今天,省政府召开全省非公有制经济发展推进工作视频会议,主要是总结省第十二次党代会以来全省非公经济发展工作,针对当前经济发展进入新常态的实际和非公经济发展面临的新问题、新情况,安排部署下一阶段推进非公经济发展相关工作,从而更好发挥非公经济在落实稳中求进工作总基调,推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中的支撑作用,助力我省加快全面建成小康社会进程。会前,省政府研究出台了《关于进一步促进非公有制经济发展的意见》,提出了20条具体措施。下面,我就如何抓好贯彻落实,讲几点意见。
一、准确把握非公经济发展态势,正视存在的突出问题
省第十二次党代会做出要放手发展非公有制经济的重大决策部署后,全省上下高度重视非公经济发展,通过加强政策引导、搭建服务平台,努力为非公经济营造良好发展环境,全省非公经济发展取得了重大突破,非公经济已经成为全省促进经济增长的主力军、税收的主来源、新增就业的主渠道,已经成为我省稳增长、调结构、惠民生的重要引擎和新的经济增长点。省第十二次党代会以来,全省非公经济增加值年均增长12.3%,2014年全省非公经济增加值占全省GDP的比重达到45.7%,比2011年提高5.7个百分点;非公经济市场主体年均增长11.8万户,2014年达到107.24万户,是2011年的1.49倍;实现地方税收年均增长15.97%,2014年非公经济实现税收占全省地方税收的比重达到53.67%;非公经济年均新增从业人员37.3万人,2014年非公经济从业人员达到317.76万人,是2011年的1.54倍。今年上半年,全省非公经济继续保持良好的发展态势,全省非公经济市场主体数量同比增长17.13%,实现地方税收收入同比增长1.63%,新增就业同比增长19.39%。
我们在看到非公经济发展取得巨大成效的同时,必须正视我省非公经济总量小、层次低的特征还没有根本改观。随着宏观经济形势的变化和多年积累的一些深层矛盾显现,我省非公经济发展仍然面临一些困难和问题,主要表现在三个方面, 一方面,政府服务效能还不能完全适应非公经济加快转型发展的要求,非公经济发展环境仍需优化,特别是一些政策和改革措施不到位,效应释放不充分,许多政策还停留在文件上,据国家统计局甘肃调查总队对我省2014年新设立商业小微企业和个体户经营情况进行的跟踪调查分析显示,被调查的348家小微企业和个体户有56%反映没有享受优惠政策,享受优惠政策的比例不到一半。另一方面,许多非公经济市场主体自身经营能力有限、视眼不宽、竞争意识不强,在经济下行压力下,对市场需求转好缺乏信心,投资兴业、发展壮大的愿望不强烈。再一方面,有发展愿望的非公经济市场主体,又受到要素支撑制约特别是资金、人才、技术等方面的制约,一时难以实现加速转型发展。这些问题,务必引起高度重视,下大力气研究解决。
二、努力适应经济发展新常态,切实为实现非公经济跨越发展增添新动力
为应对经济下行压力,今年以来国家陆续出台了一批扩大投资、促进消费、培育新的经济增长点的政策措施,这些政策措施为非公经济加速转型发展创造了良好政策环境,与我省的发展重点高度契合,用足用好这些政策是我省促进非公经济发展,更好适应经济发展新常态的重要着力点。
(一)着力全面深化改革,在优化非公经济发展环境上力争新作为。发展环境不够宽松一直是我省非公市场主体反映突出的一个问题,是必须下大力攻克的顽疾。一要大力简政放权。各级各部门要继续清理现有行政审批事项,最大限度地减少对非公经济投资项目的前置审批,除国家明令禁止的领域和已经公布的“权力清单”以外,一律对非公经济不设行政或非行政许可审批,下决心降低非公经济准入门槛、消除隐形壁垒,把该由市场承担的职能交给市场。对一些涉及市政、民生、特殊从业资质等确需审批的领域,要进一步优化审批程序,明确审批流程、时限以及各环节责任人,建立责任追究制度,大力推行“一站式”办理,为市场主体提供便捷高效服务,切实解决好服务非公经济“最后一公里”问题。各级政务大厅都要设立行政投诉中心,及时协调解决办事企业和群众投诉的问题,对一些因政府部门工作人员职责履行不到位、作风不严不实、不能及时协调处理的问题,定期报本级政府查实情况后启动追责程序,严肃问责,并在当地主要媒体予以公布。二要深化商事制度改革。要继续坚持便利化改革方向,进一步简化注册资本登记,推进市场准入管理模式创新,坚持市场主体法不禁止即可为,简化和完善企业注册流程,在全面推行
“三证合一”的基础上,年内实现“一照一码”改革目标。要落实“先照后证”改革,推进全程电子化登记和电子营业执照应用,推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革。工商部门要提升基层工作人员的业务能力和服务效能,更好地为创业创新提供便利的工商登记服务。三要鼓励非公经济积极参与国企改革。全面贯彻落实省委省政府《关于进一步深化国资国企改革促进企业发展的意见》及相关配套制度,动员、鼓励、支持非公企业参与国有企业改革,推动国有资本和民营资本相互融合,发展混合所有制经济。省政府国资委、省发展改革委要进一步细化工作方案,跟进督促检查,建立非公资本投资的混合所有制经济项目“台账”,年底前至少发展10家以上混合所有制经济实体。
|