局地降水量大，防汛形势将更为严峻。相关部门要牢固树立防大汛、抢大险的意识，加强防范因旱涝急转带来的各种灾害，特别是要防范局部地区强降雨引发的城市内涝、山洪滑坡等次生灾害。要切实抓好森林防火。临近立夏，气温转高，是森林火灾的高发期，各级各部门要加强森林消防安全管理，强化应急值守和信息报送工作，按照预案做好应对准备，严防森林火灾发生。