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欠发达地区招商引资需把握八个着力点
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欠发达地区招商引资需把握八个着力点
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文鉴
发表于 2012-8-19 17:14:07
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招商引资对欠发达地区经济发展可产生强大的助推作用,大家对此有深刻的认识。怎样做好招商引资工作,大部分地区或单位也采取了相应的措施和对策。但对部分地区来说,全力招商引资,动了脑子、花了精力、下了功夫,却得不到明显的效果。如何做好招商引资工作,做到既有看点,又得实利,笔者认为要把握好八个着力点:
一要准确定位。准确定位就是要在对本地区的经济社会发展情况进行全面了解、立足自身优势的基础上明确招商引资工作的主攻方向和目标。作为欠发达地区,由于受政策、区位、环境等诸多因素的制约,开展招商引资绝不能盲从,不切实际,眉毛胡子一把抓。而应对本地区的经济社会发展情况进行充分调研,深入思考,明确我有什么?可以做什么?要做什么?怎么做?准确定位招商引资的方向、目标。一个失败的引资往往是如梗在喉,吐不出、咽不下。只有定位好了,才能做到因地制宜、有的放矢,才能真正形成适合当地经济发展的行业、产业,才能切实发挥好招商引资的作用。
二要科学布局。布局简单说就是项目的分布、摆布。园区是项目载体,在项目安排上必须讲究科学布局。因为受各种因素的制约,相当长一段时间内,内陆地区在招商引资上是处于被动地位的,往往只注重项目引进,而忽视了项目布局,不同类型的企业比邻而居,导致企业间相互影响、相互制约。工业园区也被搞得支离破碎,上不了规模档次,发挥不了集聚效应。因此,在确定好园区的产业方向、发展目标后,就要对园区功能进行分块,有意识的规划项目,科学布局项目,使企业间相互促进、相得益彰,真正发挥园区的洼地效应。
三要严格准入。招商引资既要忌自以为是,又要忌妄自菲薄,更不能搞“拿来主义”,对引来的项目不加选择地吸收,这样不仅不利于经济的发展,而且有可能给污染环境、浪费资源留下很多隐患。因此,在企业准入上,要确立“三最四不要”原则。“三最”,即要将最具优势的资源、最具潜力的产业、回报率最高的项目拿出来招商,努力降低投资门槛,拓宽投资领域,突破制约招商引资的项目瓶颈。不能自以为好资源、好项目,皇帝的女儿不愁嫁,就放在一边,或抬高门槛,从而错失发展良机。“四不要”,即不符合产业规划的项目不引进,污染环境的项目不引进,占地广、投资强度小的夕阳产业不引进,单位土地税收贡献小的项目不引进。如果盲目引进项目,不但不能促进当地经济发展,反而会出现不少弊端。
四要打造产业。小产业,大文章。浙江嵊州市仅领带制作行业年产值就超过200亿元。地处内陆的双峰县,发展农机产业,现年产微型组合米机、粉碎机200多万台,占全国市场份额的70%,年产值达7.8亿元,实现利税4000多万元。这就说明,做活一个产业就能带动一方经济的快速发展。因此,招商引资必须根据定位,以形成产业为目的,利用园区这一平台,争取形成以骨干企业为支撑,上下游配套完整的产业集群,增强企业的生存能力,避免招进来的企业出现存活不易、发展艰难的困境,真正实现招商企业引进一批、落实一批、发展壮大一批。尤其在承接沿海产业梯次转移过程中,更应注重产业引进而不是企业引进。
五要创新方式。近几年来各地采取了网络招商、小分队招商、以商招商等多种招商方式,但大部分地区实际上还是等商上门,等运气眷顾,效果不太明显。要创新招商方式,必须在两方面实现突破。一是做好宣传。随着招商引资难度增大,塑造、宣传推介当地形象已成为各地招商引资的关键。“养在深闺人未识”,几年前,知道梅山龙宫、新宁崀山等地的人廖若星晨,近几年来,铺天盖地的宣传单、广告牌让人们知道了这些旅游胜地。因此,招商引资要取得新成效,就必须要创新手段、广辟途径、善用媒体、把握重点、推介投资优势、创设投资热点、实事求是地做好招商引资宣传,树立良好的区域形象和品牌,促使招商引资工作达到事半功倍的效果。二是主动出击。我们现在采用的招商方式,大都是被动应付。得到信息了,派人上门招商,没有消息就坐等。这种太公钓鱼,愿者上钩的方式已无法适应新形势招商引资工作的需要。广西南宁以前就是投资者很少光顾的地方,但是,他们没有坐等机会,没有消极以待,而是积极主动出击,组建派出了招商团体,到浙江、上海,到深圳、惠洲、东莞等地实行蹲点招商,向媒体、向企业一个个介绍自身优势,一个个推介优势项目,形成浩大的声势。通过主动出击,最大限度地争取了更多企业的投资。因此,对于相对落后的内地而言,更应该拿出自己的勇气和诚意,主动开展上门招商,积极推介项目,争取引进更多资金。
六要整合力量。换言之,就是要构建大招商网络,形成全民招商新格局。具体说来,要抓好以下几方面:一要整合各部门力量。要充分发挥外地办事机构的作用,充实招商人员,加强招商力量,使其成为实实在在的招商主体,同时要充分发挥各职能部门、学术团体、协会的优势,以奖代罚,对招商引资有功之臣予以奖励,通过奖励的方式,调动他们的积极性,广泛开展招商引资。二要建立信息共享机制。在一个大的行政区域内,各区域间应建立信息、资源共享机制,根据自身的特点,选择适合当地发展的项目进行招商引资,形成信息共享、项目资源共享的格局,避免各自为战,甚至恶性竞争的局面。三要集中财力招商。要完成招商任务,不付出精力和财力不是可能完成的。就落后地区而言,财政吃紧,对一些大项目、好项目,往往因为招商资金短缺而难以洽谈成功。因此,要想在招商引资上取得好的效果,我们必须聚集资金办大事,适当增加招商资金,按照招商工作成效安排资金,让招商部门不至于为捉襟见肘的资金发愁,有想法苦于资金短缺而无办法。
七要创优环境。环境建设始终是开展招商引资的“生命工程”和“活广告”,哪里环境好,哪里发展资金就多,发展速度就快。因此,任何时候我们都必须把环境建设摆在突出位置来抓。一要打造诚信政府。为更好地吸引外来投资者,很多地方都制定了相对完善的制度和具体的优惠政策,但往往在执行时走了样,这些政策没有真正落在实处。这样不仅破坏了政府形象,在很大程度上也挫伤了投资商的积极性。因此,作为政府或代表政府执行公务的职能部门一定要讲诚信、讲原则,说到就要做到,做不到的就不要说,避免因一句话、一个行为而引起重大误解。二要完善基础设施。作为内陆地区,我们虽然有后发的优势,但是基础设施的建设是非常落后的。说土地,确实有很多可供利用的,但放眼望去,都是远近高低各不同,很难找一片平整的土地;说道路,虽然四周高速环抱,但园区路不成条甚至没有道路的现象也是存在的;说水电,要么没有,有的也需要支付较高的费用才能使用。这些无疑会遏制投资冲动、弱化招商成效。因此,我们要想方设法融资改善基础设施,为企业发展打造一个良好的平台。三要积极争取国家的支持。中西部地区可以享受的国家支持很多,如果能够争取成为一项政策,一个举措,无疑,对投资者有很强的吸引力。比如说,用电问题,现在沿海产业转移的项目中,有一部分国家支持但用电量比较大的项目,这部分企业为了降低成本,寻求内迁,如果我们可以争取到相对优惠的用电政策,就可以吸引较多的企业进来。例如湖南茶陵,该县龙下工业有限公司供电营业得到国家发改委、省经委的许可,允许茶陵部分供电区域建立地方电力局域网,独立进行电力供给,使地方电力局域网服务范围内的工业优势得到全面提升。四要主动提供优质服务。应进一步简化行政审批手续,做到“一站式办结”、“一条龙服务”,协调解决企业发展过程中所面临的困难和矛盾,对企业所需要的服务做到随喊随到,随要随有,真正做到跟踪服务到底,热情服务到家,形成“只要项目定了干,其他事情我们办”的氛围。
八要完善机制。主要是完善招商引资激励机制,尤其是对企业的激励。对企业的激励,实际上就是如何引进企业、如何促进企业发展。这几年各地出台了很多措施,有的地方甚至提出了“六全”优惠政策,即“土地使用权全送、企业所得税全奖、行政规费全免、水电房价全优、跟踪服务全程、发展环境全包”,手笔不可谓不大。客观的说,有些作法是不很规范甚至是不合法的,笔者认为,吸引客商,方式要合法,手段要灵活,只有这样,才能吸引真正的投资者,才能使招商引资工作健康发展。地方政府应从三个方面支持、鼓励企业发展:一是融资渠道的支持,应该成立或支持成立融资担保机构,给企业输血;二是应对有突出贡献的企业给予奖励,给企业造血;三是应在项目用地方面给予支持,在供地的数量和时间、地块质量、土地价格等方面均应予以考虑和关注。
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