全县交通发展刍议

　　凌云县是全国较为贫困的地区。经济发展水平低下，自我发展的能力很差，部分群众尚未解决温饱问题，加上历史、社会、经济诸多因素的影响，使这里长期处于十分封闭的环境中。在“十二五”规划期间要使凌云县摆脱贫困现状，只有在可持续发展战略的引导下，充分利用当地优美环境，合理开发山区丰富的自然资源，通过外部资金、科学技术、先进理念的输入，发展“循环经济”，加强生态建设，才能增强当地人民自我发展能力，摆脱贫困，实现持续发展和富裕。因此，经济要发展，交通要先行，要致富，必修路。笔者对凌云交通发展谈几点肤浅的建议。

　　一、凌云交通现状

　　（一）交通发展基本情况。全县拥有公路里程940.7公里。全县所有乡镇都通了等级油路，100%村通公路，其中93%以上村通等级公路，大的自然屯基本通等外道路。全县基本形成了以省道、县道为主线，乡道为补充，村屯道为辐射的交通网络。

　　（二）农村公路发展势态。 “十一五”期间，全县共投入17553万元，建设公路1431公里，桥梁16座539延米，农村客运站5个1500平方米。建设路网项目1个，通乡油路3个，通达工程项目25个174公里，完成通达工程建沥青（水泥）路面项目8个13.7公里、通建制村沥青（水泥）路面项目14个75.64公里、公路桥梁9个174延米，农村客运站5个1500平方米。“十一五”期间，该县的农村公路建设得到了突飞猛进的发展，实现了乡镇通等级油路、村通等级公路或水泥路、大的自然屯通公路的目标，基本形成了四通八达的交通道路运输格局。

　　（三）农村路网管护状况。随着农村公路建设突飞猛进的发展，一方面呈现了该县农村公路建设大好形势的局面，一方面突出地反映了农村公路管理养护工作存在的问题。突出表现在：有的公路小病害得不到及时处理而变成大隐患，有的还没有到大修期就需要提前大修，有的因为养护工作不到位已经全面毁坏。究其原因，主要是农村公路重建设轻养护，养护职责不明确，机制不顺，投入不足的问题。为了从根本上解决问题，该县及时出台了《凌云县农村公路管理养护工作实施方案》，明确公路管理所负责县道公路日常管理和养护， 65个村负责乡村公路的养护管理，该县政府还与乡镇政府签订了《农村公路管理养护责任书》；乡（镇）政府是本辖区乡村公路的养护责任主体，各村具体承担乡村公路的日常管理和养护工作，实行了农村公路 “县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制。同时，以现场会形式推动了全县农村公路管理养护工作的进一步开展。另外，还加大道路安全隐患排查和汛期巡查力度。

　　（四）道路运输管理现状。“十一五”以来，一是以节假日为重点，认真加强道路运输管理，确保节假日的道路运输安全有序，二是狠抓“三把关一监督”工作的落实，加强安全宣传教育，进一步强化各项基础工作，落实岗位责任制。三是加强货物运输管理。重点做好货运车辆入户的把关和货运车辆的年审关。四是坚持源头治理，加大执法力度。五是抓好农村客运工作，大力发展农村客运班线。六是出租车公司已成立并投入运营。

　　二、凌云交通发展存在的困难和问题

　　一是争取上级的投资有限；

　　二是农村公路管理养护体制改革工作虽然取得了突破性进展，但是投资渠道有限，一些公路管理养护难以到位；

　　三是道路运输管理中黑车较多，已形成了一股强劲的黑势力，严重地干扰了客运市场的正常秩序，严重地制约了该县客运班线的开通和管理。

　　三、凌云交通发展的几点建议

　　今年是“十二五”规划开篇之年，也是凌云县交通大建设之年。因此，要早计划、早部署、早行动、早落实，扎实抓好“十二五”凌云交通建设发展工作。

　　（一）全力推进重点交通项目建设。一是加快推进天娥（下老）经凌云至百色高速公路建设工作，力争年内开工建设。二是进一步加大力度，加强协调，积极配合铁路建设部门，积极主动抓好铁路建设的征地拆迁、筹备建设进站大道等工作，争取2013年开工建设贵州黄桶经凌云至百色铁路，并在凌云县城设置火车站。三是利用五年时间实现村村通水泥路硬化建设。四是2012年完成田林-凌云-凤山二级公路和玉洪-力洪三级油路的可研工作。五是积极开展项目前期工作，积极配合有关部门推进田林经凌云至凤山国道建设规划，继续推进凌云至巴马、加尤至逻楼、加尤至玉洪公路等项目的前期工作。

　　（二）全力增强交通工程质量意识。一是做好农村公路工程的设计和审批工作，农村公路的技术标准应符合上级要求，不随意降低；二是加强施工员、监理员的教育管理，提高技术管理人员的工作积极性和责任心，全心全意投入技术质量管理工作，从严把关；三是继续派出工程质量巡查组，加大质量巡查力度，加强农村公路建设的质量检查监督。

　　（三）全力强化农村公路长期养护。2011年是该县农村公路养护体制改革实施年，要积极协调乡镇政府和村委，理顺各方关系，管好、养好农村公路。特别是通村公路的排水设施及路牌路标等安保设施要予以完善，要加强村道养护工作的管理和日常监督，确保公路合理的使用年限和安全畅通。

　　（四）全力整治市场交通运输秩序。要继续加大法律法规的宣传和执法力度，继续开展道路交通运输市场的联合整治，坚决打击违法违章运输行为，重点查处面包车、三轮摩托车非法营运等，科学培育农村客运事业的发展，完善农村客运的配套设施，加快农村客运网络化建设，推进路、运、站一体化和城乡客运一体化进程，扩大农村客运覆盖范围，切实解决群众“出行难”问题，确保运输市场的平稳有序。□王玉妮