2010年3月3日在芦溪县第三届人民代表大会第四次会议上
何义萍
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
一、2009年工作回顾
2009年是我老秘网县进入新世纪以来，面对全球金融危机的影响，发展压力最大的一年，也是我们团结奋进，求真务实，成效显著的一年。我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，坚持科学发展，加快经济转型，全力以赴保增长、千方百计保民生、加大力度保稳定，保持了经济社会平稳较快均衡协调发展，全面完成了县三届人大三次会议提出的各项任务，实现了三年大变样的目标，为实现五年大跨越奠定了坚实的基础。全年完成生产总值59.64亿元，同比增长13.8%,比2006年增加24.55亿元。全社会固定资产投资78.65亿元，同比增长42.4%，比2006年增加55.5亿元。财政总收入4.41亿元，同比增长16.7%，完成调整任务的100%，比2006年增加2.1亿元；一般预算收入2.54亿元，同比增长16.1%，完成调整任务的100%，比2006年增加1.19亿元。社会消费品零售总额12.02亿元，同比增长19. 4%，比2006年增加4.97亿元。农民人均纯收入5844元，同比增长15.8%，比2006年增加2160元。
（一）坚持高效发展，积极应对金融危机，经济实力稳步增强
——工业经济有效提升。完成工业总产值131.92亿元，同比增长23.5%，比2006年增加64.04亿元。规模以上工业完成增加值27.44亿元，同比增长28.7%；完成销售收入97.35亿元，同比增长37.7%；完成利税14.96亿元，同比增长40.6%，比2006年分别增加19.01亿元、76.5亿元、12.08亿元。电瓷产业改造提升加快，新能源、新技术、新工艺全面推广，规模以上企业发展到49家，实现产量45万吨，同比增长34.7%，相继获评为江西省电瓷产业基地、国家电瓷产业化基地。水泥、煤炭、烟花爆竹等产业得到巩固，完成水泥产量112万吨，同比增长7%；原煤产量197万吨，同比增长8.2%；烟花爆竹产量143万箱，同比增长20.5%，分别比2006年增加62.28万吨、22万吨、84万箱。能源、生物、新材料等新兴产业发展迅速,总投资132亿元的华能安源发电项目成功引进，装机4.5兆瓦的日江余热发电项目即将投入运行；赛德太阳能单晶硅棒成功投产，中科光伏项目二期建设顺利完成；宣风生物产业园正式纳入南昌国家生物产业基地发展规划。工业园区建设加快，五个特色园区（1）初步形成，园区工业增加值增幅列全省第10位。
——现代农业发展加快。实现农业总产值12.95亿元，同比增长20.6%，比2006年增加4.52亿元。粮食播种面积24.45万亩，总产12.4万吨，较上年分别增长2%和3.5%。武功紫红米“0801”组合推广种植通过省级科技鉴定。结构调整效果明显,建立无公害蔬菜、瓜果、花卉苗木、茶叶、**材各类农业产业化基地313个、43.7万亩，比2006年增加7万亩。畜牧业新增养殖专业户65个，达到1118个，标准化养殖小区发展到25家，实现产值7.01亿元，占农业总产值54.4%，比2006年增加2.27亿元。银河现代农业示范区建设扎实推进。农业产业化水平不断提高，农业产业化龙头企业发展到64家,比2006年增加23家，杜仲公司被评为全省十佳农业企业。实现农业产业化总产值9.68亿元，同比增长26.5%。品牌优势逐步呈现,建立省级认证无公害农产品生产基地7个，培育省级无公害农产品4个，获绿色食品认证产品24个，有机食品4个，省名牌产品和名牌农产品5个。我老秘网县被列为全国油茶示范林基地建设县、全国绿色食品原料标准化生产基地、全省生猪发展重点县，被评为全省农村经济结构调整先进县。
——旅游商贸开发大力推进。全年接待游客32.6万人次，旅游总收入1.04亿元，分别比2006年增长92％、100％。坚持高标准规划，完成《武功山风景名胜区总体规划》修编并报国务院审批，完成芦溪旅游接待新城规划。基础设施建设大力推进，投资2.5亿元的芦万武旅游公路建设全线铺开，投资5000万元的市武旅游公路实现沥青路面通车，投资1000万元的万槽旅游公路改造全面竣工，投资5亿元的万龙山温泉开发项目完成征地。金顶景区新山门区块建设项目完成征地200亩，福星谷至武功山神索道项目启动。营销宣传力度加大，举办了第二届武功山国际帐篷节，完成宣传武功山的电视剧拍摄，开通芦溪旅游网和武功山英文老秘网。大力推动武功山管委会行政体制机制改革。秋收起义烈士陵园被国务院列为全国重点烈士纪念建筑物，通过国家3A级景区评定。农副产品流通、农业生产资料连锁配送经营、废旧物资回收利用、日用消费品和烟花爆竹连锁经营等五大服务网络建设深入拓展。“家电下乡”（2）工程有效开展，备案销售网点64家，销售额达1900余万元，发放补贴250万元。生猪定点屠宰工作平稳推进。
——财源建设得到加强。采取贷款贴息、担保贷款、土地办证费用包干等政策支持企业发展，为企业提供信用担保1150万元。实现政府性融资2.64亿元，县内金融机构发放工业贷款7.1亿元。完善了煤炭、电瓷、房地产、烟花爆竹、采石采矿等行业税收征管办法，电瓷行业税收由2006年2647万元提高至5673万元，水泥行业税收2200万元，实现三年增长4倍。培育纳税上百万元企业61家，两百万元企业36家，千万元企业2家，日江公司纳税连续两年超过2000万元。财税运行质量明显提高，财政收入占GDP比重较2006年提高1.2个百分点，税收占财政收入比重较2006年提高2.34个百分点。
（二）坚持创新发展，深入推进改革开放，发展潜力日益显现
——科技创新日趋深化。组织申报各级各类科技项目56项，获批26项，申报发明和实用新型专利35项，通过中国电力联合会和铁道部新产品鉴定各1项，通过省科技厅成果鉴定4项、科技新产品鉴定2项，获省科技优秀重点新产品1项，1家企业被批准为省级民营科技型企业，获省自主创新企业3家、产品4个，列入省科技成果产业化项目6项。科普惠农深入人心，宣风花卉苗木协会被中国科协和财政部评为全国“科普惠农兴村计划”（3）农村专业技术协会先进单位。建立了电瓷产业产学研平台，强联电瓷公司被铁道部授为中国高速列车电气化铁路接触网用绝缘子研发基地。全县高新技术产业增加值占GDP比重达25.6%，同比提高5.9个百分点。被评为全国科技进步先进县。
——开放搞活势头良好。全县新开工和续建重点项目193个，其中3000万元以上新开工项目101个。引进内资8亿元, 同比增长12.5%，被评为全省引进省外资金先进县。实际利用外资2546万美元,同比增长25.4%，其中现汇1099万美元，同比增长200%，完成出口创汇2755万美元，同比增长22.6%，增幅均列全市第一。通过激活民间资本，新上富民服装、大族星光电子等一批见效快项目。
——跑项目争资金成效明显。切实把握国家产业政策，结合芦溪实际，不断提高项目策划、包装和申报水平，紧扣电瓷、旅游、农业农村、城镇建设等产业、领域和文化、教育、卫生等社会事业，争取新增中央投资扩大内需项目50个，争取各项扶助资金4.06亿元。加强项目调度管理，严格执行项目建设程序，制定《芦溪县扩大内需资金使用管理办法》，强化各项配套措施，提高资金使用效益，有效促进了全县经济社会发展。
（三）坚持统筹发展，注重加强环境建设，城乡面貌不断改善
——城镇化建设顺利推进。完成《芦溪县城总体规划（2007-2020）》修编并获市政府批准，《武功山游客接待中心修建性详细规划》进入技术成果编制阶段。县城框架科学拓展，面积扩大到7.5平方公里。投资8000万元的南环路实现通车，投资6000万元的高速挂线拓宽、2480万元的袁河西大道、1200万元的新站前路建设全面完成，武功山大道、站前路改造及垃圾填埋场建设等项目顺利推进。投资4200万元的古城公园和投资6900万元的污水处理厂投入使用。投资500万元的320国道芦溪段绿化工程全面竣工。完成渡改桥3座、农村客运站点建设28个。启动宣风大桥重建工程。城市管理执法力度加大，成立了芦溪县城市管理行政执法局，重点抓好了环境卫生、交通秩序、物业管理服务、市容市貌整治，人居环境不断改善。小城镇、村落、社区公共服务功能得到完善。
——生态环保建设全面加强。投入生态绿化建设资金5080万元、节能技术改造项目建设资金2.75亿元、污染治理资金6100万元。削减二氧化硫排放量64吨、化学需氧量排放量118吨，年节约标煤22万余吨，万元GDP能耗降低率达5.7%。完成“一大四小”（4）造林4.66万亩，占省下达任务的204%。全面实施封山育林，为全省首个全面封山育林县。省级以上生态公益林面积达51.57万亩，落实县级生态公益林33万亩。加强了矿产资源管理，非法开采得到遏制。山口岩、坪村、锅底潭等水库水源保护区、风景名胜区和自然保护区生态建设、资源保护力度加大。积极推进了新华河水环境综合治理工程。全国生态示范区建设得到巩固。
——新农村建设扎实推进。整合资金4270余万元抓好62个新农村示范村点建设。三年共建设新农村示范村点192个，重点打造了芦溪东阳、宣风珠亭等一批“产业主导型”、“田园生态型”、“休闲旅游型”村点和“农家乐”旅游新村。大力推动农村卫生环境整治，农村垃圾污染得到有效治理。全面完成5.6万人安全饮水工程。整合水利、农业综合开发、扶贫、防洪保安等资金5800余万元，新修标准化渠道106公里、山塘20口，完成老庵、燕塘等2座病险水库除险加固，修复河堤3公里、拦河坝8座，完成袁河圩堤二期工程建设2公里。新增造地538亩，被评为全省耕地保护先进县。山口岩水库移民工作有序推进。
（四）坚持和谐发展，高度关注民本民生，社会事业协调推进
——民生保障力度加大。民生工程综合投入资金1.35亿元，其中县财政配套2046万元，较2007年分别增加4477万元、1004万元，超额完成市政府下达的民生工程目标任务。民生工程涵盖就业创业、社会保险、社会救助、医疗保障、教育卫生、保障性住房、扶贫开发、生产生活等八个方面，指标由66项增加到83项。被列为全省新农保试点县，试点工作已全面启动，进展顺利。全年发放低保金2938万元，为10.65万人次参合农民报销医疗费2181万元，发放养老金4202万元，“两免一补”（5）等教育六项民生工程受益学生3.96万人，补助资金2278.1万元，建成经济适用房36套、廉租房359套。
——社会事业协调发展。完善了以县为主的教育管理体制，获全省教育督导评估第二名，被评为全省教育工作先进县，源南学校被评为全国教育系统先进集体，武功山职业中专创建国家级重点中等职业学校通过初步评估，财政新增支出1190万元进行教师绩效工资改革。县文化、图书两馆改造全面完成，通过国家二级图书馆验收，建成乡镇文化站6个，古城缩龙由省政府申报全国非物质文化遗产保护名录，宣风京口竹山园洞穴遗址、卢德铭烈士陵园已申报全国文物保护单位。争取卫生基础设施建设立项资金4000万元，其中投资1600万元的县医院住院大楼开工建设，县医院、妇幼保健院、**院均一次性通过二级甲等医院评审。光明·微笑（6）工程在全市率先完成任务。争取防氟改灶项目1.5万户，改厕2000户。积极推动全国艾滋病综合防治示范区建设，成功阻止甲型H1N1流感的蔓延和大范围暴发。县体育局获全国全民健身活动先进单位。出生人口性别比整治力度加大，低生育水平进一步稳定。
——安全稳定工作持续巩固。各类安全生产事故控制在市下达控制指标范围内，且均大幅下降，确保了重大节日和敏感时期安全生产态势平稳，获评为全省安全生产工作先进县。县领导大接访活动扎实开展，来信来访督办力度加大，受理县长手机、信箱投诉158件，承办电子信访件415件，办结率100%，群众合理诉求得到妥善解决，确保了信访平稳态势。综治基层基础建设得到加强，综治网络机构进一步完善，平安联创中心建设有序推进，治安巡防工作得到强化，专职队伍扩充至80人，“和谐快车进万家”（7）活动扎实有效，矛盾纠纷排查和调处切实开展，严厉打击了刑事犯罪，和谐平安芦溪创建深入推进。县司法局获全国基层司法行政先进单位，宣风司法所杨斌圣被评为全国模范人民调解员。应急预案和防控措施不断完善，杜绝了重大群体性事件发生。
（五）坚持依法行政，切实履行工作职责，政府建设得到加强
坚持定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，自觉接受人大、政协、社会各界的监督，共办理人大代表建议46件、政协提案68件，办复率100%。大力推进深入开展学习实践科学发展观活动和发展环境建设，组织部署了“机关效能、项目建设年”活动，通过“百千万”（8）内设机构和“双十佳”（9）群众测评活动，政风行风进一步好转。建立并不断完善重点项目联审联批制、涉政事务代理制、优化环境监测制和项目建设一票否决制等项目服务机制。规范了政府决策机制，重大事项和决策通过听证会、向社会公示等方式广泛征求社会各界意见和建议。清理和规范了全县行政审批事项、行政执法和行政处罚自由裁量权行为、行业协会市场中介组织服务和收费行为等，削减行政收费事项264项、降低收费87项，缩减行政审批事项38项，项目相关手续办理时间均缩减50%，具有行政审批和行政许可的26个单位全部进入行政服务中心。扎实开展了“小金库”（10）专项清理活动，积极开展中央扩大内需新增投资管理使用情况、民政救灾救济资金使用情况、工程建设领域突出问题等专项检查。落实党政机关厉行节约有关规定，“六项经费”（11）开支与往年相比大幅度减少。大力推进政务公开，完善了网上审批和电子监察，进一步规范了政府信息公开工作。政府职能转变加快，对13家新确定的挂牌服务企业进行了授牌，重点服务企业达55家，抽调部分科级干部派驻到32个重点企业，10个乡镇均组建了便民服务中心。
与此同时，审计、统计、人事、编制、人防、粮食、扶贫、档案、老龄、民族宗教、外事侨务、涉台事务、机关事务、国防动员、民兵预备役以及妇女等各项工作取得了新的进步。质量技术监督、工商行政管理、食品药品监管、保险、通信、气象、烟草等省市驻芦单位为全县经济社会发展作出了新的贡献。
各位代表，2009年我们能够取得这样的成绩，极其不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协全力支持的结果，是各级、各部门齐心协力、共克时艰的结果，是全县人民和社会各界团结一心、扎实工作的结果。一年来，我们始终坚持把经济转型作为主战略，全县上下形成了加快经济转型的强大向心力、凝聚力和创造力；一年来，我们始终坚持把项目建设作为增强经济发展后劲的主抓手，攻坚克难抓对接，凝心聚力抓项目，千方百计抓投入，一批高质量、高品位、高效益的项目相继落户、竣工、投产，发展后劲逐步增强；一年来，我们始终坚持把团结拼搏作为化解危机的源动力，正视困难，寻找机遇，把握关键，负重前行，有效地克服了国际金融危机的不利影响，全县经济社会发展呈现企稳回升向好的态势。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子和干部、历届历任老领导、老同志，向各类企业和纳税人，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻芦武警官兵、公安民警，向所有关心、支持、参与芦溪建设和发展的同志们、朋友们和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我老秘网县经济社会发展中还存在不少困难和问题。突出表现为：传统产业提升不快，经济总量仍然偏小，收支矛盾尤为突出，横向比较仍有差距，项目建设还不理想，安全稳定压力较大等等。这些困难和问题亟待我们在加快发展中努力解决。
二、2010年的工作
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是最为关键的一年，对于进一步有效应对国际金融危机、巩固经济回升基础，为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。2010年保持我老秘网县经济平稳较快发展面临不少困难和矛盾，同时也有更多的发展机遇。一方面，从国际上看，尽管一些发达国家应对国际金融危机取得一些成效，经济开始复苏，但基础不稳、动力不足，实体经济仍面临贸易低迷、经济结构失衡、失业增加等困扰，全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。从国内看，我国经济虽然企稳回升，但经济回升的基础仍然不稳固，产能结构性过剩较为严重，外需形势仍然不容乐观，经济增长主要靠政府投资拉动。另一方面，复杂多变的环境也蕴含着重大机遇。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，随着保增长扩内需调结构一系列措施的深入，对整个经济的激活拉动效应正逐步显现；省委、省政府加快推进鄱阳湖生态经济区建设，持续加大对低碳经济和新型城镇化的扶持力度，将迅速释放发展的内生动力；我老秘网县因金融危机催生的调整经济结构、转变发展方式所形成的倒逼机制，将加快我老秘网县经济转型、优化产业结构的步伐。尤其是全县上下经济转型意识的不断深入，机制体制的不断创新，驾驭市场能力的不断提高，为我们推进经济社会又好又快发展提供了强力支撑。我们务必认清形势，始终保持奋发有为的精神状态，坚定攻坚克难的信心，形成保增长促发展的强大合力，更加敏锐地抢抓机遇，更加科学地谋划发展，更加有效地破解难题，努力夺取全县转型发展、安全发展、和谐发展的新胜利！
2010年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央、省、市经济工作会议精神，全面落实保增长、调结构、促改革、惠民生、强基础的基本方针，大力实施“生态立县、工业强县、旅游旺县、富民稳县”发展战略，紧紧围绕“三五·三五”（12）重要部署，突出主抓重大项目、新型城镇化和武功山旅游开发三个重点，更加重视生态环保，更加重视社会事业，更加重视科技创新，更加重视安全稳定，努力实现芦溪经济社会更好更快发展，全力加快芦溪大变样、大跨越的新进程。
2010年经济社会发展预期目标是：全县生产总值增长13%，财政总收入增长20%，全社会固定资产投资增长40%，社会消费品零售总额增长20%，农民人均纯收入增长8.6%，万元生产总值能耗下降4%，人口自然增长率控制在7.64‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下十个方面的工作：
（一）固本强势抓工业
加快芦溪发展，出路在工业。必须始终坚持工业主导地位不动摇，强化发展平台搭建，加快项目建设，推进支柱产业发展。
重视园区建设，强化平台搭建。充分利用国家资源枯竭型城市政策，积极争取省、市园区建设资金，广开融资渠道，加快园区基础设施建设，促进园区功能配套，进一步增强园区吸引力、承载力和集聚力。围绕“一园三带”（13），推进“五个特色园区”及宣风生物产业园建设，全力打造“三大基地”。抓好港台工业园道路、供水、供电线路建设；抓好高新产业园建设，吸引更多相关企业入园；抓好以江发发动机有限公司为中心的汽车零配件产业小区建设，推进工业园区北拓进程。抓好工业用地的报批、征收和储备，加大对闲置土地的处置力度，完善供地办法，确保项目建设用地需要。加大对入园企业的扶持，为企业发展排忧解难。不断完善园区规划，促进商住、物流、职业培训与工业的配套协调发展。
重视产业建设，构筑经济支撑。围绕“百、十亿元产业，亿元企业，千万元纳税大户”发展目标，强化培育优势企业，促进产业优化升级。利用批准为全省电瓷产业基地、国家电瓷产业化基地优势，加快资源整合，创强自主品牌，大力开拓市场，推动强联、华为、华通等企业早日进入国家电网高档电瓷采购名录，抓好以高档电瓷产品为支撑的全国电瓷产业基地建设。加快推进华能安源发电项目建设，打造赣西最大的能源基地。依托中科、赛德做大光伏产业，壮大产业规模、延升产业链条，打造以光伏太阳能材料为基础的新材料基地。巩固壮大建材产业,加快中建材对日江公司的整合收购步伐。整合烟花爆竹产业资源，力促产业规模壮大。鼓励扶持纺织、化工、机电、服装加工等企业发展。
重视项目建设，确保达产见效。把项目建设作为加快发展的基本支撑，以重大项目、优质项目吸引投资。充分调动社会资金投入项目建设。结合国家宏观调控产业政策导向，立足芦溪实际，抓好项目筛选、论证和储备工作，提高项目储备质量。落实重大项目推进责任制，加大项目建设全程管理，确保意向项目早落实，签约项目早开工，在建项目早竣工，投产项目早达标。全力推进重点项目建设，抓好强联电瓷续建工程建设；推进PEC电瓷项目建设，力争年内实现竣工投产；抓好博鑫精细陶瓷、华为电瓷等项目二期建设及联创热能项目建设，确保年内实现投产达标；推进港华燃气项目建设；抓好华能安源发电“上大压小”项目一期建设；抓好江发发动机项目建设，力争年内实现投产见效；抓好中科光伏硅生产项目建设，推进光伏小区建设；抓好康美斯科技、国益电容器、艾斯沃门业、澳龙瓷业等项目建设，全力推进港台工业园建设。
（二）提质增效抓农业
坚持以工业化理念谋划农业，加大农业结构调整力度，提升农业产业化水平，推进现代农业建设，着力增加农民收入。
加快农业结构调整，提升农业比较效益。落实各项惠农政策，大力推进农村土地整理、土地治理项目，确保耕地占补平衡。推广新品种及机械化栽培等新技术。稳定粮食播种面积，提高单产，增加总量。推广种植武功紫红米。发展高效经济作物，突出抓好以银河陇田、河下，芦溪蔗棚,宣风排楼等为重点的14个绿色蔬菜基地；以芦溪古城、东阳，宣风吐霞等为重点的14个瓜果基地；以宣风栗湾为重点的1条花卉苗木带；以万龙山茅店、新泉颜家坊、银河天柱岗等为重点的15个**材基地；以万龙山下村、新泉龙王潭、银河长竹等为重点的12个有机茶基地建设。以银河现代农业示范区建设为重点，推进农产品规模化和区域化生产，提升农业综合效益。力争新发展芦溪东阳葡萄、宣风京口香米等产业基地20个，新增面积1万亩。巩固奶牛业，发展草食畜禽业，做大杜仲生猪产业。力争新建芦溪山下、源南垱下等标准化养殖小区10个，生猪出栏45万头以上。
发展壮大龙头企业，提升农业产业化水平。加快推进百利、一村、源华等一批市场前景好、带动能力强、可持续发展的农产品加工龙头企业扩改建，促进农业产业化规模整体扩张。力争省级以上农业产业化龙头企业突破10家，源华食品列为省农业产业化“双十双百双千”（14）工程，银河杜仲列为国家级农业产业化龙头企业。加快推进农技服务体系建设，大力发展农民专业合作组织，引导培育一批农民专业合作社典型。
大力培育农业品牌，提升现代农业水平。强化品牌意识，积极引导企业加大科技投入，加大对农产品商标培育扶持力度，创优品牌，壮大发展实力。鼓励农民专业合作社申请集体商标或证明商标，提高农产品附加值。力争新增绿色食品认证产品2个，省名牌产品2个。依托现有农产品优势品牌，加大营销宣传力度，提高产品市场份额，将品牌优势转化为经济优势，提升企业竞争力，推动企业进一步延伸产业链，促进规模化发展。
（三）增强后劲抓三产
围绕建设全省旅游大县发展战略，以武功山旅游开发为依托，全面提升芦溪旅游商贸业竞争力。
做强旅游业。全力抓好以武功山为龙头的旅游开发。大力推动“一城两中心”（15）建设。扶持发展休闲旅游、餐饮美食、温泉疗养等特色休闲产业，以万龙山温泉开发为依托，按照4A级景区标准尽快建设集会议、招待、休闲一体的大型老秘网。注重特色旅游产品开发，推进农特产品向旅游商品转化。规划旅游公路沿线产业布局，推动旅游新村有序发展，引导旅游与农业的有机结合。利用宣风花卉苗木基地和银河现代农业示范区等资源，开发建设农业旅游观光休闲基地。加快推进环武功山旅游交通圈建设，实现芦万武旅游公路沥青路面通车。配合抓好山口岩水库建设，规划控制好库区各类建设。配合市委、市政府深化武功山管理体制改革。
规划发展房地产商贸流通业。依托武功山旅游开发，科学经营土地，积极探索生态旅游与养生地产、城市休闲与商业休闲地产、温泉泡浴与温泉地产有机整合方式，拉动房地产投资，促进房地产业健康持续发展。完善县城区商业服务功能。推进“万村千乡”（16）市场建设工程，进一步发展农副产品流通、农业生产资料连锁配送经营、废旧物资回收利用、日用消费品和烟花爆竹连锁经营等五大服务网络。进一步做好家电下乡直补工作。推动交通运输业发展。做优金融保险、邮政通信、物流、旅游中介等服务业。
（四）统筹城乡抓建设
坚持城乡统筹，促进城乡一体化发展，以进一步完善县城设施和加快小城镇发展为主抓手，大力推进新型城镇化和新农村建设。
加大新型城镇化建设力度，不断完善城市功能。启动省级生态园林城市创建工作。进一步加强城镇规划、建设、管理工作，全面提高新型城镇化发展质量和水平。有序推进县城老城区改造，切实解决老城区城市管理中的突出问题，完善老城区垃圾中转站、公共厕所等配套设施，全面提升老城区整体形象，提高城市品位。完成武功山大道、古城路等道路改造，推动行政中心和旅游接待新城建设。加强城镇公共服务体系建设，完善城市功能。配合抓好“杭南长”高速铁路建设。全面完成县城区南环线建设。抓好宣风大桥建设。
深入推进新农村建设，大力改善乡村环境。贯彻新农村建设“二十字”（17）方针，科学编制村庄建设发展规划。加大资金投入，抓好46个省定新农村村点建设。积极开展新型社区村落建设。大力推进“六改四普及”（18）、农村垃圾无害化处理工作。加强农村交通、水利等基础设施建设，改善农村人居环境。加强村级公路养护，由重建向重养转变。积极发展“一村一品”（19）经济，促进农民增收致富。进一步推进村民自治。全面完成山口岩水库移民工作和移民新村建设。
（五）开放搞活抓招商
大力推动开放型经济发展，完善招商机制，创新招商方式，创优安商环境。
完善机制推招商。建立有效的招商引资工作推进机制，不断强化招商引资“一把手工程”建设，狠抓项目跟踪落实，坚持一个项目、一位领导、一支队伍、一套措施、一抓到底的项目推进机制，提高招商引资实效性。建立长期的招商联系机制，加强与沿海省市及港澳台等地区全方位深层次的交流合作。实行推进开放型经济工作例会制度。继续推行重点项目绿色通道服务制度，建立特事特办、急事急办和限期办理的工作机制。保证项目引得进、落得下、安得稳、发展得好。
创新方式活招商。进一步更新观念，营造浓厚的对外开放氛围。落实各项优惠政策和扶持措施，充分利用资源、区位、产业等优势，组织有针对性的招商活动。坚持“四个瞄准”（20），积极组织参加各类招商会和项目推介会；加强与各地芦溪籍企业家的联系，推行“以乡招商”，大力发展“雁归经济”（21）；加强与在芦客商的联系，充分发挥其联系广泛的优势，实行“以情招商”、“以商招商”。大力推进电瓷等特色产业招商。
加大力度强外贸。积极落实对本地出口创汇企业的奖励政策，增强发展的内生活力。大力扶持纺织、电瓷、烟花爆竹为重点的产品出口，推动外贸出口增长。围绕保份额、增效益，巩固本地产品在国内外市场的份额。通过企业挖潜改造提高产品的竞争力和效益。
（六）改善生态抓环保
继续深化国家级生态示范区建设，积极做好省级生态县建设各项工作。
全力推进生态绿化。继续抓好全县封山育林工作。深入推进造林绿化“一大四小”工程建设，大力倡导社会认建认养，加强生态公益林建设、森林资源保护。切实实施“十个生态示范村、百公里通道绿化、千亩城市森林公园、万亩油茶林基地”建设工程。大力推进城区道路、新320国道、高速公路、武功山旅游公路等道路两旁绿化美化。抓好县城森林公园的规划和建设。抓好武功山景区与山口岩水库水源地生态保护，进一步加大水源涵养林保护建设。继续深入开展“绿盾”（22）行动，严厉打击乱捕滥猎、乱砍滥伐、乱建滥占等行为。严厉打击擅自建设、破坏生态环境的行为，加强库区居民生活污水和库区周边宾馆、餐饮业废水污染的整治，切实保障水源地水质安全。
全力抓好环境保护和节能减排。严格执行主要污染物减排规划，认真落实国家、省、市各项环保政策、制度和规定。完善排污申报登记制度，强化日常监测和管理，努力保持各类污染物稳定达标排放。进一步完善污水处理厂配套管网建设。严禁污染企业进入，极力保护芦溪的青山绿水和一片蓝天。
全力抓好生态乡镇创建。加快生态乡镇建设规划，推动生态乡镇、村创建，力争创建全国环境优美乡镇1个、全省环境优美乡镇2个，着力创建全省生态县，力争生态优美乡镇达到80%。加大土地开发整理力度，节约用地、整治违法用地。
（七）开源节流抓财税
认真落实国家财税政策，大力培植财源，促进财政收入稳定增长和经济社会持续快速发展。
加大财源培植力度。认真落实税收减免政策，支持重点企业和利税大户扩张产销规模，壮大支柱财源。积极开展政银企合作，促进骨干企业、重点项目与金融部门对接，扩大信贷规模。创新土地和城市经营模式，拓展融资渠道，构建好第二财政。做大乡镇财税实力，夯实财税基础，巩固现有税源，挖掘潜在税源，努力构建基础税源坚实、新兴税源充足的财源体系，把财政收入建立在实实在在的财源基础上。
加大税收征管力度。完善征管手段，健全税控网络，提高征管质量和效率。在抓好主体税种、重点税源征管的同时，强化小税种、零星税源的征管，严厉打击偷税、骗税、逃税、抗税行为，防止税收流失。强化非税收入管理，严格实行收支两条线制度。
提高财税运行质量。推进部门预算，依法规范政府采购行为，加强对财政资金和各类政府投资的审计监督，提高资金使用效益。积极调整和优化支出结构，细化预算编制，增强预算刚性约束，严格控制一般性财政支出，保正常运转，保法定增长，保重点支出，提高财政保障水平。
（八）提升幸福抓民生
坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众共享发展成果。
强化民生保障。坚持新增财力继续向民生倾斜，实施“劳有所得、病有所医、困有所济、老有所养、住有所居”五大民生工程，全面提升人民群众幸福指数。落实各项政策措施，促进城镇失业人员和农村富余劳动力就业创业。妥善落实新增失地农民的养老生活补助。继续做好城镇职工养老保险工作。完善新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险等制度，提高受益程度。加大对城乡低保户、农村五保户、城镇“三无人员”（23）等弱势群体的社会救助力度。抓好芦溪社会福利院建设。积极推进新型农村养老保险试点工作。抓好保障性住房建设和棚户区改造工程。
加快发展社会事业。积极鼓励技术创新，加强科技成果转化应用。进一步完善以县为主的教育管理运行机制，促进各级各类教育均衡协调发展。抓好县特殊学校等校舍改扩建工程，改善办学条件。加强师资建设和管理，建立教师补充长效机制，优化教师队伍结构。重视农村文化“一村一品”（24）建设，促进群众性文体活动开展。完善乡镇文化站、农家书屋建设，推进“一村一院”（25）农村文化基础设施建设。加强文物普查和保护，严格文化市场监管。开展全民健身运动，提升全民健康指数。深入推进医药卫生体制改革，切实减轻群众看病负担。健全卫生服务三级网络，抓好县医院住院大楼和南坑、大安卫生院扩建工程。推进以县医院为主体的全省公立医院取消药品加成试点改革。推进全省农村**工作先进县创建。加强卫生监督，做好防疫工作。强化计划生育利益导向，稳定低生育水平。加强国防教育，做好民兵预备役和优抚安置工作，巩固“双拥”（26）成果，争创全省双拥模范县。全面落实好气象局建设工作。
（九）促进和谐抓稳定
大力落实社会安全稳定工作，奠定经济发展的良好基础。
提高安全生产水平。按照强化责任严监管、突出重点除隐患、完善制度抓落实的要求，加大探索创新力度，不断完善安全生产目标管理体系，提升安全生产工作水平。进一步深化安全生产执法、治理和宣传教育三项行动，进一步深化重点行业领域的安全专项整治，进一步深化安全生产监督管理，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，确保敏感时期不发生生产安全事故，继续保持平稳好转态势。提高监管队伍依法行政能力。巩固非法开采打击成果。
严格市场秩序监管。整顿和规范市场经济秩序，深入开展农资、食品、药品等各类专项整治，加强生猪定点屠宰管理。搞好市场价格监测，打击制假售假、商业欺诈等行为。
全力维护社会稳定。强化维稳工作力度，妥善化解各种矛盾纠纷，努力把影响稳定的问题化解在基层、化解在萌芽状态。加强和改进信访工作，切实维护信访人的合法权益。推进法制宣传教育，加强法律援助服务。加强社会治安综合治理，大力构建“天网工程”（27），健全防控体系，依法打击各类刑事犯罪活动。围绕“一案三制”（28）建设，完善应急体系，提高应对突发公共事件的能力。
（十）执政服务抓效能
不断强化执政为民思想，全面加强政府自身建设，提高执政能力和水平。
不断提高依法行政能力。提高依法决策和依法行政意识，强化行政执法责任制，完善行政复议制度，理顺执法体系，促进政府机关和公务人员依法履行职责，提高依法行政、依法管理、依法办事水平。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。进一步推进政务公开，加大信息公开力度，主动接受社会监督。加快电子政务建设，发挥政府门户老秘网作用，提高政务透明度和公众参与度。
不断提高服务创新能力。把群众满意作为政府工作的出发点和落脚点，不断提高办事效率和服务质量。以开展创业创新服务年活动为契机，进一步完善权责明确、行为规范、统一协调的工作运转机制，优化发展环境，创新行政服务，推进机关效能建设再上新台阶，全力打造规范、透明、高效的服务环境。
不断提高执行落实能力。把抓好落实作为提高执行力的关键，不折不扣执行各项决策。坚决杜绝推诿、扯皮、拖拉现象。进一步提高抓项目的能力。坚持目标管理，严格绩效考评。加强行政效能监察，严查不作为、乱作为行为。
不断提高防腐拒变能力。落实廉政建设责任制，完善廉政监督机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。加强廉洁从政教育和警示教育。严格实行招投标制度。加大行政监察力度，充分发挥“审计免疫系统”作用，坚决查处违法违纪案件。
各位代表，我们正处在新的历史起点上，又处在全面推进经济转型的发展期，挑战与机遇并存，困难与希望同在。让我们在县委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，奋发有为，排难而进，扎实工作，为把芦溪建设成全国电瓷强县、江南生态名县、全省旅游大县、赣西和谐好县而努力奋斗！
《政府工作报告》有关内容注释
为便于审议《政府工作报告》，附录有关内容注释。
（1）五个特色园区：是指返乡创业园、高新产业园、港台工业园、电瓷示范园、科技创新园。
（2）家电下乡：是指顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例(13%)的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。
（3）科普惠农兴村计划：为加快社会主义新农村建设，自2006年起，国家启动了“科普惠农兴村计划”。计划的主要内容是通过“以点带面、榜样示范”的方式，在全国评比、筛选、表彰并奖励一批有突出贡献的、有较强区域示范作用的、辐射性强的农村专业技术协会、科普示范基地、农村科普带头人、少数民族科普工作队等先进集体和个人，带动更多的农民提高科学文化素养，掌握生产劳动技能，引导广大农民建立科学、文明、健康的生产生活方式。
（4）一大四小：是省委、省政府为推动绿色生态江西建设推出的重大战略举措。“一大”，即确保到2010年全省森林覆盖率达到63%；“四小”，即抓好城市、乡镇、农村以及基础设施、工业园区等四个方面的绿化工作。
（5）两免一补：是指近年来政府对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策。主要内容是对农村义务教育阶段贫困家庭学生免学杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。
（6）光明·微笑工程：是指由政府筹措资金，经定点医院确诊，对视力小于0.1的白内障患者和具有手术指征的唇腭裂患者免费予以手术治疗，帮助残疾患者恢复功能。
（7）和谐快车进万家：是指我老秘网县构建和谐平安芦溪的一项创新举措，主要内容是：以“六个一”机制为载体，即一辆“和谐快车”、一名“和谐卫士”、一部“和谐电话”、一支“和谐队伍”、一块“和谐板报”、一套“和谐机制”，落实四个到措施，即“排查到户、接访到村、包案到人、调处到位”，对群众反映的困难和要求及时给予关心和帮助。
（8）百千万：是指从各个部门和单位中选择若干个具有执法权、审批权和管理权，与经济发展和人民群众生产生活密切相关的内设处（科、股）室或二级单位作为测评对象。其中，省级测评对象102个，设区市级测评对象1122个，县（市、区）级测评对象10098个。
（9）双十佳：是指发展环境群众满意十佳单位、机关作风建设十佳单位。
（10）小金库：是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位帐薄的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。
（11）六项经费：是指党政机关公款出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费、会议费、差旅费、办公水电费。
（12）“三五·三五”重要部署：指围绕全面实现芦溪“三年大变样，五年大跨越”总体目标，着力建设电瓷产业、新材料产业、能源产业三个基地；深入实施“五个一工程”：抓好一个惠及50万人口供水问题的山口岩水库移民工程；抓好一个推动可持续发展的武功山景区建设工程；抓好一个以宣风、银河为主阵地的生态农业示范园建设工程；抓好一个以武功山游客接待中心和行政中心为重点的生态旅游新城建设工程；抓好一个以“两线四区百亮点”为载体的基层党建示范点建设工程。
（13）一园三带：是指我老秘网县围绕城市转型主战略，加快产业结构调整和区域合作而规划的产业布局。“一园”，指芦溪工业园；“三带”指芦南公路电瓷产业带、320国道建材化工产业带、高速挂线新兴产业带。
（14）“双十双百双千”工程：是指江西省重点抓好10个年销售收入超10亿元的龙头企业和10个与之相配套的农产品生产基地；设区市重点抓好100个年销售收入超亿元的龙头企业和100个优质农产品生产基地；县（市、区）重点抓好1000个“一村一品”示范村和1000个农民专业合作社。
（15）一城两中心：是指旅游接待新城、万龙山温泉休闲中心、麻田接待中心。
（16）万村千乡：是指在全国实施的农村现代流通网络建设工程。通过连锁经营的形式，建立和改造现有农村商业网点，逐步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的现代流通网络。
（17）新农村建设二十字方针：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。
（18）六改四普及：改水、改厕、改房、改栏、改路、改环境；普及电话、沼气、有线电视和太阳能。
（19）一村一品：是指根据一定区域的资源禀赋和特点，以市场为导向，变资源优势为产业和品牌优势，使其逐步成为具有区域特色的产业链或产业集群，使优势不明显的村加快培育出主导产业，使拥有主导产业的村将产业规模做得更大、产业链条拉得更长、发展得更具特色。
（20）四个瞄准：即瞄准央企、外企、科企、民企进行招商引资。
（21）雁归经济：是指发挥乡情、亲情等人脉优势，鼓励、吸引本籍在外发展人士返乡创业，激活民间资本，发展本地经济。
（22）“绿盾”行动：是指林业执法和治理整顿专项行动。
（23）“三无”人员：是指无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人的公民。
（24）文化“一村一品”：即每个村都有一个特色文化品牌。
（25）一村一院：即每个村都有一个文化活动场所。
（26）双拥：指地方拥军优属，军队拥政爱民。
（27）天网工程：即城市图像监控系统，是指为满足城市治安和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录，并统一共享的城市图像监控系统。
（28）一案三制：“一案”是指制订修订应急预案；“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。 |
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