三明区域发展格局新探

　　《海峡西岸经济区发展规划》提出“一带、五轴、九区”网状空间开发格局，三明处于“泉州——莆田——三明——抚州发展轴”和“闽粤赣互动发展区”。在这个大框架下，三明区域发展格局如何与海西总体布局相协调，是值得探讨的问题。
　　一、决策层布局：从“两带一圈”到“一轴两翼”。前些年，三明市委、市政府提出包括“经济繁荣带、产业连接带、特色经济圈”的“两带一圈”区域发展格局，推动了各县(市、区)找准区位、发挥优势，因地制宜发展特色经济。2008年以来，市委、市政府提出了“强化主轴、壮大两翼、块状推进、连片发展”的“一轴两翼”区域发展新思路，明确三明市区、永安市、沙县为“主轴”，尤溪、大田两县为“东南一翼”，将乐、泰宁、建宁、宁化、清流、明溪六县为“西北一翼”。总体要求是进一步增强“主轴”的竞争力与带动力，提升“两翼”实力与发展水平，打造特色鲜明的块状经济，促进区域连片发展。“一轴两翼”的地域划分与“两带一圈”并无区别，但内涵得到深化和完善：一是表述更形象，重点更突出。突出了“主轴”的重要地位，强调促进“主轴”地区率先发展，进一步增强其空间承载能力和辐射带动效应。二是表述更严谨，文字更准确。原来把尤溪、大田作为“一带”未免牵强，“一轴两翼”表述则没有这个毛病。“一轴两翼”区域发展格局的提出与实施，进一步推动了区域经济协调发展，特别是对于推动“大三明”中心城市建设产生了重要影响。
　　二、社科界探讨：从“三带两区”到“四带两区”。社科界对三明区域发展格局的探讨，比较典型的观点见于近年来的两次重点课题研究。一次是2004年三明至福州高速公路即将通车之际，根据市委、市政府的安排，由市委宣传部和市社科联牵头，会同市交通部门，邀请省社科联、厦门大学、福建师大的几位学者共同进行的《高速公路时代的三明发展战略研究》；另一次是2008年三明市启动交通枢纽建设之时，市社科联课题组承担的福建省社科规划重点课题《交通枢纽建设与三明经济社会发展战略研究》。
　　2004年的研究认为：围绕即将形成的“一纵二横”高速公路干线，即以天汕(后来称为长深)高速公路三明段形成的一纵，以京福(后来称为福银)高速公路三明段、泉三——永宁高速公路而形成的二横，与原有的鹰厦铁路、205国道一起构成的交通网络大构架，拉开了以“三带两区”为主要框架的整合资源和重组经济的发展布局。“三带”是“一纵二横”交通网络延伸出来的三条“高速公路经济带”，“三带”的交错组合勾勒出“两区”：一是三明东部经济区，包括三元、梅列、沙县、尤溪、永安、大田等六个县(市、区)，一是三明西部经济区，包括将乐、泰宁、建宁、宁化、清流、明溪等六个县。
　　到了2008年，三明市公路建设和铁路建设齐头并进，“一纵二横”高速公路建设取得重大进展，“两纵(南三龙、浦建龙梅)两横(向莆、长永泉)”快速铁路列入了铁道部与福建省政府部省合作会议纪要，其中向莆铁路已开工建设，三明区域内将构建起“井”字型现代化交通网络。根据综合交通枢纽建设的发展态势以及市委、市政府提出的“一轴两翼”区域发展思路，市社科联课题组对2004年提出的“三带两区”概念进行补充和完善，主要观点如下：
　　(一)从长期发展趋势来看，依托“井”字型交通网络，经济增长带会由“三带”变为“四带”，即增加“井”字的西边一纵，由“一纵二横”变为“二纵二横”。
　　(二)四条经济增长带根据其区位特点形成“一主三支”态势，一条主轴就是“井”字型交通网的东边一纵(永安——三明市区——沙县纵线)，三条支轴就是“井”字型交通网的北南两横 (尤溪——沙县——将乐——泰宁——建宁横线、大田——永安-明溪——清流——宁化横线)和西边一纵(泰宁——建宁——宁化——清流纵线)。
　　(三)从“两区”来看，东南六个县(市、区)为工业、商贸经济区，西北六县为农业、旅游经济区。随着工业产业从沿海向内地的渐次梯度转移，随着居于“主轴”地位的中部经济带的不断发展壮大，将呈现东南工业、商贸经济区逐步向西北拓展的趋势，由于地缘关系，明溪、将乐两县会首先融入东南经济区的拓展。
　　三、综合探究：“一带、两轴、三区”或“一带、三轴、三区”。决策层先后提出的“两带一圈”和“一轴两翼”布局突出了地域划分，而社科界从“三带两区”到“四带两区”的两次探讨则突出了交通干线对经济发展轴的影响。把这两方面的观点融合起来，可能会比较周全。三明市委、市政府于2010年7月发布的《关于加快“一轴两翼”区域发展的指导意见》已经出现这两方面观点的融合。这个文件提出：围绕“一轴两翼”区域发展布局，按照区域经济流向，连接高速公路、快速铁路沿线的开发区、集中区等产业板块，形成连片发展的经济带。重点依托福银高速公路、向莆快速铁路，连接尤溪、沙县、将乐、泰宁、建宁，对接福州、南昌等沿海与内陆省会城市，形成以新兴产业为重点的绿色产业带；依托泉三、永宁高速公路和浦建龙梅、长永泉快速铁路，连接大田、永安、明溪、清流、宁化，对接厦门和赣州等重点城市，形成以现代工业、农业和服务业为重点的工贸产业带；以三明市区为中心，沙县和永安市为节点，连接两大经济带，形成以新材料为重点的高新技术产业基地，构筑区域增长极。这三条经济带布局，与社科界在此之前提出的“三带”布局完全一致。现在看来，三明区域发展新格局可以表述为“一带、两轴、三区”（近期）或“一带、三轴、三区”(远期)，提出这一观点主要基于以下考虑：
　　(一)把上述决策层与社科界两方面的观点融合起来。“一带、两轴”或“一带、三轴”就是社科界先前提出的“三带”或“四带”，“三区”就是按决策层提出的“两带一圈”、“一轴两翼”的地域来划分。
　　(二)把“四带”中的“三带”改称“轴”，表述更准确。“井”字型框架的“东边一纵”(永安——三明市区——沙县纵线)　仍称为“带”。沙溪沿岸交通发达，现有鹰厦铁路、205国道、长深高速公路等交通干线，又在建设中心城市快速通道、南三龙快速铁路、沙县机场，还计划在西边再修一条生态工贸大道，密集的交通干线将沙溪沿岸河谷盆地串连起来，今后将会形成一条产业密集带和城镇密集带。“井”字型框架的其他“两横一纵”则由于山岭阻隔，无法形成产业密集带和城镇密集带，只能以“点—轴”模式发展，称“轴”比较合适。
　　(三)与海西区域发展布局相协调。海西“一带、五轴、九区”，三明“一带、两(三)轴、三区”，两者比较协调。
　　(四)与全省城市群发展布局相协调。根据《海峡西岸城市群协调发展规划》，今后福建将形成“一带（沿海城镇密集带）、四轴（西部山区发展轴、北部福武发展轴、中部核心发展轴和南部厦龙发展轴）、双极（福州大都市区和厦泉漳大都市区）、多核（多个区域次中心）”的海西城市群，三明“一带、三轴、三区”经济布局可以比较协调地融入全省“一带四轴”城市群。三明“一带三轴”中的“一带一轴”处于全省“一带四轴”中的“两轴”：“三明中部发展带”(永安——三明市区——沙县)向南北两端延伸到龙岩、南平，共同构成福建“中部核心发展轴”；“三明西部发展轴”(泰宁——建宁——宁化——清流)向南北两端延伸，共同构成福建“西部山区发展轴”；“沿海产业承接区”的尤溪、大田两县紧临沿海发达地区，有条件融入“沿海城镇密集带”；紧临“三明中部发展带”的明溪、将乐两县，则有条件融入“中部核心发展轴”。
　　总的来说，三明在海峡西岸经济区建设中的区域发展新格局，可以归纳为“一带、两轴、三区”(近期)或“一带、三轴、三区”(远期)。“一带”为三明中部发展带(或称沙溪沿岸发展带，即永安——三明市区—沙县纵向发展带)，“三轴”分别为三明北部发展轴(尤溪——沙县——将乐——泰宁——建宁横向发展轴)、三明南部发展轴(大田——永安——明溪——清流——宁化横向发展轴)、三明西部发展轴(泰宁——建宁——宁化——清流纵向发展轴)，“三区”分别为三明生态工贸区(或称沙溪沿岸生态工贸区，包括三明市区、沙县、永安)、东南翼沿海产业承接区(包括尤溪、大田)、西北翼生态产业发展区(包括将乐、泰宁、建宁、宁化、清流、明溪)。
　　四、促进“一带、两(三)轴、三区”新格局形成的建议。(一)继续加快交通大通道建设。在切实抓好已在建或已规划的高速公路、快速铁路项目，加快建设、加快开工或加快推进前期工作的同时，适时策划“井”字型交通网络的西部纵线高速公路，北起建宁，经宁化、清流，南至连城接永武高速或至长汀接龙长高速。建设这条高速公路，从三明范围来看，有利于完善“井”字型交通网络，促进西部发展轴的形成；从全省范围来看，在闽赣边界原中央苏区县建设福建高速公路网第四纵，有利于促进原中央苏区县经济发展和闽赣边界贸易的繁荣，促进“西部山区发展轴”的形成；这条高速公路往北经过建泰高速公路与宁（德）武（夷山）高速公路相连，进而接上福建沿海高速公路北端，往南与龙(岩)长(汀)、龙（岩）厦（门）高速公路相连，进而接上福建沿海高速公路南端，使福建高速公路网形成一个大环形的外围，对于完善海西高速公路网有重要意义。
　　(二)充分发挥中心城市辐射带动作用。在积极参与对台经贸合作和文化交流，主动接受沿海发达地区辐射带动，积极承接台湾和沿海发达地区产业转移的同时，加快三明生态工贸区产业集聚和“大三明”中心城市建设，增强其辐射带动能力。
　　(三)建立市内区域协作机制。由生态工贸区管委会牵头，建立有梅列、三元、沙县、永安共同参与的生态工贸区协作组织和协作机制，进一步加快三明市区和沙县、永安的一体化建设。由处于“井”字型框架节点的沙县、永安等县(市)牵头，建立北部、南部、西部三条发展轴的区域协作组织和协作机制。●罗朝良