我对办好政府公报的几点体会

谢福新

7 N" D4 H4 z) E! n5 O( S8 h创刊于2004年的《梅州市人民政府公报》，从策划创刊、确定办刊宗旨、制定办刊工作方案、探讨发行方式，到栏目设置、编辑排版，投递方式等诸方面，我都有幸直接或间接参与其中，自创刊之日起到现在一直保持亲密接触。2007年以来，作为编辑排版一线工作人员，我始终坚持“公开政务、宣传政策、传达政令、指导工作、服务社会”的办刊宗旨，坚持坚持服从和服务于我老秘网市市委、市政府中心工作方向，始终坚持“绝不容许有半点差错”目标要求，全心全力办好每一期公报，使其为我老秘网市贯彻落实科学发展观，推动“四个梅州”和“绿色崛起”重要媒介，成为我老秘网市落实政府信息公开、政务公开、推进依法行政的一个重要载体。以下是本人几年来编发《梅州市人民政府公报》的点滴体会，试图就如何办好政府公报作一些具体方法上的探讨。
* Q7 M. U- e6 M( X# C9 P/ L# r一、准确定位是办好公报的前提
0 s% M* ?, @2 i, P0 z* E《政府公报》，顾名思义，就是政府机关出版发行，以登载法令、方针、政策、宣言、声明、人事任免等各类政府文件为主要内容的连续性公开出版物。中国古代就有类似的政府公报，旧称“邸报”、“邸钞”或“朝报”，现在我省的各级政府公报都是为贯彻《立法法》、《规章制定程序条例》和《广东省规范性文件管理规定》和适应WTO规则要求，落实法制统一原则、公开透明原则而创办的。其与一般报纸、杂志的最大区别就是姓“公”，是以各级政府公办，不以营利为目的的政务性刊物，不同于一般的杂志、学术刊物。其显著特征体现在：一是公开发行、信息公开；二是政府主办，体现公信力；三是对象是全社会公民、法人和其他组织；四是权威性，其文本与法律、法规、规章和“红头文件”具有同等法律效力。只有立足为“公”，充分体现出上述特征，政府公报才能独具特色，并随着我国民主法制进程而与时俱进，不断拓展发展影响空间。
二、明确宗旨是办好公报的基础
" m& y2 `; R: B7 W% |- f" o政务公开、政府信息公开，需要有效的信息载体和平台。新闻媒体、政府老秘网、政府新闻发布、政务服务中心、“阳光政务热线”、政府政报或公报等等，都是政务公开、政府信息公开的重要载体和平台。政府公报作为政府信息和政务公开是最权威、最有效载体，既承担着转变政府职能，推进管理创新，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府、透明政府，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权的重任，又是公民行使宪法规定的知情权的基础，是政府机关履行法定职责和义务的主要方式之一。因此，其办报的宗旨必须服从和服务于办刊定位，始终坚持“公开政务、宣传政策、传达政令、指导工作、服务社会”，以区别于其他报刊杂志。
《梅州市人民政府公报》自2004年7月创刊以来，共发行七十多期，刊发以市人民政府或市人民政府办公室名义的各类规范性文件及其他政策性措施700多份，内容涵盖经济各个领域，每期近四千份，受众范围到全市各级政府及其工作部门、基层2000多个行政村以及著名客商、规模以上工矿工企业，各类公共图书馆、档案馆。几年的实践证明，因为办刊定位准确、宗旨明确、投递及时，逐步得到受众认可和喜爱，业已成为我老秘网市政务公开窗口、依法行政的推手、联系群众的纽带。
+ z( D* K, ?' A6 h, |2 B$ n* ~三、严把质量是办好公报的关健
准确定位并明确宗旨后，精准落实和严把质量就是办好公报的关健。必须在内容和形式上环环相扣，在内容上编排上落实办刊定位、宗旨，形式上注重体现政府公报“公”性，权威性和等同于法律文本性，严把质量关。具体措施上就是以办刊宗旨为立足点，把好“编、审、印、发”四关。
在“编、审”环节把关上，采编、审稿人员，首先要提高思想认识，切实增强编审人员推进政务公开、推动依法行政责任感和自觉性，增强贯彻落实科学发展观的坚定性、紧迫性和自觉性；二要一如既往的遵循发布政令，公开政务，指导工作，服务社会的办刊宗旨；尽可能做到应编尽编。在编辑每期公报上，紧紧围绕当地政府中心工作，办出地方特色，在履行好推进信息公开、确保政令畅通、加强民主监督以及保障人民群众知情权等方面职责的同时，始终把传达政令放在首位，把贴近政务工作作为重中之重，紧紧围绕政府中心工作，集中、准确、系统地刊发地方性法规、政府规章和规范性文件，提高公报的法规性、政策性、严肃性和权威性。要密切联系群众，坚持为基层服务、为群众服务的理念，充分发挥公报联系政府和群众的桥梁纽带作用，尽量刊发涉及面广、群众关注度大、基层迫切需要的文件和法规，对涉及群众关心关注的热点难点问题优先刊发，对基层指导性强的部门文件有选择地刊登，让群众了解政策、支持政府的工作。要不断增强时效，政府的法规规章文件出台后及时组稿，每期公报从编辑、印刷、发行各环节上加快速度，做到时间上准时、环节上紧凑，及时准确将公报送到受众手中。三要注重实践效果，紧密结合公报编辑部的工作实际，充分发挥政府公报在政务公开方面的主渠道作用，始终确保政府公报刊物无广告业务，彰显政府公报的权威性、法规性和政策性。
在“印、发”环节上，一要取得新闻出版部门刊发许可证，确保政府公报发行合法性。二要严格挑选印刷企业，确保印刷质量落实保密措施。三要版面设计美观大方，朴实无华，在刊物设计排版上既表现了政府出版物的严肃性又注重了人民群众的可读性。封面、封底除必要标识外尽可能简洁，封二封三最好空白设计，方便读者记录。四是要落实定岗定员定责，保证刊物质量。每期内容从目录编辑、目录审查、稿样校对、清样校对、总编签字同意付印、交付印刷前校对、及印刷后核对都由专人负责，严格落实“一审一签四校对”，从内容到形式上确保万无一失。
+ N# a# d0 s( y6 _0 e6 g四、注重运用是办好公报的保障。
任何刊物要保持其旺盛的生命力和生存发展空间，都离不开受众喜爱不喜爱与否的检验。政府公报虽然在一定时期一定范围内可以不受办刊经费的制约，但是如果不在“使用、应用”这个环节下足功夫，如果达不到办刊的目的和初衷，其生命力、生存力能否得到保障也是值得怀疑的。因此，各级政府所办的《公报》要在使用和应用上下足功夫。因为能否落实办刊宗旨，真正达成“公开政务、宣传政策、传达政令、指导工作、服务社会”的目的，关健要使读者对象方便用、愿意用，除内容上落实传达政令、指导工作外，还必须做到方便群众索取、尽可能免费发行至政令应达到的基层单位，甚至一般公民、法人和其他组织，主动提供给政府档案室、公共图书馆、阅览室和公共报栏便于读者查阅，最大限度地发掘其应有的作用。