市行政服务中心2012年上半年工作总结及下步工作打算

2012年上半年，我办在市委、市政府的正确领导下，在有关部门的大力支持下，紧紧围绕市委、市政府决策部署，深入开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动，积极推进“送政策、送温暖、送服务”全覆盖、常态化工作，根据年初制定的工作计划和全市政务服务工作电视电话会议精神，积极抓好各项工作贯彻落实。上半年，市行政服务中心共受理各类行政审批服务事项11308件、办结10159件、收费67949.14万元；公共资源交易总成交额达40.3亿元(工程建设项目39.27 亿元、产权交易1.03亿元)，为政府或业主增收节支3.68亿元(工程建设项目节支3.07亿元，产权交易增收0.61亿元)。各项工作进展顺利。现将上半年主要工作总结如下：
一、上半年主要工作及成效
（一）扎实开展干部作风集中整治活动
按照省、市深入开展创建作风建设模范区、集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动的有关要求，认真抓好政务服务效能工作。一是加强领导。中心管理办专门成立了集中整治活动领导小组，形成了“一把手”负总责，分管领导具体抓，责任科室抓落实的工作格局。二是制定方案。结合中心工作实际，制定了“集中整治”活动方案，及时召开了活动动员大会，明确工作目标，整治范围、内容和方法步骤等。三是精心组织。管理办通过多种形式广泛征求社会各界对中心工作的意见和建议，进行分类处理，提出改进措施，建立“销号”台账，并向社会作出服务公开承诺。四是营造氛围。上半年，我办在中心门户老秘网开辟了“集中整治”活动专栏，制作“集中整治”活动宣传栏3期，结合“集中整治”活动编印《行政服务简报》3期，采用横幅、显示屏、老秘网等方式在本单位悬挂有关“集中整治”活动宣传标语6条。
（二）进一步破解“行政审批低效率”难题
按照年初制定的目标任务，今年上半年，我办紧紧围绕破解“行政审批低效率”这一难题，扎实有效地开展工作。
1、积极开展上门走访与调研活动。为进一步提高我老秘网市的行政审批效率，我办从实际出发，采取上门沟通协调，与进驻单位、办事群众座谈，深入企业开展调研等活动，寻找提高办事效率的新举措。一是主动走访有关部门。我们组织班子成员分成四组分别对市本级17个具有行政审批职能但未进驻市行政服务中心设立窗口的单位，以及15个已在市行政服务中心设立窗口但仍有部分行政许可事项未进中心窗口办理的单位进行了上门走访和沟通。二是深入企业开展调研。上半年，我办组织中心窗口首席代表一同深入到赣州市小企业创业孵化基地，实地调研了百艺园陶瓷、征途服饰、嘉声电子、锐亿职能科级公司等企业和服务对象，就办理行政审批服务事项中的办事效率、便民服务等方面的情况进行现场座谈，征集优化投资环境、提高审批效率的意见和建议。
2、借鉴外地经验，提出改进措施。上半年，我办组织了部分管理人员和窗口首席代表前往南昌、宜春等地学习交流开展政务服务工作的经验做法，之后又参加了市纪委监察局组织的赴厦门、漳州学习考察活动，对照先进地区的经验做法，通过比较后，我们感到我老秘网市行政审批工作与先进地区还有差距。为此，我办进行了认真分析和梳理，并结合走访调研工作，专题向市委、市政府进行了汇报，邓又林常务副市长非常重视，专门组织召开了市审改领导小组会议，对存在的问题提出了解决办法，明确了责任部门，并要求我办提出具体、可行的意见。根据市领导的指示，我办及时组织力量与有关部门讨论，与窗口人员座谈，组织人员深入基层调研，并结合全市政务服务工作的实际，起草了《关于进一步加强政务服务工作的实施意见》，市政府第五次常务会议进行了审议已原则通过，根据会议意见作了修改完善后，该《意见》已由市政府党组报市委常委会审议。
3、引导和规范网上审批系统运用。全省网上审批系统的启用，对提高行政审批办事效率作用明显，尽管系统还在不断地改进和完善，但我办不等不靠，积极引导单位窗口做好审批系统的使用和运用工作。截至5月31日，市本级网上审批系统受理数为26784件，办结数为26689件。此外，我办还启用了“短信猫”提醒服务，实时通知办事人员在第一时间内领证办结相关业务。为了促进工作，我办还将网上审批系统使用情况列入对各县（市、区）考评的重要内容，通过引导使用，规范管理，目前我老秘网市网上审批受理事项的办结率达100%，未出现黄灯或红灯警示的现象。
4、加强日常监管不松懈。一是提高窗口工作积极性。通过开展“红旗窗口”的评选活动，将窗口服务创先争优评比工作常态化，上半年共评选出60个“月红旗窗口”进行通报。二是实行“窗口月专项通报”制度。为让进驻窗口单位主要领导及时了解本单位窗口工作情况，我办对单位窗口工作及人员表现每月向其单位主要领导进行专项通报，既增强了单位领导对窗口工作的了解重视，又体现了对窗口工作人员的关心，以此形成齐抓共管的管理格局，受到到各单位的肯定，三是做好电子监察情况每日记录工作。重点对工作人员的执纪守纪、服务态度、服务水平等情况进行监督，及时发现问题和改进工作。四是认真做好投诉举报案件的查处，上半年共受理办事群众投诉3起，均能第一时间处理，受到办事人员的好评。通过加强日常监管，使行政审批效率得到进一步提高。
（三）进一步规范公共资源交易市场行为
1、全力打造阳光交易平台。一是创新服务举措。上半年，市本级启用了评标专家自动语音通知系统，确保了专家名单的保密性。针对招标信息管理系统和专家抽取系统在运行过程中出现的情况，及时进行了梳理，并加强了维护。二是倾情服务重大项目建设。完善市区有形建筑市场建设，进一步降低企业商务成本，对赣州开发区、章贡区工业园区内的工业企业进场招标投标企业，其应缴的综合服务费按低于标准的50%收取。对园区内工业企业委托中心组织实施的产权交易，免收产权交易费。三是交易范围进一步扩大。按照有关文件要求，使用财政性资金和国有资金的项目，根据属地或授权原则，全部纳入地方公共资源交易市场招标投标。上半年，赣州市文明大道上跨京九线预应力钢筋混凝土简支梁桥铁路工程施工招标在中心成功举行。寻乌（赣闽界）至全南高速公路，宁都县斜坑水库、范安水库除险加固等工程的施工等交通、水利工程项目陆续进场交易。
2、公共资源交易监管取得新成效。一是积极参与公共资源交易现场监督。上半年，我办公共资源交易监管科参与各类招投标交易活动的视频监察、现场监督共176场，其中建设工程类项目119场，政府集中采购项目33场，产权交易、土地使用权出让24场。办理各类进场交易项目告知129项。二是配合打击围标串标行为。在6月初“赣州移动第二通信楼建设项目施工招标”项目监督过程中，我办积极配合公安机关成功端掉一个长期盘踞我老秘网市串通投标的犯罪团伙，抓获了一批犯罪嫌疑人，破获了一批案件，有力地维护了我老秘网市交易市场秩序。三是加强对重点交易项目的操作管理。根据赣州市城区河道采砂权拍卖工作领导小组的工作安排，我办在前期制定了严谨的拍卖机构择优入取方案，确保交易活动圆满完成。
（四）抓好“送政策、送温暖、送服务”全覆盖常态化工作的落实
1、保质保量完成“三送”信息与服务中心筹建任务。根据市委要求，我办认真抓好“三送”信息与服务中心建设工作，在全市预先开通了96333热线电话和短信服务，受理群众的来电咨询、情况反映和帮助群众解决生产生活中遇到的困难等。此外，我们还通过96333信息平台，主动向群众发布涉农和关呼民生的信息，受到群众的好评。截止6月27日，市“三送”信息与服务中心共接听群众来电19651个，短信35203条，其中受理有效咨询、服务事项13220件，已回复10600件，下发各类政策信息20条，受众达380万人次。通过这个平台，我们不仅将一些惠民的政策直接传递到群众手中，同时也让群众通过这一平台来寻求一些帮助，从而有效地促进我老秘网市农业农村工作，对维护社会稳定也起到积极的推动作用。96333“三送”信息服务平台在全省创先争优活动中，被评为“全省十佳服务品牌”之一。
2、扎实开展“三送”驻点挂村工作。我办建立了党组成员分组带领机关干部定期驻点走访群众工作，帮助其解决生产生活中遇到困难和问题。一是帮助农户创业致富。截止6月底，挂点联系村新增种养大户10户、家具企业6家，新增脐橙、甜柚种植面积200余亩、花生80余亩，上半年生猪出栏2000余头、家具企业产值400余万元，均比去年同期增长15.6%。二是帮助群众改善民生。组织全体干部职工举行了“二十万困难群众走访慰问调查”捐款活动，走访慰问困难党员、低保户、计生困难户，争取部门支持，为村小学修缮了门窗及硬化了校园内通道，启动村委会办公楼扩建工程等。三是推进村组和谐进步。在村委会办公楼安装了监控摄像头2个，用于监控入村干道和村小学可能出现的安全隐患；为确保谷山水库安全渡过雨季汛期，建立了防汛值班制度，在村委会设置了宣传栏，用于宣传“三送”、基层党建、法律法规、惠农政策以及村务公开等。
（五）加强内部管理，增强人员素质
1、创新学习方式。我办建立了领导班子成员每月轮流组织中心组理论学习活动和科级干部轮流开展业务知识交流学习制度。通过学习交流，既激发干部职工学习的积极性，又增加对学习的兴趣。上半年，组织机关和窗口工作人员开展《你在为谁工作》一书的读书活动，帮助全体工作人员树立正确的世界观、人生观、价值观，通过读书演讲比赛和优秀心得体会文章评选活动，进一步提高了窗口工作人员对做好政务服务工作的认识。
2、强化效能管理。加强中心效能建设，通过明查暗访发现和纠正违反管理规定的人和事，制定了“三禁”工作纪律制度，即严禁工作日中午饮酒、严禁参与赌博、严禁收受企业及办事群众贿赂，要求全体干部职工严格执行。定期开展教育和工作讲评活动，制定了《市行政服务中心加强会风管理制度》，严肃了会风会纪，通过完善制度来提高中心的管理工作，通过教育增强工作人员的自觉性，提高服务意识。
二、存在的主要问题
上半年，中心管理办的各项工作虽然取得了一定的成绩，但与市委、市政府的要求还有一定差距：一是行政审批效率问题还有待进一步提升。主要解决行政审批事项进驻率低、单位进驻及授权不够、并联审批实施不到位和重大产业项目开辟“绿色通道”等问题；二是行政服务中心分中心（部门专业办事大厅）的管理不够规范；三是网上审批系统与单位自用系统的技术对接问题；四是招标单位指派中介代理机构，投标单位（人）挂靠、围标串标、肢解、转包等现象仍然存在；五是“三送”信息与服务中心后续建设有待进一步加强。
三、下一步主要工作安排
1、联合法制办重新梳理保留的行政审批事项，并确定进驻中心的单位和事项对外公布，向县（市、区）下发指导目录，以实现市县对口联动。
2、继续深化“两个集中”制度改革，协调编制部门对进驻中心的单位窗口进行分类，具体明确单设成建制进驻中心或合并科室的部门。
3、会同市效能办建立并联审批联席会议、缺席默认和超时默许等制度；配合市监察局，会同中介机构的主管部门对并联审批涉及的中介机构进行梳理规范。
4、制定规范统一的网上审批和电子监察系统办理事项基本目录，明确应纳入网上审批和电子监察系统办理的部门和事项，便于各地按照目录“对号入座”。督促软件公司对系统进行升级和完善兼容功能，避免二次录入。
5、配合培育中介市场，发展中介（代理）机构，规范中介（代理）机构从业行为，强化监管。深入开展社会中介领域防治fubai工作，整治行业协会、市场中介组织违规违法问题。杜绝有些相关部门和中介组织之间“合谋”现象，不断提高中介（代理）机构的社会公信力。
6、加强评标专家库管理，严把专家入库关，对现有的库内专家参评情况进行梳理，及时更新评标专家库。
7、进一步拓展和挖掘96333平台的服务功能，加强对县、乡、村“三送”信息与服务机构的建设与指导。