巢湖保护与发展需要重点把握的十个关系

巢湖是我国五大淡水湖之一，是国家重点治理的“三河三湖”之一。推进巢湖保护与发展，合肥肩负着不可推卸的历史使命。在工业化、城市化加速推进的时代背景下，遵循湖泊治理、保护和开发规律，需要重点把握好以下关系。

保护与开发的关系。“十一五”以来，在国家、省、市的共同努力下，巢湖治理取得了阶段性成效，总体水质由中度污染逐步转为轻度污染，西半湖富营养化程度有所减轻。但与打造生态强省、建设生态合肥的要求相比，与人民群众对改善环境的热切期盼相比，治理任务依然任重道远。因此，必须坚持把保护放在首要位置，像爱护自己的眼睛一样保护巢湖，缓解人类活动对湖泊生态系统的压力，在生态环保优先的前提下，推进有序开发。必须牢固树立生态资源是稀缺资源、不可复制的理念，坚决摒弃“先开发、后治理”、“边开发、边治理”的错误思想，绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济发展。在保护优先的前提下，综合考虑不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力等因素，确定区域主体功能定位，对基础条件较好的区域，予以保护性开发；要把环保要求作为各类经济活动的约束性条件，严格控制产业门类、规模和城市建设、人口密度，最大限度减缓开发对自然的压力。

流域与区域的关系。水资源的不可分割性，决定了大湖治理必须打破行政区域界限，实行全流域统筹治理，这是科学治理与开发的前提。如果湖泊污染治理仅靠区域推动，很容易造成信息不对称、资源重复配置，甚至污染转移。就巢湖而言，虽然行政区划调整后760平方公里的湖区全都位于合肥市境内，但整个巢湖流域地跨合肥、六安、芜湖、马鞍山、安庆五市，远远超出合肥市行政区域范围。在我国，由于行政分割体制的普遍存在，跨流域治理往往由流域各行政区域分头承担，属地化治理特征明显。在实际治理中，各行政区域既有治理污染的共同愿景，又有考虑地方利益得失的自利化倾向，难以完全做到从流域全局利益出发，有可能会出现“自身得利、全局受损”的情况。因此，必须将流域治理与区域治理有机结合，进一步健全流域治理的领导机构与推进机制，以治河为抓手，强化区域协同，明确任务责任，形成区域参与污染共治的新型模式。

借鉴与创新的关系。推进巢湖治理开发，既要广泛吸收借鉴国内外湖泊治理开发的经验教训，又要充分结合巢湖自身生态特点。只有站在巨人肩膀上，才能实现对前人的超越。日本琵琶湖、霞浦湖，美国阿勃卡湖，欧洲康斯坦茨湖、日内瓦湖，以及我国太湖、滇池、洱海等，都在治理中探索出许多行之有效的经验，一些先进理念和技术完全可以为我所用。在广泛吸收借鉴的同时，必须认真分析巢湖个性特点，着眼于巢湖的生态特点、污染源结构及流域发展方式，坚持对症下药、因地施策，明确治理重点和难点，推进治理理念和方式创新。例如，巢湖作为大型浅水湖泊，其水环境容量较低，比深水湖泊治理难度更大、时间更长，应实施比国家标准更加严格的地方环保标准；巢湖周边高含磷地质分布广，导致水体含磷量偏高，在治理中必须给予重点考虑；巢湖是五大淡水湖中唯一为省会城市环拥的湖泊，预期未来环境承载压力较大，必须实施最严格的环保政策。

预防与治理的关系。针对巢湖污染，既要突出“治”，更要强化“防”。做到双管齐下，源头强化预防，末端强化治理。强化源头预防，就是要通过产业升级、强化监管、严格准入、技术革新、清洁生产、节水减排等有力措施，加快建立有利于保护水环境和水生态的产业结构、增长方式和消费模式，在源头杜绝和减少污染产生和污水排放；强化对巢湖水量、水质和水生态变化的动态监测，建立湖泊健康监测评价体系。同时，我们必须看到，依靠现有条件，远远不能从源头根除污染，必须强化末端治理措施。一方面，要通过实施控源截留，集中建设一批污水处理设施，加大水环境治理力度；另一方面，要师法自然、遵循自然规律，加大环湖湿地保护与恢复，让湖泊实现休养生息，生态系统进入良性循环。

政府与公众的关系。在推进巢湖保护开发中，政府处于主导地位，公众作为推动主体，二者互相补位、缺一不可。巢湖保护与开发作为造福全民、泽被后世的准公共产品，决定了必须由政府牵头组织实施，特别在规划制定、项目实施、资金投入、监管执法和政策法规出台等方面，政府不能缺位。尤其在当前流域经济发展水平不高、公民社会基础薄弱的特定阶段，政府作用不可替代。环境保护关系到全体公众切身利益，由于认识水平与生活方式原因，公众既是污染的受害者，又是污染的制造者，更是防污治污的主力军。在坚持政府主导的前提下，必须发动社会公众与民间组织全面参与，实现由“善政”向“善治”的转变。要在全面提升公众环保意识的基础上，广泛听取民意、集中民智、发动民力，形成社会关注、全民参与环境保护的良好氛围和浩大声势。

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行政与市场的关系。在市场经济条件下，湖泊治理与开发既要发挥好政府“看得见的手”的作用，同时也要广泛发挥市场“看不见的手”的作用。要在强化依法治水、加大监管的同时，主动适应市场化、社会化的发展趋势，广泛采取价格、税收等手段，用于水污染控制、用水供给及污水处理等。扎实推进投融资的市场化、社会化，广泛吸引社会资本投入“八大工程”建设。实施开放开发战略，大力引进世界五百强、大型央企、知名民企投身巢湖治理开发。推进城市供水和污水处理的产业化运作和市场化运营，用市场化的办法建设生态环境，吸引有实力的大企业投资生态林业建设与湿地恢复等项目。　作　者： 薛海斌