某领导同志在全县农业农村暨扶贫开发工作会上的讲话

突出重点  狠抓落实
以新农村建设为总揽推动农村经济又好又快发展
——某领导同志在全县农业农村暨扶贫开发工作会上的讲话
（2012年3月26日）
同志们：
    今天召开全县农业农村暨扶贫开发工作会议，主要任务是贯彻落实全省农村工作会议精神，总结经验，分析形势，进一步明确和安排部署我老秘网县今年的农业农村扶贫各项工作任务。刚才，戈县长就全县农业经济工作讲了具体意见，一会儿李书记、王书记将做重要讲话，希望大家认真抓好贯彻落实，下面，我就农村社会管理方面讲三个方面的意见。
    一、肯定成绩，正视问题，正确看待2011年工作
    过去的一年，全县各乡镇、各涉农部门紧紧围绕县委政府中心工作，以统筹城乡为主线，以新农村建设为总抓手，精心谋划，周密部署，扎实推进，农村基础设施条件得到进一步加强，农业结构调整及产业化步伐进一步加快，党群、干群关系进一步理顺，农村经济得到较快发展,农民人均纯收入达到近4000元,是最近几年增幅最大的一年，为促进全县经济社会发展做出了积极贡献。
新民居建设取得较好成绩。2011年我老秘网县新民居建设涉及6个乡镇9个村，即东城镇五马坊村、卡夭村，化稍营镇三村、四村，东堡乡李家夭村、双庙村，马圈堡乡榆条沟村，要家庄乡南洼村，浮图讲乡龙马庄村。联村示范点是东城村（包括东城村、五马坊村、卡夭村）、二村（包括二村、三村、四村）。2011年9个示范村年初计划投入资金5898.9万元，实际完成投资8346.1万元。年底顺利通过省市验收，并取得了全市综合排名第五，三类县排名第一的可喜成绩，要加庄乡南洼村被评为全市优秀示范村。
农业产业化稳步推进。2011年全县市级重点龙头企业达21家，农民专业合作组织已发展到35家，其中农民专业合作社28家， “111”重点项目投入资金达到2.65亿元。
土地流转工作通过转包、租赁、转让、入股等模式流转农村土地3.07万亩，占耕地总面积的4.3%，比上年底增加0.7万亩。村级财富积累工作按照省市要求，全县14乡镇的301个行政村全部建立了财富积累机制，澄清了集体资产，实现集体增收64.8万元。
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足：一是新农村建设资金不足，整体工作的推进还不尽人意。二是农业结构不合理，农业产业化经营水平比较低，特色产业散、小、弱现象明显，农业人口比重过高，农民增收难度大、渠道窄。三是农民专业合作经济组织发展缓慢，农民组织化程度低。四是由于多种原因，个别乡镇、涉农单位争跑政策性投资积极性不够高，嫌新民居建设、一事一议奖补、危旧房改造等项目带来不稳定因素。
    这些问题，有待于我们在今后的工作中加以认真解决。
    二、突出重点，强化措施，全面推进2012年各项工作
今年要重点抓好以下七个方面的工作。
1、继续推进统筹城乡发展。以“三扩”（县域扩展、中心乡镇扩张、中心村扩大）、“六个统筹”（城乡发展规划和空间布局、城乡发展与城乡基础设施建设、公共服务与社会发展、劳动力就业与社会保障和城乡社会管理）为抓手，坚持旧城改造与新城开发并重，不断增强城市规划的科学性、前瞻性，继续加大基础设施、公共设施、便民设施的建设力度，着力提升城市品位和综合承载能力。坚持扶贫、产业及奖补等优惠政策向59个中心村倾斜，再由中心村向其它村辐射，促进城乡一体化发展。今年要以西城镇、化稍营镇和东城镇为重点，逐步向其他乡镇延伸。同时，结合全省基层建设年活动，进一步加强村庄环境整治和村庄建设工作，重点帮助31个基层建设年活动帮扶村制定村庄环境整治规划和村庄建设规划，规划局负责组织推动，乡镇负责编制落实，帮扶村负责提供相关资料并组织村民参与，大力推动此项工作。
2、全力实施幸福乡村计划。按照“布局合理、设施完善，环境优美、生活便利，安居乐业、文明和谐”的总要求，以加强“房、水、路、电、讯”基础设施和提升“文、教、医、保、服”公共服务水平为重点，着力抓好东城镇东城村、辛堡乡小关村、浮图讲乡龙马庄村和马圈堡乡榆条沟村四个幸福乡村的建设任务。
3、认真抓好新民居建设。今年我老秘网县要围绕化稍营二村（四村、姜家梁）、东城新村（果园、渔湾）、要家庄、东堡、曲长城等7个示范村的建设任务，突出抓好三个环节。一是抓村庄建设和产业规划制定。县规划局要争取在4月底前，编制完成示范村的村庄建设规划，力争5月份开工建设；各示范村要在4月中旬前制定好切实可行的产业发展规划。二是加大资金投入。新民居建设改造资金要以市场化运作为主，村民自筹配套，政府给予适当补贴。同时，县新民居办公室要尽快制定具体办法，积极与金融部门协调，对积极性高、信誉好的农户给予一定信贷支持。三是实行政策倾斜。国土、农业、交通、财政、发改、扶贫、农开、林业等部门要抓紧研究相关扶持政策，帮助示范村解决土地资金等问题。要将道路、沼气、饮水、教育、卫生、“一事一议”奖补资金等项目资金优先向示范村倾斜投放，激励和引导广大群众积极投身新民居建设。今年要重点抓好东城新村和化稍营二村两个示范工程建设，并完成其余3个改善提升村的建设任务。
4、加快农业产业化步伐。一是培强龙头。要按照“扶优、扶强、扶大”的原则，继续培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业。养殖业：蛋鸡要重点抓好以辛堡杨建忠养殖场、永峰养殖有限公司等为主的龙头企业。獭兔以西城、高墙、大田洼、揣骨疃四个养殖小区和兴盛养殖有限公司、安成养殖场、北元特种动物养殖场为重点，辐射带动周边乡村发展獭兔养殖。同时抓好兴达牧业有限公司小尾寒羊与德克赛尔羊杂交改良、兴盛养殖公司扩建、肉驴一体化养殖、北元皮草技改扩模、华益皮草技改扩模等五个亿元项目。种植业：围绕葡萄、杏扁、马铃薯、鹦哥绿豆、红小豆等特色产业，引进建设一批产业带动能力强、经营效益好、综合竞争实力强的大型食品加工项目。二是壮大基地。要通过龙头引导、政策支持、示范带动等办法，大力支持“一乡一业，一村一品”发展，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇，不断培育壮大特色农产品基地。三是摆活龙尾。进一步强化农民的市场经济意识，让农民更多地了解市场、适应市场，逐步转变小农经济意识，积极探索合同契约、服务纽带和产权联结等形式，把龙头企业、基地与农户三者利益紧密联结在一起，对接市场、搞活流通，提高农民组织化程度。
5、强力推进土地流转。今年，要围绕葡萄、杏扁、养殖等特色产业，引进大公司、签订大合同，与市场、农户有效对接，开展适度规模经营，增加土地流转的面积和效益。各乡镇都要建立土地流转监管中心和服务中心，规范流转行为，完善流转合同，健全完善公证、登记、备案等制度，搞好土地流转信息的收集和发布。今年全县农村土地流转面积要新增1万亩。
6、健全完善村级财富积累机制。目前全县14乡镇的301个行政村全部建立了财富积累机制，但是村集体经济还比较薄弱。今年我们要通过六项措施加强村级财富积累。一是制定工作要点。从指导思想、基本原则、基本目标、重点工作、主要措施等五方面量化细化各项工作。二是因地制宜搞管理。在立足乡镇、村实际基础上，区分不同情况，因村制宜，一村一策，合理确定集体资产经营管理模式和推进方式。对集体资产管理好的村，重点建立工作机制，发挥示范带动作用；对集体资产管理一般和较差的村，先要抓好集体资产的规范管理，然后建章立制；三是建立示范机制。确定东城镇和马圈堡乡两个乡镇为全县村级财富积累机制示范乡镇，四月中旬在两个乡镇召开现场会，通过参观和两个乡镇经验介绍整体推进全县村级财富积累工作。四是完善工作流程。重点从成立组织机构、盘点核定村级集体资产、确定资产管理方案、上墙公示等方面完善财富积累工作流程。五是制定实施细则。从村级资产的评估审查、村级资产有偿使用的范围、村级资产核算的原则标准、村级资产收费标准及方法、合同的签定及管理等方面制定我老秘网县实施细则。六是完善六项制度：《村级集体资产民主管理制度》、《村级集体资产管理民主决策制度》、《村级集体资产管理公开公示制度》、《村级集体资产承包租赁合同管理制度》、《村级集体财务预决算制度》和《村级集体财务收支管理制度》。
7、突出抓好农民专业合作组织建设。目前，我老秘网县农民专业合作经济组织只有35个，其中登记注册的农民专业合作社28个，各类行业协会12个，带动农户1.1万户。与我老秘网市其他兄弟县区相比不仅数量少、覆盖面小，制度也不够规范。今年我们要加大工作力度，采取有效措施，从三个方面推进农民专业合作经济组织的快速发展。一是加强分类指导。要通过龙头带办、能人领办、部门协办、农民合办等方法，大力发展多种形式的农民专业合作经济组织。在特色主导产业发展较快或基础较好的乡村，要扶持帮助农民专业合作经济组织办实体、增实力、扩规模、上水平，向规范化方向发展；在还没有脱贫的乡村，要结合扶贫开发，积极鼓励农户从联合生产开始，由小到大，逐步向技术、购销合作发展。支持合作社开展“农超对接”、“社企对接”，二是加强教育培训。要坚持采取“走出去、请进来”的方式加大培训力度，培育一批熟悉合作理论、合作政策和合作实践的“带头人”与“明白人”，增强合作经济组织的发展后劲。三是加强示范带动。要抓好试点、树立样板，让广大农民群众看到好处，得到实惠。要认真做好典型的总结推广，充分发挥示范带动作用，利用一批有代表性的、有特色的、能看能学的典型，引导和推动农民专业合作经济组织的健康发展，力争全年新增农民专业合作社5个。
三、加强领导，强化责任，确保各项工作圆满完成
(一)分解任务，落实责任。各乡镇各部门要在明确“一把手”负总责的基础上，强化目标管理责任，将目标任务和重点层层进行分解，层层签订责任状，把工作落实到股室、落实到村站、落实到个人，使全县上下形成人人有任务、人人有压力、人人有动力的工作氛围。要突出培育示范性好带动力强的典型，结合各自优势，围绕特色产业、重点项目、科技示范，按照“高起点、高标准、高效益”的要求，集中力量打造2—3个精品工程，在全市乃至全省叫得响、过得硬。
(二)齐抓共管，形成合力。农口各部门要深刻领会中央、省、市、县农村工作会议精神，围绕县委、县政府的工作部署，进一步确立全县一盘棋思想，各司其职，协作配合，积极为发展农村经济出主意、想办法，深入基层、一抓到底；各乡镇要通过扎实开展“树、立、聚、提”活动，主动对接、积极争取各类项目和资金，形成全县上下齐抓“三农”工作的强大合力。
(三)加强督导，严格考核。县委将责成县委、政府督查室牵头组成督查组，定期对各乡镇工作情况进行督导检查，严格实行一季一调度、半年一检查、年终一考评制度，对落实好、进展快的提交县委、县政府进行公开表扬；对进展慢、效果差的进行通报批评，并将量化考核结果作为年终评优的重要依据。
同志们，农业兴，百业旺；农村稳，大局定；农民富，经济强。做好今年的农业农村工作，任务繁重，意义重大。我们一定要按照这次会议的安排部署，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力推进我老秘网县农村经济又好又快发展。
谢谢大家！