深化事业单位人事制度改革的思路和目标

　一、事业单位人事制度改革势在必行

　　长期以来，我国事业单位工作人员管理一直沿用党政机关的管理模式。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，这一管理模式的弊端日益显现，存在人事管理方式行政化，用人机制不灵活，实际上的身份终身制，人浮于事、效率不高等问题。事业单位人事制度改革势在必行。

　　1992年，党的十四大提出，按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度。2000年，中央下发了《深化干部人事制度改革纲要》，提出了以推行聘用制度和岗位管理制度为重点，逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度，明确了事业单位人事制度改革的方向。2002年，国务院办公厅转发了原人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，明确了聘用制度的相关政策规定，对聘用制推行工作提出了具体要求。2003年，中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》明确要求，以推行聘用制度和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革，研究制定事业单位人事管理条例。党的十七大报告和十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的决定》都明确提出，要分类推进事业单位人事制度改革。2008年，习近平同志在全国组织工作会议上要求，要健全干部管理体制和相关制度，整体推进事业单位人事制度改革，尽快制定事业单位人事管理条例。李源潮同志在全国组织部长会议上提出，要建立健全以即将出台的《事业单位人事管理暂行条例》为核心的事业单位人事管理制度。2011年，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》下发，对事业单位改革作了全面部署；中办、国办印发了《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》，对下一步人事制度改革工作提出了明确要求。

　　以上可以看出，事业单位人事制度改革是事业单位各项改革中启动最早、进展最快的。经过近20年的不断努力，事业单位人事制度改革取得了积极进展：一是聘用制度推行面不断扩大。截至2011年底，全国签订聘用合同的事业单位工作人员达90%。二是岗位设置管理制度实施工作全面推开，各地区和部门正在加快制度入轨。全国31个省区市都已经开始实施。三是公开招聘制度稳步实施。据不完全统计，截至目前，全国参加事业单位公开招聘的有1850多万人次，实际聘用184万人。四是事业单位人事管理法规建设步伐加快。国务院法制办已将《事业单位人事管理条例》面向社会征求意见，有望2012年出台。总的来看，通过事业单位人事制度改革的不断深化，逐步改变了按照管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，淡化了身份，强化了岗位，优化了结构，增强了活力，初步转换了事业单位用人机制。

　　事业单位人事制度改革也面临着一些突出问题：一是进展不平衡。少数地区和单位认识不到位，推动改革力度不够大，措施不够得力，工作进展缓慢。二是新的用人机制尚未真正建立。聘用的形式有了，但用人机制转换不到位，岗位聘用的基础性作用有待进一步确立和强化。三是一些重点难点问题还需要在深化改革中研究解决。例如，与机构分类、养老保险、财政投入的配套改革问题，编外人员管理问题等都有待进一步探索解决。四是规范管理有待进一步加强。法规建设需要进一步加快，对事业单位用人行为、收入分配、职工权益保障等方面的监管力度还不够。这些问题在相当程度上制约了事业单位的科学发展和社会事业的发展壮大，必须通过深化改革来加以解决。
　二、深化事业单位人事制度改革的总体思路和目标

　　事业单位是具有公益性质的社会服务组织，是政府公共服务任务的主要承担者，是发展教育、科技、医疗等社会事业，保障和改善民生，促进经济发展的重要力量。事业单位工作人员是以自身的专业知识和技术提供专业化公共服务的公职人员，是我国人才队伍的一支重要力量。其中，专业技术人员约占事业单位工作人员总数的67%，占全国专业技术人员总量的44%。只有深化事业单位人事制度改革，转变不适应事业单位发展的体制机制，才能充分调动广大工作人员的积极性、主动性和创造性，促进社会事业发展，为社会提供更好更多的公共服务。

　　1．分类推进事业单位人事制度改革

　　事业单位人事制度改革，要根据事业单位分类实行不同的人事管理制度。承担行政职能事业单位转为行政机构的，实行公务员制度；从事生产经营活动事业单位转为企业的，实行劳动合同制度；从事公益服务事业单位实行以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位人事管理制度。公益一类事业单位，在审批编制内设岗，规范人事管理，搞活内部用人机制；公益二类事业单位，在备案编制内设岗，赋予单位灵活的人事管理权。积极探索完善不同类型公益类事业单位在聘用合同、岗位设置、公开招聘、竞聘上岗等方面的不同管理办法。

　　做好分类推进改革时人员过渡和政策衔接工作。承担行政职能事业单位转为行政机构或者与有关部门职能和机构进行整合，人员需要过渡为公务员的，必须根据公务员法有关规定，严格按照任职条件和规定程序录用、转任和调任w人员，做好过渡工作。从事经营活动事业单位转为企业的，应当依法与在职职工签订劳动合同，做好聘用合同与劳动合同的转换工作，做好职工社会保险关系建立或接续工作，办理档案接转手续。保证转制前已经离退休人员的原国家规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家有关规定执行；转制前参加工作、转制后退休的人员，其待遇按照国家有关政策执行。

　　鼓励社会力量兴办公益事业。在人事政策方面，社会力量兴办公益事业的，公平享受政府在人才培养、吸引、评价、使用等方面的各项政策，公平参与政府开展的人才宣传、表彰、奖励等方面的活动，政府支持人才创新创业的资金、项目、信息等公共资源向其公平开放。制定灵活多样的人才柔性流动政策，鼓励人才有序流动，有关部门和单位应按照国家有关规定，办理人事劳动关系衔接、社会保险关系转移、档案接转等手续。尤其需要指出的是，社会力量举办的公益服务机构与其工作人员要依法签订劳动合同，建立相应的劳动关系。

　　2．深化事业单位人事制度改革的目标任务

　　研究深化事业单位人事制度改革要充分考虑事业单位的特点和干部人事制度改革的要求。要符合干部人事制度改革的总体部署和事业单位整体改革的总体要求；要充分认识事业单位作为公益服务机构的法人特点和事业单位工作人员作为公职人员的特点；要以转换用人机制为核心，突出聘用制度和岗位管理制度两项重点；要切实转变政府职能，加强宏观管理、坚持规范管理、推进创新管理，同时要尊重事业单位的法人地位，切实落实单位用人自主权。

　　深化事业单位人事制度改革的目标任务是：按照中央关于深化干部人事制度改革和分类推进事业单位改革的总体要求，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。到2015年，全面建立聘用制度，完善岗位管理制度，普遍推行公开招聘制度和竞聘上岗制度，建立健全考核奖惩制度。到2020年，形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的政策法规体系。

　　权责清晰，就是在准确定位的基础上，按照政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法监管的要求，明确国家、单位和个人在人事管理上的权利义务关系。

　　分类科学，就是建立符合各类事业单位特点，符合各类人才成长规律，符合各类岗位要求的管理制度，明确各个管理层次的职责任务，建立分级分类的管理体系。

　　机制灵活，就是以聘用制度和岗位管理制度为核心，健全竞争机制，搞活用人制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变，形成能进能出、能上能下、竞争择优、充满生机活力的用人机制。

　　监管有力，就是通过建立立法层次较高、程序规范、配套完备的人事法规体系，加强政府对事业单位用人的宏观调控和监督管理，公平公正、及时有效地处理各种人事争议，依法维护单位和职工双方的合法权益。

　　3．着力推进事业单位用人机制转换

　　事业单位人事制度改革重在机制建设。一是合同用人机制。全面推行聘用合同制度，把聘用合同作为事业单位人事管理的基本依据，通过聘用合同规范单位和工作人员的人事关系，建立以合同管理为基础的用人机制。二是公平竞争机制。全面实施岗位管理制度，国家确定事业单位通用的岗位类别和等级，事业单位按照有关规定自主确定岗位，自主聘用人员，实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。新进人员全面实行公开招聘制度，内部人员选拔聘用大力推行竞聘上岗制度。三是绩效评价机制。建立健全以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点内容、以服务对象满意度为基础的考核办法。建立符合事业单位特点的奖惩制度。四是人员退出机制。规范解除、终止聘用合同的条件、程序和经济补偿方面的规定，研究建立与聘用制度和岗位管理制度相适应的事业单位工作人员退休制度。五是权益保障机制。健全人事争议处理机制, 公平公正、及时有效地处理人事争议，维护单位和工作人员双方的合法权益。探索调解的有效方式，加强事业单位人事争议仲裁工作，建立健全事业单位工作人员申诉办法。六是监督管理机制。加大对事业单位贯彻落实人事政策法规的监督检查力度，建立制度化、经常化的执法监督检查机制，严肃查处事业单位人事管理违法违规案件。健全民主管理制度，发挥社会舆论和人民群众的监督作用。
　三、深化事业单位人事制度改革的工作重点

　　1．全面推行聘用制度。加快完成聘用制度推行工作，事业单位与其工作人员都应按照国家有关规定签订聘用合同。加强聘用合同日常管理，规范合同订立、变更、续订等重点环节。完善聘用制度相关政策规定，制定出台不同行业事业单位实行聘用制度的具体办法。

　　2．全面实施岗位管理制度。事业单位专业技术人员、管理人员、工勤技能人员都要实行岗位管理。加大事业单位岗位设置实施工作力度，加强分类指导，尽快实现岗位管理制度全面入轨。探索不同类型事业单位岗位结构比例和最高等级的调整办法，不断优化岗位结构，形成动态管理机制。

　　3．全面实行公开招聘制度。事业单位新进人员，除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，全面实行公开招聘，做到信息公开、过程公开、结果公开。要在公平、公正的基础上，逐步打破地域和身份界限，创造平等竞争的环境。要把加强宏观管理与落实单位用人自主权结合起来，坚持规范程序、分类指导、分级管理，探索符合不同行业、专业和岗位特点的招聘办法。到2015年，完善相关政策规定，实现事业单位公开招聘制度的规范化。

　　4．大力推行竞聘上岗制度。竞聘上岗要成为事业单位内部人员选拔聘用的主要方式。要坚持公开、公平、公正的原则，采取个人自荐或群众推荐及组织提名等方式产生人选，根据岗位不同特点，灵活运用笔试、面试、民主测评、专家评议等方法实行竞聘上岗。要以岗位职责任务和任职条件为标准，以品德、能力和业绩为依据，严格条件，规范程序，择优聘用。竞聘实行职业资格准入控制的岗位，必须符合准入控制的要求。

　　5．健全考核奖惩制度。完善事业单位工作人员考核制度，将考核结果作为调整人员岗位、工资以及解除、续订聘用合同的基本依据。研究制定事业单位工作人员考核规定。建立符合事业单位特点的奖惩制度，充分发挥奖惩在人事管理中的激励和约束作用。

　　6．完善人员退出机制。畅通人员出口，拓展人员正常退出渠道。事业单位与其工作人员依法解除聘用合同，要按照国家有关规定做好社会保险关系建立或接续工作，办理档案接转手续。研究建立与聘用制度和岗位管理制度相适应的事业单位工作人员退休制度。

　　7．完善权益保障机制。加强事业单位人事争议处理制度建设。探索调解的有效方式，鼓励通过调解解决人事争议。加强事业单位人事争议仲裁工作，加大人事争议案件处理力度，做好人事争议仲裁与司法的衔接。建立健全事业单位工作人员申诉办法，制定申诉规则，规范复核、申诉的受理和办案程序。

　　8．健全领导人员选拔任用和管理监督制度。坚持正确用人导向，突出行业和岗位特点，明确事业单位领导人员选拔任用的基本原则、标准条件。加大事业单位领导人员竞争性选拔力度，探索完善多种选拔方式。实行事业单位领导人员任期制，建立健全事业单位领导班子和领导人员任期目标责任制。结合事业单位特点，探索实行领导人员聘任制，进一步完善委任、选任等多种任用方式。以服务和促进公益事业科学发展为目标，研究确定体现不同行业特点的考核内容和指标体系。建立健全事业单位内部民主决策和监督约束机制，加强对事业单位领导人员的日常管理监督。到2015年，初步形成比较完善的符合不同行业特点的事业单位领导人员管理制度和综合考核评价制度。

　　9．加快事业单位人事管理法规建设步伐。一是尽快出台《事业单位人事管理条例》。该条例是事业单位人事管理具有总章程性质的行政法规，研究制定条例是当前事业单位人事制度改革的当务之急、重中之重。二是继续按照急需先建、单项突破的原则，加强事业单位人事管理单项法规建设。研究制定事业单位工作人员处分、竞聘上岗、考核、奖励、申诉等配套法规，争取在条例出台后，用2至3年的时间，基本形成以条例为核心的事业单位人事管理法规体系。

　　（作者系人力资源和社会保障部副部长王晓初）

太长了，大至读过，后面的更实际，谢谢 ！