深入实践科学发展观 构建和谐药品稽查新局面

当前，市局机关正在结合实际，全面开展深入学习实践科学发展观活动，通过听专家报告、开展专题讨论、阅读辅导材料，我对科学发展观的科学内涵和本质要求有了进一步的认识，对如何在食品药品监管工作中贯彻落实科学发展观有了新的思考。

一、进一步深化对科学发展观的认识

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

科学发展观反映了当代最新的发展理念，顺应了当今世界的发展潮流。世界发展实践表明，发展绝不仅仅是经济的增长，而应该是包括经济、政治、文化、社会的全面发展，应该是人与自然和谐的可持续发展。改革开放以来，我国经济社会发展取得了历史性成就。到二十世纪末，我们已经实现了现代化建设三步走战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到了小康水平，开始向全面建设小康社会迈进，社会主义现代化建设进入了一个新的发展阶段。在这一关键时期，举措得当，就能促进经济快速发展和社会平稳进步；应对失误，则可能导致经济徘徊不前和社会长期动荡。当前，我国面临的既是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是一个社会矛盾和问题较为突出的矛盾凸显期。

科学发展观的基本内涵是“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展”。科学发展观把以人为本作为核心。以人为本，就是以最广大人民的根本利益为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持发展为了人民，就是着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，努力实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益；坚持发展依靠人民，就是把人民群众作为推动发展的主体和基本力量，确立人民群众在发展中的主体地位；坚持发展成果由人民共享，就是从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，千方百计为困难群众多办实事、好事，使经济社会发展成果惠及全体人民。

    科学发展观把全面、协调、可持续发展作为基本要求。全面发展，就是以经济建设为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，实现经济发展和社会全面进步；协调发展，就是坚持“五个统筹”，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个环节、各个方面相协调；可持续发展，就是促进人与自然的和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。　　

二、正确认识和分析食品药品监管工作面临的新形势新任务

有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生全局性、根本性的重大影响；科学发展观吸收和借鉴了一系列新思想、新观点、新论断，科学、系统的解释了社会主义发展的客观规律。科学发展观所蕴含的基本思想和发展规律，体现了构建和谐监管的目标和要求。

食品药品监管部门是政府的重要职能部门，党的十七大做出了建设覆盖城乡居民的药品供应保障体系，建立国家基本药物制度，保证群众基本用药，扶持中医药和民族医药事业发展，进一步整顿食品药品市场秩序，保证公众的饮食用药安全等一系列重大战略部署，为我们做好今后一个时期的食品药品监管工作指明了前进方向，同时，也给我们提出了新任务、新要求。   

认真落实科学发展观，紧紧围绕经济社会和人的全面发展，是食品药品监督管理的永恒主题。国家食品药品监督管理局适时提出的科学监管理念，是坚决贯彻落实科学发展观的监管理念，是坚决维护人民群众身体健康和生命安全的监管理念，也是构建和谐社会、促进经济协调发展的监管理念。用科学监管理念作指导，公众的饮食用药安全就能够得到更加有效的保障，监管工作就能赢得社会和人民群众更广泛的信任和支持。

“民以食为天”，“人命关天”。食品药品安全关系到广大人民群众身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定。全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容，将人民群众的生命安全和身体健康放在首要位置，深入开展食品药品市场专项整治，打击假冒伪劣药品、医疗器械，为食品药品安全提供坚实保障，是我们义不容辞的责任。我们要正确处理监管与发展的辩证关系，以科学的监管促进食品医药产业发展，通过产业的发展更加有效地保障食品药品安全。

    三、正确理解和处理监管与发展的关系

药品、医疗器械是特殊商品，其质量的优劣与广大群众的身心健康息息相关。药品稽查，是食品药品监管部门的工作重点和难点，是药品打假治劣的前沿阵地，是公众用药安全的“守护神”和“防火墙”。药品稽查是否到位，成效是否明显，直接关系到公众身体健康和生命安全保障水平。贯彻和落实科学发展观，树立科学监管理念，对药品稽查人员提出了新的要求。“为谁监管、怎样监管”是药品稽查工作必须解决的问题，也是稽查人员落实科学发展观所要回答的问题。一要用辨证的观点正确认识和理解“监督”、“帮助”和“促进”的关系，用对立统一的观点正确处理监管与服务的关系，正确处理权力和责任的关系，树立“监管为了发展，监管服务发展”的理念，做到依法行政，高效运作，改善管理，优质服务；二要充分运用监管手段，扶正祛邪，扬优汰劣，以优质的工作和良好的作风，维护公民、法人和其他组织的合法权益，为发展创造公平的市场环境、和谐的社会环境和良好的法制环境。

学习的目的是把理论应用到实际工作中去，在结合实际上做文章，在机制创新上下功夫，在实践行动上见效果。全面落实科学发展观，关键在于创新。要解放思想，打破旧的模式，转变思维，创新监管机制，按照科学发展观的要求，在现有法律框架不突破的情况下，更新执法理念，理清服务发展思路，改进工作方式方法，不断提高监管水平。近年来，稽查队在市局党组的正确领导下，坚持科学监管，求实创新，在药品抽验工作等方面进行了积极的探索和改革。

一是按照科学发展观的要求，对药品抽验机制进行了大胆改革，采取有力措施，进一步强化技术监督效能，加大日常监督抽验的力度，扩大抽样覆盖面，提高药品抽验经费的使用效率，把有限的资金花在刀刃上。

二是建立了日常监督抽验内部考核指标，提高药品技术监督的靶向命中率和药品抽验经费使用效率。压力化为动力，全市日常监督抽验不合格率逐年提高，技术监督对行政监督的技术支撑作用日渐显著。

    三、对当前稽查工作的思考

我老秘网市的药品稽查工作在省局党组的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领药品稽查工作，坚持突出重点，求实创新，取得了明显成效。  稽查工作尽管取得了一定成绩，但对照科学发展观的要求，还存在着很多不足。  

（一）由于药监部门成立时间短，多数人员是由技术岗位或其他职位转到执法岗位上来的，还有的是从院校毕业后就直接考录的，其自身的法律、法规和专业知识掌握不足，造成执法效率低、办案质量不高。 稽查执法人员思想素质、业务能力有待进一步提高。

（二）稽查人员编制少，工作任务重 ，今年钜桥镇划归开发区，监管范围增加，随着社会的发展，工作难度也在逐渐加大。长此以往，无法确保执法的高效性，

（三）抽验工作还存在“重数量轻质量，为抽验而抽验”的错误认识和做法，抽验工作的科学性、代表性和针对性不强，抽验成本高，造成抽验经费的浪费。

（四）以上问题的存在，在一定程度上影响和制约了科学监管、和谐执法的顺利开展，影响了药监部门的政府形象。

    四、建议

（一）当前，科学技术日新月异。药品稽查工作是一项技术性很强的工作，药品稽查人员如果没有真本领、“硬功夫”，难以履行岗位职能。只有具备精湛的业务知识，才能在稽查工作中灵活运用，得心应手，才能在药品稽查中能够及时发现问题、解决问题，识破违法分子的伎俩，严厉惩治违法犯罪分子，不给违法分子以可乘之机。建议进一步加强药品稽查干部队伍建设，加强业务培训，使药品稽查人员不光具备扎实的法律法规等方面的知识，还尽可能多地掌握药品、医疗器械等方面的专业知识。努力提高稽查执法人员的综合素质，打造一支专业素质高、综合能力强的队伍。

（二）稽查人员少、工作任务重，为更好的完成稽查任务，继续推进“大稽查工作机制”，强化协调配合，提高监管效率。完善多个执法部门之间的协作机制；有效利用信息平台，线索共享、资源共享，争取“第一时间、第一现场、第一反应”以“硬”的方式打击制售假劣的违法行为，使“打假治劣”发挥最大的效力。

    总之，要以科学发展观认识药品稽查工作，树立科学监管理念，把保障人民群众饮食用药安全作为稽查工作的中心任务，强化对药品的监管，以高度的责任感和使命感，与时俱进、开拓进取，求真务实，真抓实干，为确保人民饮食用药安全和促进医药产业健康发展，提高人民的生活质量作贡献。