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落实科学发展观需要着力解决的几个问题
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落实科学发展观需要着力解决的几个问题
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娱记
发表于 2012-8-26 08:19:47
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■ 秦 刚
科学发展观是解决现实问题的治本之策,也是应对发展挑战和困境的必然选择,内容实在,针对性很强。落实科学发展观,重在实践,贵在实效,应结合实际加以运用,要在具体落实上下功夫。要使科学发展观得到切实的贯彻和落实,应当着力解决好这样几个问题:
一、 提高思想认识,转变发展观念
落实科学发展观,要有新思维、新认识和新观念。认识是实践的向导,观念是行为的指针。认识跟不上去,观念没有根本性的改变,很难把科学发展观的要求落到实处。所谓提高思想认识,转变发展观念,就是让我们的思想认识跟上实践的要求,把握形势的变化,按照科学发展观的要求,去认识什么是发展,去思考怎样发展。我们可以注意到一种现象,那就是,凡是我们党提出新的理论,确立新的战略思想,都要首先引发领导干部思想观念上的革新。科学发展观的提出,也是这样。落实科学发展观的过程,实际上也是一个认识更新、观念变革的过程。没有发展理念、发展思路、发展导向的调整和转变,科学发展观的落实就会大打折扣。
目前,我们已经进入一个新的发展时期,我们是站在一个新的历史起点推进经济社会发展。所以,我们的认识、我们的发展观念也必须上升到一个新的起点上。多年来,我们的发展套路、增长方式没有得到根本转变,其中,思想观念没有改变是一个重要原因。我们落实科学发展观,必须要改变那种发展就是增长、发展就是单纯发展经济的思想,树立全面发展、协调发展的理念;改变那种偏重城市发展、忽视农村建设的倾向,树立统筹兼顾的发展理念;改变那种只顾眼前、不顾长远的短期行为,树立可持续发展的理念;改变那种重物轻人、见物不见人的传统方式,树立以人为本的发展理念;改变那种重生产轻生态,或先发展后治理的做法,树立人与自然和谐相处的理念。实现了这样几个改变,也就在很大程度上体现了对科学发展观的把握。
二、 从人们最关心、最迫切需要解决的实际问题入手
落实科学发展观,要着眼于现实,把解决关系人们切身利益的问题放在首位,切实关心群众疾苦,解决好关系群众生产、生活的问题,尤其是着重解决好就业、收入分配、社会保障、看病、子女上学、生态环境保护、安全生产、社会治安等这样一些人们最关心、最急迫需要解决的实际问题。要通过解决实际问题,理顺群众的情绪,赢得群众的信任和支持。利益关系人心,人心决定成败。落实科学发展观,要尊重民意,体察民情,反映民声,接受群众的监督和评判。人民群众是否拥护,是否受益,应是检验我们落实科学发展观的一个根本尺度。
解决人们最关心、最迫切的实际问题,应立足于当前,也应考虑长远。要从大处着眼、小处着手。作为执政党,应该做的事情很多,要解决的问题也很多。但做任何事情,解决任何问题,都要立足现实,从实际出发,扎扎实实地推进。应当首先搞清楚我们只能做什么、只能做好什么,从能够办得到的、办得好的事情做起。不能提脱离实际的口号,也不要轻易承诺、吊人胃口。要防止产生把科学发展观口号化、抽象化的做法。
三、 要用制度来保障落实
总结以往的经验,我们可以发现一个问题,许多事说得挺好,但落实得不好,有的事说了和没有说一个样,其中的原因肯定是多方面的,但缺少制度保障是一个很重要的原因。落实科学发展观,不仅需要转变观念,更需要加强各方面的制度建设。邓小平早就说过:制度好,可以使坏人无法任意横行;制度不好,可以使好人无法充分地做好事,甚至会走向反面。要使科学发展观得到真正的落实,必须要有相应的制度做保障。制度问题不解决,单靠思想作风建设,解决不了实质性问题。
落实科学发展观,需要建立健全各项规章制度。但各种制度的建立和健全,往往都是一个逐步积累的过程,而且都是一个在纠正错误中不断完善的过程。要想一下子就建立起一套完备的制度来,是不可能的事情。就目前来说,应该着力建立健全科学发展所要求的科学民主决策机制、领导干部的问责制度和政府绩效评估体系。有了这样几个比较完善的制度和机制,就可以为贯彻落实科学发展观提供最基本的制度保证。决策必须改变随意性和随机性,不能因人而异、因事有别,要有相应的规范程序。实行依法治国、依法行政,建立行政问责制度是必不可少的一个重要内容。就政府绩效评估体系来说,其中最为重要的一点,就是要纠正以GDP增长为中心、为核心的政绩考核偏向,增加社会指标、人文指标、资源指标和环境指标,这是政府绩效评估体系走向科学完整的必然要求。
加强制度建设,还要抓好制度的贯彻落实。很多时候,规章制度之所以没有发挥应有的效力,一个重要的原因,就是执行不力、落实不够,导致好的制度形同虚设。得不到落实而形同虚设的制度,在一定程度上比没有制度所带来的后果更可怕。没有制度,人们会期盼制度的建立;有了制度同没有一样,人们就会产生没有希望的感觉。所以,必须在制度的落实上下功夫,这是制度建设的落脚点和归宿。
四、 强化执政骨干的责任感和使命感
搞好中国的事情,关键在党,关键在人。这个人,就是各级领导干部。各级领导干部就是我们党执政的骨干力量。在落实科学发展观的过程中,强化领导干部的责任感和使命感,是一个关键性的问题。
领导干部对科学发展观的态度如何,能否把握好、理解好科学发展观,能否自觉地以科学发展观为指导,直接影响到科学发展观的落实程度。理论可以解释现实,可以描绘未来,也可以影响人们的价值取向,但它很多时候并不对实践直接发挥作用;直接对实践发挥作用的是方针政策、法律法规,还有体制机制。我们说理论指导实践,在很多时候是强调理论是制定方针政策、法律法规的基础,是调整体制机制的基础,它为方针政策、法律法规的制定,为体制机制的调整,提供着基本理念和基本要求。如果是理论上说的都很对,实践中有偏差,那么,在很大程度上就可能是我们的方针政策、法律法规或体制机制上有问题。领导干部是经济社会发展的领导者和组织者,是党的路线方针政策的制定者、落实者,是国家法律法规的执行者,同时也是体制机制的调整者。科学发展观提出以后,为什么特别强调领导干部首先要加深对科学发展观的领会和把握,带头学好、用好科学发展观,提高贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性,道理也就在这里。
在坚持以人为本、推进经济社会全面进步和协调发展的过程中,领导干部既发挥着主导作用,也起着表率作用,所以要身体力行,率先垂范。要坚持求真务实的作风,设身处地为人民着想,尽心竭力为人民办实事。要从国家、民族现实和未来发展的高度,增强落实科学发展观的责任感、使命感和自觉性,不断提高落实科学发展观的意识和能力。
科学发展观的贯彻落实,是一项长期而艰巨的系统工程,需要全党全社会的共同努力。只有思想、做法、责任和制度等各方面的保障到位,才能使科学发展观的理念成为促进经济社会发展的现实力量。(作者:中共中央党校科社部教授、博士生导师)
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科学发展观
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