关于进一步加强科学执政、民主执政、依法执政的实施意见

中共某某县委
关于进一步加强科学执政、民主执政、
依法执政的实施意见
　
　  为进一步改善领导方式和执政方式，健全领导体制和工作机制，把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的坚强领导集体，切实提高领导干部科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，加快建设经济繁荣社会和谐新某某步伐，特制定本意见。
　　一、总则
１.推进科学执政、民主执政、依法执政的重要性和紧迫性。科学执政、民主执政、依法执政，是新的历史条件下加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，是改善党的领导方式和执政方式的重要目标，是建设经济繁荣社会和谐新某某的重要保证。某某县委坚持强调改革党的领导方式和执政方式，强调发展社会主义民主、健全社会主义法制，强调把坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一起来，全县呈现出政通人和、经济发展、社会和谐的良好局面。但必须看到，在执政中还存在着一些值得重视的问题，主要是：科学执政、民主执政、依法执政的意识和能力还不够强、效率和质量还不够高、领导体制和工作机制还不够完善，与加快建设经济繁荣社会和谐新某某的要求还有一定差距。深入研究解决这些问题的途径和办法，深入探索和把握执政规律，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平显得十分紧迫。
　　２.推进科学执政、民主执政、依法执政的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全县上下不断强化 “十种意识”（学习意识、大局意识、履职意识、宗旨意识、标准意识、效率意识、创新意识、规范意识、成事意识、纪律意识），以科学执政为前提条件，以民主执政为本质要求，以依法执政为基本方式，积极探索执政的新理念、新方法、新机制，使执政的基础更加巩固、行为更加规范、成效更加显著，使党的主张得到全面实现，人民群众的意愿得到充分体现，依法治县精神得到深入贯彻。
3.推进科学执政、民主执政、依法执政的主要目标。
　　——科学执政水平显著提高。科学发展观的要求在执政活动中得到充分体现，执政理念更加先进，把握规律更加准确，科学决策、推动工作落实的能力明显增强。
     ——民主执政水平显著提高。党内民主进一步扩大，人民民主渠道进一步拓宽，民主程序更加规范，民主渠道更加畅通，各方面积极因素得到充分调动。
　　——依法执政水平显著提高。依法执政成为每个党员干部的自觉行动，与经济、政治、文化、社会发展相适应的地方性法规和规章进一步完善，公共权力配置和行使受到有效规范和约束，公平正义的法治权威得到充分彰显，法律尊严得到切实维护。
　　——支持和保障科学执政、民主执政、依法执政的体制机制进一步健全完善。党委总揽全局、协调各方的作用得到充分发挥，领导方式和执政方式得到有效改进，执政效率明显提升。
　　4.推进科学执政、民主执政、依法执政的基本原则 。
　　——坚持充分发挥党的领导核心作用，正确处理党的领导、人民当家作主和依法治县的关系，把方向、管全局、抓大事，通过加强政治、思想、组织等方面的领导，形成各方同心同德、协调联动的工作局面。
　　——坚持以科学理论为指导，正确认识和自觉运用共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，科学制定和实施各项决策部署，科学设计、组织、开展各项执政活动。
——坚持为人民执政，靠人民执政，进一步完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，支持和保证人民当家作主，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
——坚持自觉在宪法和法律范围内活动，既要领导立法，又要带头守法，保证执法，不干预司法机关的正常司法活动，不断推进全县经济、政治、文化、社会生活的法治化、规范化。
5.推进科学执政、民主执政、依法执政的重要保障。
——推进思想解放。切实做到“六破六立”：破除安于现状、固步自封的陈腐观念，树立不甘落后、奋发有为的新理念；破除求稳怕乱、不思进取的狭隘观念，树立敢闯敢干、敢为人先的新理念；破除消极畏难、裹足不前的落后观念，树立赶超发展、率先发展的新理念；破除目光短浅、一叶障目的狭隘观念，树立开放活跃、科学发展的新理念；破除门户之见、部门利益的落后观念，树立齐心协力、整体联动的新理念；破除不求有功、但求无过的落后观念，树立真抓实干、敢于负责的新理念。
——强化导向作用。坚持德才兼备、以德为先的原则，认真落实省委“三个决不让”要求，把注重品行、科学发展、崇尚实干、鼓励创新、群众公认作为用人导向。着力围绕“树正气、立志气、聚人气、提士气”，进一步树立良好的执政形象。在各级领导干部中发掘总结创业、创新、创优典型，通过树典型、学典型，不断提高领导干部的创造力和创新力，推动全县执政水平的整体提升。
——明确领导职责。县乡领导干部切实履行“一岗四责”，即：抓发展、抓稳定、抓典型、抓队伍之责。抓发展，就是要抓好本职工作、分管工作；抓稳定，就是要抓好分管战线和所包乡镇村的稳定工作；抓典型，就是要在年内至少抓一个创新典型；抓队伍，就是要抓好所分管部门和所分包乡村的干部队伍建设。
二、推进科学执政
　　6．树立科学执政理念。坚持把思想理论建设放在首位，深入学习实践科学发展观，用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部，使科学理论转化为先进的执政理念。牢固树立“一心一意为民，一丝不苟干事，一尘不染从政”的理念，始终牢记为民、务实、清廉的要求，对待工作要有激情，谋划工作要有思路，推进工作要有魄力，落实工作要有韧劲，不断开辟事业的新境界。牢固树立“发展是第一要务”的理念，切实提高自身依照党的路线方针政策谋全局、想大事、抓大事、成大事的自觉性和主动性，做到心怀某某发展大局，常谋某某发展大计。牢固树立“和谐稳定是第一责任”的理念，主动作为、积极维稳，正确处理改革发展稳定的关系。牢固树立“创新是第一动力”的理念，善于用理论创新的成果指导实践，推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新。牢固树立“人才是第一资源”的理念，深入实施“人才兴县”战略，进一步创造有利于人尽其才、才尽其用、用当其时、人才辈出的社会环境。
7．坚持科学决策。坚持把调研作为基础，围绕县委工作中心经常调查研究，全面深入掌握情况，注意总结典型经验，为科学决策提供可靠依据。坚持把公众的有序参与作为支点，集思广益，征集群众对重要决策的意见建议。坚持把突出特色作为重点，立足某某实际，围绕特色资源的深度开发和持续利用，形成特色和竞争优势。坚持把统筹发展作为关键，围绕扎实推进城乡发展一体化，夯实“三农”发展基础，增强城镇综合承载能力等方面进行谋划。坚持加快新型工业化与发展现代农业相结合，推进城市化与建设新农村相结合，生产方式转变与生活方式转变相结合，经济建设与社会建设、生态建设相结合。
　　8．坚持科学执行。围绕落实执行责任、加大执行力度、提高执行效率、确保执行效果，建立健全集督促落实、纠偏纠错、目标考核于一体的执行体系，从时间、数量、质量、成本四个方面强化落实责任，打造“某某效率”。实行跟踪问效制，对重点工作落实情况实施全程督查，推广挂账式督办、联合式督办、蹲点式督办、调研式督办等工作方式，实行明查暗访、公开通报，不断提高抓落实的效果。原则上每月对各乡镇、县直部门进行一次明查暗访，遇有重大事项随时查访。建立执行纠偏制，对执行过程中出现的偏离目标、落实走样的问题及时督促改进和纠正。发挥县委、县政府督查室的作用，强化职能，严肃纪律，确保各项决策部署落实到位。推行目标考核制，加大干部激励和问责力度，盯住不落实的事，处理不落实的人，形成推动工作落实的鲜明导向。
9．创新领导方法。既要继承和发展党在长期执政中积累的成功方法，又要结合县情实际，积极运用现代管理学、组织学、心理学等现代科学方法，不断改进领导方式。强化思想引领，采取“请进来”与“走出去”相结合的方法，认真学习先进的知识理念、先进的发展经验，不断提高各级干部干事创业的能力。强化规划引领，坚持规划先行、规划即法，以科学的规划来规范和指导经济社会发展各项工作。强化发展模式引领，通过在经济社会发展各个领域试验推广一批科学发展具体模式，起到以点带面、示范引领的作用。提高运用信息网络技术进行引导和管理能力，善于运用信息网络技术传递党的主张、引导社会舆论，注重通过信息互动方式提高组织管理的针对性和实效性。强化体制机制引领，形成一套科学、规范、管用的制度体系，做到用制度管人、用制度管事、用制度调节各种关系，把执政行为纳入制度化运行轨道。
　　三、推进民主执政
10．扩大党内民主。严格执行民主集中制，建立同级党代表大会、全委会对常委会工作进行评议监督制度，落实好常委会向全委会、全委会向党代表大会定期报告工作并接受监督制度。加大党务公开力度，扩大公开范围，创新公开形式，提高公开质量。健全党内情况通报和情况反映制度，拓宽下情上达渠道，保证基层党组织和党员的意见及时准确反映到上级党组织。县党代会、全委会前通过发放征求意见函的方式直接面向党员征求意见。上级党组织就重要问题作出决定或决议前，应提交基层党组织讨论或征求基层党组织意见；基层党组织工作中的重大问题，应组织党员讨论或充分听取党员意见。认真落实党代会代表任期制，组织党代会代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席全委会和常委会。列席会议的党代会代表在同级代表库中随机确定，列席全委会议的党代会代表人数应不少于委员总数的１／５，列席常委会党代会代表人数不少于５人。建立党员列席基层党委会、支委会制度，提倡党员民主参与基层党组织重要决策，重要事项提倡全体党员民主表决。认真执行党代会代表提案、提议制度，做好提案、提议受理督办和答复工作。扩大党内干部选任工作中的民主，严格落实民主提名、民主推荐、民主测评等工作程序，积极推行竞争上岗等选任方式，积极推进乡（镇）村等基层党组织领导班子成员公推直选。创新党员活动方式，丰富党员活动载体，支持广大党员广泛发表意见和建议。
11．拓宽人民民主渠道。支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，实行城乡按相同人口比例选举人大代表。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，把政治协商纳入重要决策程序。支持民主党派、工商联和无党派人士履行参政议政职能，为科学发展凝聚共识、汇聚力量。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程开展工作，发挥党联系群众的桥梁纽带作用。落实领导干部下访制度，县级领导干部每人至少要联系一个乡镇、一个村（社区）、一个贫困户、一个企业、一个重点项目，每半年至少安排一周时间开展驻点调研、主持一次民情恳谈活动。县、乡党政领导班子成员要定期接访、约访群众，了解群众诉求，解决实际问题。坚持每年集中一个月时间开展群众献计献策活动，鼓励开展专题性献计献策活动。利用各种社情民意渠道，及时受理和回复群众的意见建议。
　　12．加强基层民主管理。充分发挥基层党组织的作用，依法实行基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权。推进基层政权组织、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理工作，探索建立党领导的保障群众自治权利的基层民主管理新模式。积极推行以党组织领导下的村民自治运行机制、党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化为主要内容的各项制度。严格执行议事清单和以党组织会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议公开、实施结果公开为主要内容的“一清四议两公开”工作法；严格执行党员“民情日志”、党员活动日等党建工作制度，增强基层工作的透明度，保证农民群众的民主权利。加强村民中心建设，完善中心功能，完善运行机制，搭建群众民主参与、自治管理的平台。规范村民委员会换届选举工作，妥善处理选举过程中的各种问题。加强各类企业工会组织建设，坚持职工代表大会制度，保障职工的合法权益。落实每年村委会向村民会议、村民代表会议报告工作制度，扎实推进村务、厂务、校务等基层事务公开。
13．健全完善民主监督。严格落实党内监督条例，完善领导干部述职述廉、诫勉谈话制度，严格执行领导干部住房、投资、配偶子女从业等个人有关事项报告制度，健全对乡科级正职的监督制度，探索建立领导班子民主生活会有关情况公示制度。支持政协组织开展委员视察、提案、举报等活动或以其他形式提出批评和建议。整合监督力量，加快构建覆盖各级干部的评议监督体系，推行职责公开、承诺公开、业绩公开，构建网络举报、电话举报和信访举报等群众监督网络。推行执法部门、公共服务行业质询听证制度。每年组织政府部门开展一次以“向群众报告、听群众意见、请群众评议”为主要内容的“行风评议”活动，群众代表根据平时掌握的情况，采用无记名投票方式填写测评票和意见建议。
四、推进依法执政
14．支持政府依法行政。正确处理党委领导和政府行政的关系，尊重政府的行政主体地位。支持政府把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法行政水平。支持政府建立健全重大事项集体研究、专家咨询和决策风险评估等制度，不断提高政府决策的科学化、法制化。支持政府进一步完善全方位监督约束机制，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，扎实推进法制政府建设。进一步规范政府的行政权力和行为，不断健全完善各种制度，做到用政策管权、靠制度管人、按法律办事。重点防治各领域内的不正之风，依法惩治以权谋私、商业贿赂等fubai行为，尤其是重大工程建设，都要依照政策法规公开进行招投标，让政府的每一项工作都经得起人民和历史的检验，建设法治政府。
15．维护司法公平公正。加强党对政法工作的领导，坚持党的领导与司法机关依法独立行使职权相统一。加强县委政法委对公、检、法部门的领导和协调，深入开展执法检查，强化对重点案件的协调督办，定期开展执法巡视。支持人大加强对司法机关、司法活动的监督，促进秉公办案，维护法律权威；鼓励司法机关加强与人大代表的联络与沟通，增进人大代表对审判执行工作的了解和理解。支持司法机关健全完善内部管理制度，使各项工作纳入正常化、规范化、高效化轨道。支持检察机关依法规范履行法律监督职能，强化对刑事诉讼过程的法律监督，强化对民事、行政审判及其执行的法律监督，保障法律公正实施。建立完善由县委政法委领导下的法院、有关部门、社会各界的协调、联动、协助执行机制，着力破解案件执行难。全面推行“阳光司法”，认真落实警务、检务、审务公开，提高司法的透明度和公信力。按照严格、公正、文明执法的要求，打造一支纪律严明、知法守法、依法办事的高素质政法队伍。
16．推进社会治理法治化。深入开展全民法制宣传教育，普及法律知识，教育引导群众学法守法懂法，懂得用法律维护自身合法权益。健全社会矛盾综合调控机制，全面推进综合预防、综合评估、综合治理、综合化解，运用法律、政策、经济、行政、教育等多种手段，采用调解、协商、疏导等办法，及时有效低成本化解各类矛盾纠纷。探索建立新形势下用群众工作统揽信访工作新方法，构建一个网络、一个平台、一套制度的“三个一”群众工作的长效机制，提高群众机构解决问题、化解矛盾、服务群众的能力，促进社会和谐稳定。健全完善公共安全体系，在重点领域和重点行业制定风险评估办法，逐步建立应对自然灾害等公共安全事件的联合处置机制。进一步加大矛盾排查调处力度，深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。
五、推进体制机制建设
17．健全完善科学执政、民主执政、依法执政领导体制和工作机制。按照“总揽全局、协调各方”的要求，规范党委和人大、政府、政协的职能，党委发挥领导核心作用，人大依法履行职责，政府依法行政、自觉接受人大监督，政协发挥政治协商和民主监督作用，组织开展参政议政。强化各级党委主要负责同志第一责任人的责任，建立健全人大、政府、政协党组议事决策、定期向党委常委会报告工作、在行使法定职权中遵守党的政治纪律等制度，完善重大事项、重要工作提交党委常委会审议制度。党委积极帮助人大、政府、政协解决工作中遇到的实际问题，形成党委、人大、政府、政协同心同德推动科学发展、促进社会和谐的强大合力。
18．健全完善干部能力培养机制。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，推进深入学习实践科学发展观活动制度化、常态化，抓好社会主义核心价值体系学习教育，不断提高各级干部用理论指导实践的能力。通过学习培训、组织调研等形式，强化对各级干部的经济、政治、文化、科技等方面知识的培训，不断提高干部战略思维、创新思维、辩证思维能力。选派农村党员干部、后备干部到人大、政协锻炼，强化干部的民主意识，提高依法行政能力，到信访部门挂职锻炼，提高解决群众问题、化解矛盾纠纷的能力。
　　19．健全完善执政成效考核评价机制。根据科学执政、民主执政、依法执政的要求，科学设定评价指标，完善目标管理体系。重点围绕领导集体和个人的领导能力、规划能力、管理能力、协调能力以及创业能力、创新能力、创优能力，对各级领导班子和领导干部进行科学执政、民主执政、依法执政情况的考评。强化考核评价结果运用，把考核评价结果作为干部任用和奖惩的重要依据。
20．健全完善权力运行制约和监督机制。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。加强对权力授予过程的制约和监督，严格干部的选拔、任用和调配。加强对权力行使过程的制约和监督，最大限度地减少以权谋私、权钱交易。加强权力运行结果的制约和监督，强化组织手段，及时调整决策失于科学、缺乏民主、违法施政的干部，确保权力在科学民主法制的轨道上运行。