发挥民政职能 推进民生建设

　　近年来，新罗区民政系统广大干部职工牢固树立以民为本、为民解困、为民服务的工作理念，求真务实，开拓创新，积极推进各项民政事业发展。先后荣获全国民政工作先进区（连续第三次十六年）、全国婚姻登记规范化单位，全国老龄工作先进单位、全国老年维权示范岗、全省双拥模范城（连续五届）、省级文明单位等各项荣誉称号三十多个。主要表现在：

　　　　城乡社会救助水平稳步提高。城乡低保制度不断健全，保障标准连续提高。社会救助体系有效运转，救助标准不断提高。至2012年，城乡低保补助标准分别提高到300元/人月、150元/人月，三无、五保老人供养工作得到有效落实，五年来全区累计发放低保、五保、三无经费3000多万元。加强低保工作的规范化建设，全面推行分类施保，实现了动态管理下的应保尽保，应退尽退。。城乡医疗救助稳步推进，先后制定出台农村、城市困难家庭医疗救助试行办法，对困难家庭实施医疗救助。认真做好乡镇敬老院的新建、改建工作，规划区外的小池、岩山、苏坂、雁石、白沙，万安等敬老院均已建成投入使用，较好的解决农村五保对象的供养问题。灾害应急救援体系初步建立，成功应对2006、2010年暴雨洪涝灾害，共投入救灾资金7000多万元，帮助2000余户全倒户建好住房。全力支援汶川和玉树地震救灾工作，为灾区捐款捐物共计1100多万元。在城区建成“爱心超市”3所。

　　  社区建设和村（居）民自治全面推进。深入开展和谐社会建设，中城街道被授予全国和谐社区建设示范街道称号。加快发展社区服务业，落实社区工作经费，解决社区用房问题，做好社区服务站和街道社区服务中心建设，中城街道办事处和辖区6个一站式服务试点项目建成投入使用。推进龙岩中心城市社区用房移交工作，目前已接收社区用房24个楼盘9261平方米。全区各社区普遍建立了各类协会，社区志愿者队伍已达到8.98万人，东城社兴社区被国家民政部授予全国“万家社区图书援建活动‘学习型社区’先进单位”。

　　  双拥优抚安置工作深入开展。扎实抓好创建双拥模范城工作，2006、2009年连续两届被评为全省双拥模范城，积极做好服务军队和国防建设工作，根据部队和国防建设需要，及时在资金、物资以及其他方面给予援助。严格落实国家和地方出台的各项优抚政策，加快解决好优抚对象“三难”等问题。及时发放重点优抚对象优抚补助金，医疗补助金、义务兵优待金、城镇退役士兵自谋职业补助金等，确保各项优抚政策落实到位。五年来全区共发放义务兵家属优待金1500多万元，优抚对象门诊费560多万元，补助资金123万多元，退役士兵自谋职业安置经费900多万元。

　　　　社会福利和慈善事业健康快速发展。进一步落实孤儿救助政策，不断提高孤儿养育水平,累计接收弃婴76名。完善孤老优抚对象养老服务，逐渐扩大接收孤老伤残、复员军人范围，共接收优抚对象36人。老龄福利事业稳步发展，落实70岁以上老人免费乘车政策和百岁老人每月300元高龄补贴政策。启动新罗区福利中心项目建设，一期工程于2010年9月建成并投入使用。大力发展社会福利服务事业，加强社会福利机构的管理和指导，养老服务社会化步伐不断加快。全区现有福利机构（含托老院）27家，床位2264张，老年人床位拥有率超过50‰，远远超过全国18‰的水平，其中民办12家，床位1330张，民办托老事业走在全市、全省前列，拥有全国和省“爱心护理工程”试点单位东宫下托老院等。

　　　　专项社会事务管理更加规范。民间组织管理规范有序，完成全区社团和民间组织的年检工作，至2010年全区共有民间组织191个。五年来，全区190家民间组织为社会提供就业岗位435个，培训各类人才562人，民间组织成为了和谐新罗建设中不可或缺的生力军。加快地名整治规范和标准地名标志设置工作，不断提升地名管理的规范化程度，积极做好行政区划调整和勘定边界等相关工作。北城街道办事处成立和江山乡撤乡改镇工作均已完成。殡葬改革有序进行，完善服务体系建设，尤其是在全省首创闽台殡葬礼仪服务交流与合作，努力实现殡葬服务水平大飞跃。全区火化率达100%，新建农村骨灰寄存堂158个。婚姻收养登记管理规范，被评为全国婚姻登记规范化单位。

　　  在新形势下，民政部门要主动服务和服从于大局，充分发挥民政工作的职能作用，开拓思路，创新观念，进一步促进民政事业发展，推进民生建设。

　　　　完善体制机制，优化发展环境。一要完善领导机制，切实加强对民政工作的领导。二要完善部门协调机制。要本着协作共赢的指导思想，增强协作意识，提高协调本领，形成分工合作、上下配合、齐抓共管的工作格局。三要完善社会参与机制。要制定相关政策，逐步建立社会力量参与民政事业发展的动员机制和参与机制，让社会公众参与民政，共同发展民政。

　　　　加大资金投入，增强发展实力。一要坚持政府财政投入的主体作用。继续增加公共财政对民政事业的投入，建立民政事业投入与财政收入同步增长的机制，加大民政事业支出在公共财政支出中的比重；要健全各级财政足额列支和按时拨付的机制，对必须依靠财政投入的资金，应在足额预算安排的基础上，采取财政“兜底”的办法，保障财政投入的主体作用；要强化民政资金使用检查监督机制，提高民政资金的使用效果。二要提高民政事业发展社会化水平。要鼓励国有企事业单位、社会团体、城乡集体经济组织、私营企业和个人以资金、劳务等形式参与民政事业发展。要制定鼓励民间力量兴办社会福利事业的政策法规和优惠措施，把社会福利机构更多地交给社会力量经营，试行政府向社会经济实体购买服务，尝试福利服务市场化。要切实发挥社区自治组织的社会动员作用，大力培育社会救助类的社会团体，进一步拓宽社会捐助渠道，提高社会捐助水平。三要实现救助资金效用最大化。探索改革城乡社会救助工作体制，在政府的统一领导下，有效整合民政、财政、工会、共青团、妇联等相关部门的救助职能，实行归口统一管理，建立“上统揽、下整合，一口上下”的工作机制，建立信息平台，实现救助信息共享，避免出现施救中的重复与遗漏，使整合后的各项救助制度互通、互联、互补，构成一个有机的制度体系。

　　  加快设施建设，构筑服务平台。重点加强城区社会福利设施和农村民政基础设施建设，全力抓好龙岩福利中心的建设，力争每年新建1—2所乡镇敬老院，切实改善五保对象的居住条件，确保民政福利服务设施建设与经济社会同步发展。  

　　加强基层建设，夯实和谐基础。要为基层积极创造条件，为基层尽力排忧解难，进一步夯实民政工作的基础。一要解决基层民政的机构编制和工作人员。进一步明确基层政府的职能定位，在每个乡镇民政办配备3-5名工作人员，解决基层工作力量不足的问题。二要解决基层民政的工作经费。调整支出结构，根据工作量、资金投入量的一定比例测算，实行财政足额预算，真正使基层民政“有钱办事”。三要改进基层民政的工作手段。充分利用省厅低保信息系统建设的契机，把推进信息化建设延伸到城乡基层民政，并把现代办公设备优先安排到基层民政办。四要关心爱护基层民政干部。为更多的基层民政干部提供学习培训机会，不断提高他们的素质和本领。完善和落实考评激励、待遇保障等制度措施，真情关心、真心爱护基层干部，确保各项民政工作任务在基层得到全面落实。 作者：侯军