广州开发区发展的经验与启示

   
　　广州开发区创建于1984年，是首批国家级经济技术开发区之一。作为对外开放及体制创新的经济功能区，广州开发区走过了28年的风雨历程，从建区初期只有9.6平方公里的工业园发展到今天拥有四个国家级经济功能区和一个萝岗行政区的“五区合一”、占地面积达393.22 平方公里的独具特色的新型工业化城市，坐落其中的广州科学城更是被中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋赞赏有加，称其作为战略性新兴产业基地是代表广东发展未来的高科技园区。

　　一、广州开发区发展的基本经验

　　（一）培养和使用高素质的人才，用一流的人才创一流业绩。高度重视人才工作，吸引一批高学历、有本事的人才到开发区工作、创业，留住一批海外留学人才，使用了一批德才兼备的人才，形成了人尽其才、才尽其用的良好局面。

　　（二）实事求是，一切从实际出发，把国家政策与本地实际结合起来，不断开拓创新。广州开发区在摸索中创建，从若干个第一次尝试开始，创造性地开展工作，并根据自身条件和环境的变化，适时调整发展思路与策略。从初期“整体规划、分片开发、成熟一片、见效一片、流动发展”等务实有效的发展战略到20世纪90年代末实施区域资源整合，将四个国家级经济功能区合署办公。在此基础上，提出“建设新城区，争当排头兵”的发展思路，调整行政区划成立萝岗区，形成“五区合一”。并高标准建设广州科学城，倾全区之力打造中新广州知识城、国际生物岛，“两城一岛”建设已成为引领开发区产业转型升级、萝岗行政区经济社会跨越发展、科学发展的重要引擎。

　　（三）坚持规模、速度、质量、效益相统一，走集约化发展道路。广州开发区的建设发展，不是粗放式、低水平的重复，而是在扩大发展规模、加快发展速度的前提下，促进外延开发与内涵发展相结合，不断提高经济发展的质量和效益，实现集约化发展。建成7个国家级产业基地。

　　（四）坚持把环境建设作为发展的基础，营造适宜投资创业和生活居住的区域环境。制定环境管理标准并通过国际标准ISO14000认证，制定行政管理质量标准并通过ISO9001认证，制定开发区条例，形成涵盖各管理环节的规章制度体系。建立一支能用外语直接与外商沟通、奔走世界每个国家的专业招商队伍，开发区上下树立“一切为了投资者，一切为了企业”的亲商理念。

　　二、广州开发区发展经验启示

　　启示一：坚定信心、下定决心、艰苦创业就一定有所作为。广州开发区的发展经验告诉我们，道路是闯出来的，事业是干出来的。经过改革开放三十多年的发展，百色已经积累一定的发展基础。只要我们继承和发扬“弘扬传统，团结务实，奉献拼搏，争先创新”的百色精神，坚定信心、下定决心，按照市委、市人民政府提出的“十二五”发展思路，始终保持着奋发有为、昂扬向上的精神状态，始终燃烧着干事创业的激情，真抓实干，克难攻坚，就一定能够在“五个百色”建设中有所作为。

　　启示二：坚持从实际出发走具有百色特点发挥百色优势的产业发展之路。实事求是、因地制宜、科学发展，从容发展。工业方面，一要按照市委、市人民政府提出的战略目标一步一个脚印抓实抓好，注重质量和效益，注重规划布局，注重环境保护，用发展循环经济的理念来发展百色的工业，在推进百色工业发展的同时保护好百色的清山绿水；二要坚持工业发展园区化，园区发展与城市发展相协调，在推进工业园区发展的同时，形成服务配套设施齐全，宜居宜业程度不断提高，工业化与城市化协调发展的良好格局；三要注重发展高税收工业项目。工业项目付出了土地和承担环境污染的风险，税收是一般工业项目存在和发展的基础。在国家对土地控制越来越紧的大背景下，要把最好的工业用地留给对百色发展最有利的项目，不断提高工业用地单位产出效益、税收收入。农业方面，以工业化发展的思路破解“三农”发展难题。要加快推进现代农业的发展，提高科技含量、提高机械化、产业化程度、提高标准化水平，重点是打造有规模有实力的农业产业化龙头企业，让龙头企业带领千家万户的农民共同发展一个好的产业、发展一个长期稳定增收的好项目，在产业发展的同时不断培育有文化、懂经营、会管理的新型农民。实现产业发展、社会就业、农民致富、农村繁荣多方共赢的目标；其他产业也要坚持实事求是，结合本地实际的发展思路，科学发展、可持续发展。

　　启示三：重视和加大人才培养为实现百色跨越发展、科学发展提供强大的人才支撑。要以改革创新的勇气在体制机制方面不断优化，不断营造良好的人才成长环境，建立科学有效的人才引进、流动和使用机制。广州开发区的经验证明，人才与事业共成长，对年轻干部，多给责任、多压担子，在使用中培养，在培养中使用，做到唯才是用，人尽其才，才尽其用。在大力引进外来人才，实现不同成长经历不同教育背景的干部思想大交流的同时，加大力度培养乡土人才，组建一支熟悉当地情况，对故土怀有深厚感情，能结合当地实际解决发展问题的人才队伍，为我老秘网市经济社会科学发展注入活力。

　　启示四：营造一流的区域环境，全面增强百色投资环境的吸引力。一是做好区域规划，包括总体规划和各专项规划。特别是要注意做好第三产业的专项规划,通过第三产业聚集人气，繁荣经济，避免走纯工业园区的老路。二是整合各类资源多渠道融资加大基础设施建设，积极构建以公路为基本框架的道路网络，完善公用服务设施和公共生活配套设施，提升规划区域内土地增值潜力，提高土地收储融资能力和规模。三是改善投资环境，提高百色投资环境的吸引力。要创新行政管理机制，进一步转变政府职能，提高工作效率，进一步树立和提高各个职能部门廉洁、高效的形象，努力打造服务的政府、法治的政府、高效的政府、责任的政府、透明的政府，增强我老秘网市各级政府的竞争力。

　　启示五：破解征地拆迁难题，为加快工业化城市化发展解决土地瓶颈。组织人员专门研究区内外征地拆迁工作的经验教训，结合我老秘网市实际，破解征地拆迁难题。进一步树立以人为本，和谐发展的理念。一方面能够按规划加快征地拆迁，为项目建设提供用地，推动地方经济发展，一方面能够妥善安置被征地群众，增强被征地群众的后发展问题，提高安置方案的科学性、可操作性，提高征地安置方案的群众认可度。同时，要做到违建必拆决不手软。要让老百姓知道只要是违法建设，就会血本无归，从而自觉放弃违建。避免城中村、农村“空心村”的形成，避免由于管理不到位引发后续一系列制约发展的困局出现。□闭鸿飞 王 翔