在新一届政府全体组成人员会议上的讲话

在新一届政府全体组成人员会议上的讲话
         
（2012年6月 日）

同志们：
        今天的会议，是本届区政府召开的第一次政府全体组成人员会议，主要任务是认真总结上半年全区经济社会发展情况，布置落实下一阶段任务，进一步加强政府效能建设，全面提升政府执行力，扎扎实实推进各项工作，确保本届政府尤其是2012年各项目标任务的圆满完成。为了把会议开好、开实、开出成效，今天我们也创新形式，改变方式，先请政府各位区长结合各自的条线分工分别布置相关工作，最后，我再结合任职半年来的一些实践和感悟，就政府自身建设，尤其是我们每个班子成员、每个政府组成人员怎样更加有效的工作，谈一些想法，与同志们交流，供同志们参考。
        下面，就请各位区长依次布置相关工作
        ………………
        刚才，各位副区长围绕今年区委、区政府工作的总体要求和目标任务，分别从各自分管工作角度出发，对如何推动全年各项政府工作落实进行了具体部署，提出了明确要求，大家讲得都很到位，提出的意见我都同意，希望大家会后认真抓好贯彻落实，合力推进×××区科学发展、跨越发展。
        下面，我就借此机会，结合×××区实际，着重围绕“打造效能型政府，提高行政执行力”这个主题，与大家作一些交流，期望引起大家的共鸣。应该说，×××区在人们总体印象中一直是历史悠久、人文荟萃、文化底蕴深厚的地方，我们在对外宣传推介时也是一直引以为自豪的，但我到×××区任职近半年来，却也感觉到了深厚的文化底蕴中还隐含着负面的东西，比如明哲保身、部门利益至上的官本位思想，比如遇到问题绕着走、遇到好处争着上的“太极”之道，比如行事效率不高、喜欢养尊处优的“休闲”文化，如此种种，已经成为影响政府行政效能不高、执行力不强的根源所在。许多时候工作布置下去，非得要督促、检查，否则经常就没回复、没结果，甚至经过多次督办的结果也是很差强人意。应该说，提高行政效能、提升执行力已经成为我们本届政府必须着力解决的头等大事，我们必须要牢固树立“快执行是态度，会执行是能力，能执行是水平”的理念，在理论上创新、目标上明确、能力上提升、机制上强化，凭借执行力提高竞争力，以实际行动推动各项工作迈上新台阶、取得新成效、达到新水平。下面，我重点强调四个方面的问题：
        一、在理念创新上求突破，解决快执行的问题
        提升政府行政效能建设目标在“效”，功夫在“能”，核心在“人”。只有增强主体党性意识、责任意识、效率意识和群众意识，才能推动各项部署、决策得到优质、高效地落实和执行。
        一要强化党性意识。讲党性就是要讲政治，这决不是空洞的说教，更不能说归说做归做，必须落实在具体事务上、具体行动上，必须入脑、入心、入微。最基本的要求就是对党中央、省市委的重大决策，以及区委、区政府的具体工作部署，思想上和行动上必须保持高度一致，坚持说到做到，令行禁止，不折不扣地加以落实和执行。同时，还要在实践中坚持少说多做，或只做不说，就是要有不论先干的意识，就是要强调一个“快”字，就是要杜绝讲价钱，甚至讨价还价、推诿扯皮的现象。
        二要强化责任意识。“岗位就是责任，干部就是奉献”，强烈的责任感和事业心是提高执行力的内在动力。比尔·盖茨这样说过：“人可以不伟大，但不可以没有责任心。”要完成上级交付的任务，必须具有强烈的责任心。现代的区域竞争已不再是单纯的拼资源、拼投入，而是更多地比服务、比环境。从一定意义看，我们与发达地区的差距，很大程度上就是发展环境上的差距。提升行政效能是优化发展环境的关键要素和重要环节，是我们欠发达地区发挥后发优势、推进跨越发展的重要抓手。×××区地处苏北腹地，比区位、比基础、比要素都明显处于劣势。但只要我们始终拥有强烈的进取之心，敢立争先之志、多为争先之举、善为争先之策，敢与强的比，敢和快的争，敢向高的攀，就能化被动为主动、化劣势为优势、化优势为胜势，从而促进发展、推动跨越。
        三要强化效率意识。为政之要，贵在落实；落实之要，贵在执行。作为县区一级政府，是具体干事的行政单元，我们的任务关键在于执行，关键在于落实，关键在于解决问题！在实践中，一旦出现执行不力、效率不高、政令不通的问题，就会降低政府效能，损害政府的公信力。“发展当头，只争朝夕；当务之急，效率第一。”只有提高行政效率，强化执行力，才能更好地破解发展中存在的突出问题，形成狠抓落实的良好氛围，保持干事创业的精神状态，确保区委、区政府的各项决策部署的执行不走样、不拖延、有实效；也只有这样，才能切实提高行政效能，建设公开透明、有力有效的效能政府，树立务实高效、清正廉洁的良好形象。
        二、在关键环节上求突破，解决会执行的问题
        执行力是政府的生命力。解决影响政府效能的突出问题，就必须以提高执行力为突破口，要向简政放权、依法行政和效能督查要执行力，才能形成目标同向、步伐一致的良好氛围。
        一要向简政放权要执行力。要进一步简化审批程序，大力倡导马上办、立即办，坚持做到该办的事情迅速办、特殊的事项变通办、外地的经验参照办，全力打造零障碍、低成本、高效率的发展环境。一要精简审批项目。区政府法制办要对全区的行政许可和服务事项进行一次彻底的梳理，只要其他地区没有设定或已取消的，我老秘网区原则上一律取消。对已改为核准或备案的事项,一律不准以核准、备案之名搞变相审批。同时，重点检查清理行政事业性收费，国家没有规定的行政性收费，一律取消；不在国家规定和区重新核定范围内的事业性收费，一律取消；收费标准有上下限的，一律按下限执行。二要精简审批程序。已经在行政审批服务中心设立窗口的部门，要切实按照“一个窗口对外”的原则，使接办、咨询、初审、核批、用印、收费等各个环节都能在窗口限时完成，不能“只挂号不看病”。尚未在行政审批服务中心设立窗口的部门，或者还有部分审批事项未进入的，要力争在3个月之内，全部进入窗口办公。同时，要对进驻行政服务中心的负责同志充分授权，代表本单位行使行政审批权力，一般情况下无须后方领导签字，重大事项确须后方领导研究签字的，由后方领导到窗口现场办公解决。三要精简审批时间，要大幅压缩实际审批时间，要抓紧建立电子网络平台，实行重大项目会办制、审批并联制和限时办结制执行力度，压缩审批事项，缩短办事流程。要积极探索创新，凡有行政许可和服务项目的单位可成立行政服务科，采取归口管理的办法，其他科室不再行使审批职能，编制可以采取内部调剂的方式解决，这项工作由编办牵头落实。
        二要向依法行政要执行力。无规矩不成方圆。提高执行力，提升政府效能，必须严格依照法定权限和程序行使权力，务必做到“三个规范”。一是规范决策。没有好的决策，就没有高效的执行。区政府已经修订了工作规则、议事规则，完善政府常务会议等决策制度。各部门也要制订完善自身的相关规则制度，要更加注重民主决策，使各项决策符合实际情况、符合群众意愿。在此基础上，要切实履行101%服务承诺，凡是做过的承诺、答应过的事情，要想尽办法落实到位，以良好的信誉赢得社会信任和群众认可。二是规范执法。要组织专门力量，依法界定部门的执法权限，规范执法程序，强化执法责任追究，完善行政复议、行政赔偿补偿制度。要细化行政裁量权，杜绝“有关系”、“有门路”就不罚或轻罚，有效解决收费过高、弹性过大的问题。对企业生产经营密切的行政执法既要体现公正严格，又要讲文明、重教育，不要把罚款作为主要手段，而要把重点放在教育、引导和服务上，不能以罚代管、以罚代教。三是规范行政。要把政务公开作为各部门施政的基本制度，重点公开办事流程、机关工作人员的身份、岗位职责以及办事内容、程序、时限等内容，尤其是进入行政审批服务中心的服务项目，更要公布服务方式、服务信息、服务责任,承诺办结期限等内容，进一步提升服务质量。
        三要向效能督查要执行力。要进一步强化行政效能督查，加大《×××区党政机关效能建设主体责任追究暂行规定》的执行力度，就是要“盯住不落实的事，追究不落实的人”，引导政府工作人员雷厉风行干事，对区委区政府的决策部署，对认准的事情，不唯条件，不去争论，定了就干，干就干成。要加强督办检查。相关督查职能部门要对政府的重要决策和部署，实施专项督查；对重点项目的推进落实，要实行全程跟踪督导；对重点目标的运行情况，要强化过程性督查和通报的频率，及时跟踪问效，定期反馈情况，准确掌握工作动态，确保各项重点工作落到实处。要实施效能问责。对工作落实不到位、政令失畅、疏于管理的责任单位和责任人，要按照“零容忍”的原则，坚持按有关规定严格予以问责，并对问责处理结果及时公布，通过效能问责达到全面提高行政效能和执行力的效果。要强化督查结果运用。对行政不作为、有令不执行、推诿扯皮、耽误发展的行为，严格责任追究，采取必要的组织处理措施，该降职的降职，该调离的调离，该追究党政纪责任的坚决追究，决不手软，目的就是要促使全体干部树立责任意识，让干事者有所得，有所获，使不干事的人不光有所愧，还要有所畏，确保各项工作高效推进。
        三、在能力建设上求突破，解决能执行的问题
        工欲善其事，必先利其器。效能建设，“效”是“能”的推进力量，“能”是“效”的基础条件，抓“效”必先提“能”。
        一是要增强决策能力。作为基层领导干部有着双重身份，既是一名执行者又是一名领导者，起着上策下行，下情上传的重要作用。其特殊位置对执行力的发挥举足轻重，既要善于领悟上级的决策，又要善于实施本级决策，把二者有机地结合起来，根据宏观经济形势与社会发展状况，结合本乡镇本部门的具体条件与实际状况，运用创造性思维做出科学可行的决策。当前，我们面临宏观形势趋紧，货币流动性未得到有效缓解的不利局面，如何破解发展瓶颈，就成为考验我们各乡镇、各部门科学决策的重要课题。这就要求我们必须认真研究和吃透相关政策，善于用市场机制解决城市建设等融资困难，通过争取“城乡挂钩”、“万顷良田建设”项目等办法，缓解城镇建设、工业项目落地等用地矛盾。
        二是要增强组织能力。组织是为保证决策和计划的实施，建立权力体系和协作结构，分配权、责、利的过程。作为基层领导干部，涉及方方面面的工作，不可能事事亲为，关键是要有效地进行组织实施，善于统率和调动各方力量，本着人尽其才、物尽其用的原则，把广大干部积极性广泛调动起来，形成强大的合力，以最短的时间与最小的投入取得最大的成效，实现既定的目标。组织实施中，要不断增加抓班子带队伍的能力和水平，既要注重尊重上级、团结同级、激励下级，又要善于换位思考，多站在不同的角度想问题、作决策，充分调动各方优势资源，形成众人拾柴、政令畅通的局面。要努力从文山会海、迎来送往等繁琐的事务中解脱出来，集中精力和时间抓重点、抓大事。同时，也要注重动手操作，将工作重心下移，掌握一线实际情况，现场组织工作推进，坚持做到不浮躁、不懈怠、不折腾，在勤于实践中提升能力、增强本领。
        三是要增强协调能力。协调是解决和消除内部各方面矛盾、冲突与分歧的过程。×××区正处于加快发展中，能否实现“十二五”各项既定的目标，政府担当着义不容辞的责任，同时也会遇到方方面面的矛盾，有的甚至很突出、很尖锐、很激烈。目前，有几方面矛盾是不可避免的：在新型工业化进程中，土地等生产要素与工业投入的矛盾、经济发展与环境保护的矛盾；在城市化进程中，城市发展与被拆迁人利益诉求的矛盾，重点工程建设与资金短缺的矛盾；在城乡一体化进程中，精神文明与落后习俗的矛盾，二三产业不发达与农民增收的矛盾；在和谐社会建设中，干部职工收入水平偏低与高强度工作量的矛盾，一些特殊群体的生活困难与低水平保障的矛盾等等。这些矛盾和问题，是客观存在的，是发展过程中不可避免的，我们千万不要怕矛盾，越回避、越拖延，就越容易被动，越不利于矛盾的解决。面对发展过程中的困难和矛盾，我们要勇于承担，主动、及时、稳妥地进行协调、处置，坚决做到不推、不让，不下卸，不上交，要在协调解决一个个矛盾中体现抓落实的水平，提高抓落实的效率。
        四、在作风建设上求突破，解决想执行的问题
好作风、好风气培养无穷的创造力，形成巨大的凝聚力，产生无坚不摧的战斗力。作风好不好，直接决定着工作的成败、事业的兴衰，直接决定着人民答应不答应、群众拥护不拥护。
一要大兴求真务实之风。我老秘网区正处于爬坡过坎的关键时期，保持创业的激情、昂扬的锐气，比以往任何时候都重要。爬坡过坎的现状，决定了别人需要三分功夫，我们却要付出十分力气；攻坚克难的现实，决定了我们不能轻轻松松干事，舒舒服服当官，而要吃苦受累、披荆斩棘，负重拼搏。我们必须要大兴求真务实之风，一切从实际出发，不做表面文章，不搞形象工程，不干劳民伤财之事，只有以实实在在的举措和业绩，才能赢得群众的拥护和支持。
        二要大兴埋头苦干之风。作为政府工作部门和工作人员，一定要在讲执行、抓落实、比效率上下功夫，言必责实、行必责实、功必责实，努力形成“定了干、干必成、成必优”的良好氛围。要大兴埋头苦干之风，切实改进文风、会风，提倡少开会、开短会，多开会办会，开解决问题的会；进一步减少不必要的应酬，腾出更多的时间和精力，多干事、干实事，干有利于×××快速发展、有利于百姓尽快富裕的事。
三要大兴亲民爱民之风。我们常讲要从德能勤绩等各方面全面地看干部，什么是德能勤绩？心连百姓才是真德，有本事为民谋利才是真能，认真为群众办事才算真勤，高质量为人民服务才是真政绩。要牢固树立领导就是服务、管理就是服务的理念，坚决克服“官本位”思想，只有我们从心底里把人民群众当作衣食父母，把投资者的事当作自己的事来办，从群众身边“鸡毛蒜皮”的事情入手，从群众反映强烈的热点、难点问题抓起，大兴亲民爱民之风，坚持为民宗旨，认真兴办利民、惠民实事，千方百计提高城乡居民收入，提升社会保障能力，当好群众利益的维护者和实现者，我们才能得民心、顺民意。
四要大兴率先垂范之风。我们常说“领导带头万事不愁”，提高政府行政效能、提升执行力，更是需要我们在座的各位同志，积极发挥带头表率作用，牢固树立一盘棋思想，切实做到在大局下思考，在大局下行动，对党委、政府交办的事项，都要迅速提出实实在在的执行举措，速决速行，重要文件、重大事项落实不过夜、反馈不过夜，决不能停留在会议落实会议、文件落实文件上，更不能部门利益至上，阳奉阴违，中梗阻塞，搞上有政策、下有对策。尤其是现在已进入第三季度，离“年底交帐”为期不远，必须绷紧时间这根弦，始终保持满负荷、快节奏的工作状态，千方百计往前赶。
        五要大兴廉洁高效之风。区直行政机关的党员干部特别是领导干部，居于重要位置，担负重要职责，握有重要权力。手中有权，容易放松自我约束而飘飘然忘乎所以；手中有权，容易成为别有用心者挖空心思“寻租”的对象。因此，在任何时候、任何情况下，都要切实做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。我们有些干部信奉吃点喝点、玩点乐点是人之常情，只要不犯大错误、不搞大腐败，有点小毛病，组织上也会宽容、原谅。正是这种“小节无害”的心理，让他们慢慢放松自我约束，在“温水”中越陷越深，难以自拔。一定要防微杜渐，切实做到慎初、慎独、慎微、慎交。
        同志们，新一届政府肩负着全区人民的重托，承载着继往开来的历史重任。我们要以“求真务实、善于落实”的作风、 “勇于担当、敢于碰硬”的锐气、“奋发有为、大有作为”的状态，把各项工作不断向前推进，努力建设人民满意的政府。