当前我国群体**事件的政治学分析

内容提要：改革开放以来，我国的经济建设取得了辉煌成就，随着经济的发展，我国的政治、经济和社会结构正经历着前所未有的巨大变革。利益格局出现分化，不同利益群体之间的矛盾和冲突日益显现，其中群体**事件是这一矛盾和冲突的最尖锐的表现形式之一。近年来群体**、进京**事件不断增多，这已经引起中央和地方各级政府部门以及许多专家学者的广泛关注。从政治学的视角对群体**事件进行深入分析，积极化解各种社会矛盾和冲突是我们当前面临的一项十分紧迫而艰巨的任务。



关键词：群体**  利益矛盾  政治参与  政府诚信



“一个高度传统化的社会和一个已经实现了现代化的社会，其社会运行是稳定而有序的，而一个处在社会急剧变动、社会体制转轨的现代化之中的社会，往往充满着各种社会冲突和动荡。”①我国改革开放三十多年来的发展正应验了塞缪尔·P·亨廷顿这句话。当前的中国正处于经济和社会急剧变革，社会阶层日益分化与重组，利益矛盾日益凸显的时期。在这一时期由于政治体制不完善、公民政治参与不足、司法不公正、利益分配不公平等体制性因素影响导致群体**事件不断增加。显然，群体**事件是我国社会加速转型时期社会冲突和动荡的必然现象。



一、利益矛盾的存在及其利益表达途径受到堵塞



利益是人类活动亘古不变的主题。马克思曾经一针见血地指出“人们奋斗所争取的一切，都与他们的利益有关”。②在我国古代，春秋时期的管仲曾经对利益问题进行了比较系统的论述，他认为“人之情，见利莫能勿就，见害莫能勿避”意思是说趋利避害是人的共同特性。在西方，古希腊的哲学家们也从不同的角度对利益问题进行了分析，其中的智者普罗塔哥拉学说从人的主体性出发分析利益并论述了个人利益与国家利益两者之间的关系。马克思主义认为，利益是人们需要的社会转化，它反映和体现着人与人之间的关系，在任何利益的背后，都隐藏着特定的社会关系。首先，我国处于社会转型时期，社会资源进行再次分配，而社会资源总是有限的，人的利益需求则是无限的，这种资源有限性与人的利益需求的无限性之间存在矛盾；其次，社会资源的分配可以市场化，通过市场的方式得到适当的解决，但是在现实层面很多情况下是公共权力左右着社会资源的分配，由于权力运作的不透明导致权力腐败，最终资源分配不公平致使群众利益受损；再次，群众利益受损本可以通过行政途径要求政府相关部门协助解决，但是政府部门不为群众排忧解难而是敷衍了事，甚至有的国家机关工作人员还打击**者包庇犯罪分子，在这种情形之下，最终逼迫利益受损的群众越级**、进京**，希望通过非正常途径解决问题。



从广东高要市东岸村小组村民的维权事件中可以发现，村民群体**维权就是因为集体土地未经合法手续被贱卖再加上权力的腐败导致村民利益受到损害。高要市东岸村小组约750人，从2003年至2005年间，原村小组干部与村委会干部未告知村民，也没有召开村民会议，便暗中与镇政府签定卖地合同，东岸村小组750亩耕地农田以每亩1500—8000元被镇政府征用，另有300亩去向不明，分文未收，镇政府，将一千亩土地开发宋隆工业园。另原村干部又将60亩土地及二间村企业贱卖给个人，村民同样毫不知情，没有同意，更没有签名。村民现在每人只有0．24亩农田，生活水平明显下降。③人地矛盾是经济发展过程中的一大矛盾，政府为了经济发展需要征用土地，土地作为稀缺资源具有有限性，而村民是土地的所有者，政府征地势必会影响村民的切身利益，这一问题本来可以通过合法、公开的途径解决，由于村干部瞒着村民与镇政府签订卖地合同，这一行径严重损害了群众的利益。利益受损的村民向政府相关部门反映，但是一直得不到解决，最后到了进京**的地步。由此看出，公民的利益受损及其正常的利益表达渠道受到堵塞，不能有效维护自身权益时，他们会有组织地通过越级**去维护自身利益。



二、政治参与不足导致公民的政治诉求得不到解决



政治参与是现代民主政治的核心内容，是实现公民政治权利的前提。现代政治学理论中的政治参与思想来源于卢梭、密尔等人近代民主理论中有关人民权利的思想。“政治参与是普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。它是政治权利得以实现的重要方式，反映着公民在社会政治生活中的地位、作用和选择范围，体现着政治关系的内容。”④政治参与是公民政治权利的重要方面，它与公民的个人利益密切相关。政治参与作为实现公民政治权利的一种行为存在，主要包括政治投票、政治选举、政治结社、政治表达、政治接触和政治冷漠。



毫无疑问，改革开放三十多年来我国经济建设取得了巨大成就，经济体制改革不断深化，但是政治体制改革却进展缓慢，公民政治参与的机制不健全、渠道不畅通，政治系统的封闭性阻碍了许多社会问题的有效解决。2010年4月13日辽宁省庄河市城关街道海洋社区等地上千名群众到庄河市政府集体**，要求分配征地补偿款、举报居委会负责人经济问题等，可市长等领导避而不见，上千名村民在市政府门前下跪请愿，时间持续约30分钟，引发网络上“千人集体下跪求见市长未果”等议论，这一“千人下跪”事件震惊全国。这些所谓全心全意为人民服务的“父母官”如此狂妄自大的根源在于我国的政治制度和官员提拔任用体系。在我国，地方行政首长不是通过公民投票获得任命，被任用的官员是由上级部门提名，然后通过地方各级人民代表大会走过场式的投票通过，在这种形式下被选举官员只对上级负责，普通公民对于地方行政长官没有任何制约的权力。在我国现有政治语境下，人民代表大会的政治功能被虚化，人民代表大会的政治投票和政治选举都是在执政党可控制的范围内，这种政治投票和政治选举失去了其本来的民主价值成分。



群体**事件属于政治层面的非制度化参与，是对现有政治参与不足的体现，同时也表明现有的政治环境不和谐。目前，中国社会出现了阶层的多样化、利益的多元化，不同利益群体的政治诉求不尽相同，然而现有的封闭政治体系不能满足人们的政治诉求，不同利益群体需要与之相匹配的政治代言人，建立能够反映不同利益群体诉求的体制机制，这就要求对现有的政治体制进行改革，扩大公民的政治参与，加强公民对于政府及国家机关工作人员权力的监督。



三、司法腐败导致司法权威面临危机



在法治国家，司法被认为是维护社会正义的最后堡垒。司法的独立保证了审判在形式和实质上的公正。“我国目前实行的是多级政权体制，除了乡镇政权之外的每一级政权都设有审判机关和检察机关，审判机关和检察机关的人事、财政体制也受制于地方政府，法院的产生、法官任免、司法人事、司法经费都在同级地方政府的控制之下，在这种情况下，给地方行政机关干预司法提供了可乘之机，形成司法权力的地方化，司法权力地方化使司法机关的运作以符合地方利益为目标，这就容易导致司法腐败的发生。”⑤当公民利益与政府利益发生冲突上诉到法院时，在当前两审终审制模式下政府部门可以运用行政权力干预审判机关的审判工作，司法公正难以得到保障。当公民的权利得不到司法的救济，他们只能通过非程式化的、人治色彩浓重的**来解决问题。



我国的司法系统隶属于党政部门，司法工作必须保持很强的政治性，政党的执政理念凌驾于法律理念之上，司法工作要服务于政治大局，当司法领域的某一问题演变成为社会广泛关注的焦点时，司法问题通常是通过政治途径解决，司法的独立性荡然无存。由于现有的司法体制使得法院受到地方党政部门的制约，有些地方党政领导利用职权干预司法工作，国务院发展研究中心的赵书凯在一篇关于**事件的调查报告中指出“某些地方的领导对司法部门的干预已严重影响了法律执行”。内蒙一农民反映，他们组的土地被乡村干部非法卖掉二十几亩，他们到法院起诉，法官告诉他：“当然你赢了，连判决书也拟好了，但我不能宣判，否则我的饭碗也没有了。”⑥此外，有的司法机关工作人员在审判过程中大搞钱权交易，办人情案、金钱案和关系案，以权谋私现象时有发生。由于司法的腐败严重影响了法官判决和司法的公正性，导致人民群众对地方司法机关产生不信任心理，每当集体的利益受到损害时便会通过越级到市级政府和省级政府**，甚至组织人员进京群体**。



四、地方政府诚信缺失导致群众对地方政府的不信任



“政府诚信是指政府对人民诚实无欺，讲求信用。正是诚实使一切道德行为和德性真正成其为道德，所以它不能不是一项基本义务，……忽视了诚信作为基本义务的地位，就可能在道德体系中撕开一个缺口，影响到整个道德的真诚性。”⑦政府诚信是指政府及其政府官员作为公共权力的代理者信守规则，遵守诺言，实践践约的政治品质和伦理美德。”⑧由此可知政府诚信在整个社会诚信体系中居于核心地位，其对社会的稳定与发展起支柱作用，政府诚信作为一种无形资产，具有增值与贬值的性质。人民信任政府是因为他们认为政府具有合法性，而政府的合法性体现在政府权力来源的合法性和政府权力运作的合法性。政府应该把政府诚信作为政府为公民担负的一种责任，政府不能滥用公民赋予的权力去损害公民的利益，这是政府诚信的本质要求。如果政府的行为违背了这一原则，那么社会大众便会对政府产生严重的信任危机。



近年来，越来越多全国各地的群众成群结队的进京**，进京**的主要原因无非是群众的各种问题在地方各级政府部门得不到切实有效的解决，人民出于对中央政府的信任，相信中央政府会为百姓做主才通过这种非正常的途径进行申诉，希望中央政府能为民做主，为他们排忧解难，从某种意义上讲这是群众对于中央政府的信任。从另外一个角度看，我们可以认为这种情形的发生是因为地方政府的诚信出现问题，群众对地方政府的信任度不高。目前，很多地方政府为了自身的利益或者个别党政领导为了一己私利违背事实以政府的名义发布所谓的官方消息，诸如“周老虎”、“躲猫猫”、“俯卧撑”等事件都是政府公然欺骗人民群众，这些网络词汇的出现恰恰是人民群众对政府不信任的明显体现。2009年7月24日发生在吉林的“通钢事件”，政府部门在三小时内对同一事件作出三份内容不同的决议。政府文件出台的反复无常可以让人感受到政府的诚信度有多大。地方政府诚信缺失让中国社会无所适从，人民群众在遇到矛盾时不相信地方政府能为他们主持公道，在紧要关头他们会寻求最高层级的中央政府为他们做主，他们相信中央是会为民着想的。政府的诚信缺失会给整个社会带来巨大的损失，因为政府不被信任则其在制定公共政策和执行公共事务时对整个社会的管理能力就会下降，社会公众在一定程度上会不配合政府的政策，甚至与政府作对，最终的结果又使人民群众的利益受到损害。



五、中国传统政治文化对群众心理的影响

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生是因为地方政府的诚信出现问题，群众对地方政府的信任度不高。目前，很多地方政府为了自身的利益或者个别党政领导为了一己私利违背事实以政府的名义发布所谓的官方消息，诸如“周老虎”、“躲猫猫”、“俯卧撑”等事件都是政府公然欺骗人民群众，这些网络词汇的出现恰恰是人民群众对政府不信任的明显体现。2009年7月24日发生在吉林的“通钢事件”，政府部门在三小时内对同一事件作出三份内容不同的决议。政府文件出台的反复无常可以让人感受到政府