干部作风建设专题调研报告

根据群众路线教育实践活动专题调研活动安排，由县委常委、组织部部长葛永宏牵头，组成专题调研组，于2月27日至3月7日，通过座谈了解、问卷调查、随机走访等方式，先后深入3个乡镇和13个执法部门、窗口服务单位、3个村、4个社区，对全县干部作风建设情况进行了专题调研。调研对象涉及领导干部、基层站所负责人、一般干部、人大代表、政协委员、党风政风行风监督员代表、私营企业和个体工商户代表、乡村医生、村（居）民代表、学生家长代表、民主党派人士、普通群众、大病救助患者等各个层面。共召开各层次座谈会21场次，参加座谈人员400余人，发放调查问卷411份，广泛征求和收集了调查对象对干部作风建设的意见、建议共206条，已转办36件。

一、对全县干部队伍作风建设的总体评价

去年以来，县委、县政府认真贯彻落实中央“八项规定”和省、市、县委改进工作作风、密切联系群众各项规定要求，扎实开展“效能风暴”行动，不断优化政务环境，全县机关作风有了明显转变。一是落实“八项规定”持续深入。通过严格“三公”经费、公务用车、公务接待，从严控制各类会议、庆典和外出考察学习人员，全面开展办公用房、公务用车、会员卡、小金库等专项清理，抓住五一、中秋、国庆、春节等重要节点，从机关干部日常行为和小事小节抓起，持续不断地进行突击检查和明察暗访，适时通报，追究问责，公款吃喝、迎来送往、公车私用和铺张浪费等现象比往年明显减少，领导干部下基层、摸实情、解民忧明显增多。二是政务服务体系初步形成。县政务服务中心、11个部门政务服务分中心、7个乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务点全面运行。全县先后两次累计取消下放调整行政审批项目47项，精简办事环节118项，办结时限大幅度压缩，公共资源交易中心启动运行，政务环境不断优化。三是信息公开全面覆盖。以全省党务政务司法和各领域办事综合公开试点工作为契机，着力搭建政务服务、电子政务、网络信息、公共媒体、电子监察“五大公开平台”，拓展监督渠道，构建了横向到边、纵向到底、全面覆盖的信息公开格局。四是群众关切得到解决。全县大部分部门单位和党员干部深入基层调查研究，破解难题，尽心尽力地为群众办好事、解难事。城区污水处理、集中供热、保障性安居住房、农村危旧房改造、“阳光低保”、食品药品安全、征地拆迁、教育医疗等一些涉及群众切身利益的实际问题，得到了一定程度的解决。五是争先进位共谋发展意识日益增强。全县绝大多数干部能够坚持为民、务实、清廉，把主要心思和精力投入到具体工作当中，特别是在重大项目建设、重点工作落实、完成急难险重任务和解决群众实际问题方面得到了充分体现。从机关作风、政风行风民主评议和满意度测评情况来看，群众对各乡镇、各部门单位和窗口服务行业的平均满意度逐年上升。总体上来说，各级领导班子和干部队伍整体素质是比较高的，全县干部作风的主流是好的，社会各界和广大群众也是充分认可和肯定的。

二、存在的主要问题及根源

虽然全县干部作风明显好转，但是按照群众路线教育实践活动的要求来衡量，还存在一些不容忽视、亟待解决的问题。

一是工作纪律执行不严。部分党员领导干部自我要求不严，工作自由散漫，不能严格遵守工作纪律，上班迟到早退，中途脱岗溜号，办理私事；在岗不在状态，找不到工作着力点，无所事事，出勤不出力；上班时间看视频、逛淘宝、打游戏、炒股票、吃零食、玩手机，干一些与工作无关的事情；个别部门单位工作飘浮，华而不实；特别是工作安排多、落实少，说的多、做的少，会议多、文件多，以会议落实会议、以文件贯彻文件、文山会海的现象依然存在。

二是为民服务意识不强。一些单位门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风依然存在。一些执法部门工作人员作风浮躁，态度粗暴，方法简单，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，执法中的趋利倾向比较严重，如交警队在处理车辆违章时，以罚代管，并且自由裁量权过大，罚款额度随意性大。一些窗口服务单位工作人员对办事群众态度冷漠，存在“看人下菜”现象，熟人靠前办、生人靠边站，让群众长时间等待，此类问题在环保、社保、林政等部门的工作人员身上比较集中。

三是行政审批效率低下。单位内部多头多层审批、部门利益至上、遇事先打“小算盘”，导致行政审批事项程序繁琐，环节多、耗时长、效率低。如在办理建设项目手续上，国土、住建等部门推诿扯皮，协调配合不够；相关部门不放权或授权不充分、导致政务中心服务窗口人进事不进；有的审批事项不公开透明，一次性告知制度不落实，办事群众跑来跑去；社会化服务体系建设和农村公共服务运行维护项目指导不力，只管钱，不管事，让镇村多头上税，基层填报资料三、四个月都过不了关。个别部门安排审批事项脱离实际，要一些无关紧要的资料，如民政、残联等部门发放低保户有关补助、重度残疾人护理补贴资金，要求提供资料多，交通往返、复印资料等成本大，减少了群众实际受益。

四是不依法依规办事。一些具有审批权力的单位经办人员不按规矩和程序办事，对上门办事的群众乱表态、乱作主，给基层工作造成被动。如在大病救助、低保、残疾证办理等方面，一些群众明显不符合条件，但工作人员不按政策办事，而是按领导指示办，或为熟人开绿灯。个别领导干部法制观念淡薄，对于一些明显不符合政策规定的事项，给相关业务部门强行安排打招呼，使政策的严肃性大打折扣。城乡低保已成为维护稳定、城市拆迁、解决信访问题的“万金油”。一些镇村干部在调处一些矛盾纠纷时，不学法用法靠法，而是凭老经验、土办法，致使老问题未解决又引发新矛盾。有的单位不严格依法办事，如国土部门对农村开荒占地问题执法不严、查纠不力，造成影响发展的掣肘因素。

五是行政不作为、慢作为现象较为突出。一些单位领导干部无大局意识，牵头的不主动，配合的不出力，敷衍塞责，不敢担当，怕负责任，遇到问题能推则推、能避则避。法院、检察院对一些明显的违法案件该立案的不立案、该批捕的不批捕、该执行的不执行，助长歪风邪气；公安等执法部门不履行法律赋予的职权，对一些非法聚众闹访者不敢管、不愿管，对一些农村矛盾纠纷拒受理、怕惹祸，对缠访闹访、扰乱秩序、农村赌博、非法传教等歪风邪气打击不力、处置不及时。

六是科学发展意识不强。个别领导干部思想消沉、安于现状、不思进取，热衷于坐而论道，下基层走马观花，只看“门面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”，不能真正深入基层解难题、办实事，调查问卷60个问题中，这个问题排在第1位。一些单位对县上确定的重点工作办法不多、协调不力，对群众提出的申请诉求重视不够、办理不及时，或拖拖拉拉、打不开局面，或石沉大海、没有回音。个别乡镇和部门只顾眼前利益，不管长远发展。如个别乡镇在发展设施农业建大棚、养殖区等方面选址规划时不科学谋划、统筹规划，占防洪沟道、水源地、湿地和公益林地，造成工作上的被动；地源热审批不规范，职能部门监管乏力；部分单位双联行动重点不突出、方法过于简单，措施不力。

七是执行制度不严格。观摩评比多、检查接待多，形式主义严重。个别部门置县委、县政府明文规定于不顾，变相开展观摩检查评比活动，做虚功、摆花架子，把评判工作的注意力集中在看图版、查资料上，考核打分凭资料。公车管理不严格，有的单位用公车接送干部上下班、办私事，个别单位公车成为主要领导的“专车”。个别乡镇和部门公务接待不严格执行《规定》，存在超标准或违规接待的现象。个别单位在管人管事上不敢动真碰硬，对干部监督管理不严，特别对年轻干部教育管理手段少、措施软，群众普遍反映年轻干部怕吃苦、怕担责，政策规范不熟，业务程序不精，面对群众咨询提问不能耐心细致解释，胡乱表态，造成工作被动。还有个别临近退休的干部不能坚守岗位，社会影响不好。

干部作风方面存在的问题，产生的原因是复杂的。通过调查分析,主要有以下四个方面的原因。

一是群众观念树得不牢、践行不力。有些干部长期在机关工作，习惯了按部就班、四平八稳，平时不注重加强学习，理想信念滑坡，宗旨意识和群众观念淡化，形成了懒惰拖拉的工作作风，组织观念淡薄，工作纪律松懈，逐渐养成了享乐主义思想。一些干部工作上不是比能力、比奉献，而是比职务、比待遇。有的对工作心不在焉，上班时间擅离职守或干与工作无关的事，这些问题看似是小事，但却影响了机关工作的秩序，败坏了机关工作风气。

二是思想教育不够扎实、成效不明显。干部学习教育存在内容枯燥、形式单一、针对性不强等问题，有的甚至以工作代替学习，“一手硬、一手软”的问题比较突出。一些干部理论学习缺乏系统性，仅仅是为了应付工作上的需要，流于一知半解，知识体系不完备。同时，随着社会环境的深刻变化，贫富差距和干部待遇差距拉大，特别是一些不良风气乃至fubai现象对少数干部产生了较大影响，使部分干部心态失衡，工作缺乏动力和激情。

三是工作制度不健全、执行不到位。近年来，通过开展创先争优活动、效能风暴行动等,相继出台了一些干部教育、管理、监督等方面的制度性文件，但同全县干部队伍作风建设的要求相比，还存在着不适应、不完善的地方。有的制度过于宏观，定性规定多，定量规定少，削弱了监督管理实效。对现行的制度，一些单位抓落实的力度不大，执行不到位的现象比较普遍，单位领导不敢管，不愿管、怕惹事，对发现的问题处理不严肃，责任追究不力，致使“制度空转”。个别单位在处理一些违纪违规问题上态度不坚决，过分强调“治病救人”的原则，忽视了“惩前毖后”的效果。

四是干部监督管理失之于宽、失之于软。干部监督管理措施不够有力，特别是对干部“八小时之外”的监督缺乏行之有效的手段，致使少数干部沉迷于一些“圈子”、“场子”，热衷于吃吃喝喝。干部管理缺乏科学有效的考核激励机制,“奖优罚劣、褒勤罚懒”的政策不够有力、尺度难以把握，没有形成“平者让、庸者走”的干部流动制度。个别业务部门工作人员特权思想严重，缺少管理就是服务的思想，认为管理就是管权；一些重要部门和关键岗位的干部乃至中层以下人员长期不流动，久而久之形成了行为上的惯性和思想上的惰性，导致单位内部忙闲不均、苦乐不匀，一些干部人浮于事。

三、加强干部队伍作风建设的对策

干部作风体现着党的宗旨，关系党和政府的形象，关系人心向背，关系事业的兴衰成败。只有不断加强干部队伍作风建设，才能为全县各项事业发展提供强有力的保障。

（一）强化学习教育，在提高认识中增强服务意识。加强学习教育是加强干部作风建设和提升服务水平的重要基础。一要加强党性教育。紧紧围绕为民务实清廉的作风建设主题，坚持分层分类施教，在领导干部中大力开展正确政绩观教育，引导树立执政为民的理念；在执法部门中大力开展法制教育，引导树立依法行政的理念；在服务窗口单位开展群众观点教育，引导树立群众利益至上的理念，着力增强各级干部的群众观念和宗旨意识。二要加强纪律作风教育。紧紧围绕作风建设中群众反映强烈、干部习以为常的突出问题，分行业开展纪律作风专题教育，帮助干部纠正自身思想、工作、作风等方面的行业痼疾。强化干部职业道德教育，不断提高机关干部的业务素养和服务能力，塑造高效、务实、廉洁、文明的机关形象。三要加强警示教育。充分利用中央、省、市、县查处的违纪违法典型案件和县党风廉政建设教育基地，经常性地组织开展多种形式的警示教育活动，用身边的事教育身边的人。

（二）开展集中整治，在严肃正风肃纪中解决突出问题。加强作风建设关键在于发现问题、解决问题，以整改落实增强实际成效。一要集中整改工作纪律、服务态度等方面的小事和具体问题。小事细节关乎民生大事，影响行风、政风、党风。这次调研征询到的“四风”问题大多非常具体实在，已经下发了《整改通知书》。要督促相关责任单位即知即改、立说立行，完善管理办法，从纠正上下班迟到早退、工作时间上淘宝打游戏、公车私用等这些小事小节抓起，从解决不按政策办事、服务态度差、吃拿卡要等身边的事做起，制定整改方案，明确任务书、时间表、责任人，县委作风督查组要及时跟进，确保逐项落实。二要集中整改审批繁杂、部门推诿扯皮的问题。针对群众反映强烈的住建、环保、国土等部门在行政审批、项目实施、执纪执法等重点领域存在的难点问题，组成专项督办组深入具体单位，通过召开现场会、恳谈会等形式，找准问题根源，靠实整治措施，一件一件的抓，及时向反映问题的服务对象公开整改情况，推动作风问题彻底解决。三要集中整改解决一批关乎民生、涉及城市管理的实际问题。群众对城区乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱倒等现象反映强烈、意见很大，如商务小区内环境污染、迎宾小区卫生差等问题久拖不决，无人问津，很多问题需要住建、环保、交警、城管等多个部门共同推进解决，建议结合全国卫生县城创建、人居环境范例奖争创等契机，开展交通秩序整治、环境卫生治理等专项集中整治行动，切段分块明确责任，限定工作时限，一件一件落实，提升城市管理水平，给人民群众一个满意的答复。四要集中曝光处理一批顶风违纪的突出问题。继续采取不打招呼、不定时间、不定路线的方式，组织开展干部作风的明察暗访，持续形成对不良作风的有效震慑。对监督检查中发现和群众反映后查实的问题，要及时通报处理，典型案例在新闻媒体公开曝光，做到查处一案、教育一片、规范一方。要严肃干部作风问责，对涉及单位的问题，追究主要领导和分管领导责任；涉及个人的问题，除追究本人责任外，一并追究单位的领导责任，用铁的纪律推动良好作风形成。

（三）深化行政审批改革，在简政放权中提高办事效率。

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作风建设问题是党的三大建设问题之一。6月25日，在中央党校省部级干部进修班上，胡锦涛总书记发表重要讲话强调，要全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，大力改进学风和文风，反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，反对奢侈浪费，使全党同志特别是各级领导干部更加自觉地坚持求真务实精神。按照胡锦涛总书记的讲话精神，我就如何建设廉洁高效、求真务实、开拓创新、与时俱进的机关工作作风，结合劳动保障部门的工作实际，谈几点看法。
   一、 形成良好的机关作风，要“恒”字为本
    我认为要形成良好的机关作风，就要从“恒”字上下功夫，做到“四恒”。——恒效，要坚持求真务实，努力提高工作效能。机关的工作，说到底是一种服务工作。我们所作的各项工作，都是为社会服务，为人民群众服务，从根本上讲，是为党的中心工作服务。从目前我们劳动保障部门的实际来看，要提高工作实效，提升服务水平，首先一条，是要增强责任意识，做到精益求精。就是每个同志都有强烈的责任感和岗位意识，增强工作的主动性，不满足于工作做了、任务完成了，没出大的纰漏，而是要高标准、严要求，精雕细刻、严谨细致、多出精品、争创一流，确保机关工作高质量高效率有序运转。——恒学，要坚持不懈地抓好学习，做到勤奋好学，学以致用。我们党历来重视学习，学习是干部增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的基础。胡锦涛同志指出：“当今时代，科技进步日新月异，知识更新不断加快，国际形势不断变化，国内改革发展稳定和党的建设面临的新情况新问题层出不穷。面对这样的新形势新任务，如果我们的领导干部不抓紧学习、不抓好学习，不在学习和工作中不断提高自己，就难以完成肩负的历史责任，甚至难以在这个时代立足。”学习是人生的加油站，事业发展的助推器，只有勤奋学习，学以致用，才能坚持与时俱进、开拓进取，卓有成效地开展工作。作为机关工作人员，应该把学习当作生活和工作的第一需要，始终坚持不断学习、终身学习，不断武装自己。机关干部不仅仅是要做些执行性的工作，更重要的是要善于想大事、谋全局、当高参。要当好参谋就必须要有真本事，要有真本事，就必须勤于学习，勤于思考，做学习型的机关干部。我们每一位机关工作人员，无论资格老的同志还是进机关比较晚的同志，都要及时“充充电”，多学学政策法律、业务知识技能，等等。尤其是像《劳动合同法》、《就业促进法》这些新生法律政策等要及时学习、深入理解、全面把握。特别是一些年轻的同志，更要克服浮躁心理和厌学情绪，自觉加强个人学习，使自己具备较为深厚的理论和文字功底，尽快挑起大梁，成为业务上的骨干。西汉的刘向有这样一句名言：“少而好学，如日出之阳;壮而好学，如日中之光；老而好学，如炳烛之明。”我想，应该对大家有所启发。当前，尤其要深入学习党的十六届六中全会、中纪委七次全会和市第十次党代会精神，学习胡锦涛等中央领导同志的重要指示，学习劳动保障业务和相关法律法规。通过学习，切实解决我们工作中遇到的实际问题，做到学有所得、学有所成、学有所用。——恒思，要勤于思考、善于思考，坚持开拓创新，增强各项工作的创造性和预见性。解放思想、更新观念、开拓创新，是市委对全市工作提出的总要求。对我们劳动保障部门来说，更要积极主动地适应新的形势和任务，进一步增强创新意识，提高创新能力，以创新的思维谋划工作，以创新的精神做好工作，使机关全体党员干部始终保持蓬勃朝气和与时俱进、奋发有为的精神状态，为劳动保障工作发展注入新的动力。当前，我们要重点思考的问题应该是，如何通过创新提高工作效率；如何通过创新更好地保障民生；如何通过创新真正让老百姓受益。——恒为，要坚持群众路线，多为群众办实事、办好事。“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。”我们党的根基在人民、血脉在人民。加强和改进党的作风建设，努力实现领导干部作风的转变，核心问题是要树立心系群众、服务人民的良好风气，保持党和人民群众的血肉联系。作为与群众面对面“密切接触”的劳动保障部门，其核心工作更要做到多为群众做好事、多为群众做实事、多为群众解难题，通过实际工作行动和工作成果，体现我们政府的良好工作作风。具体到我们机关的具体工作上，要建立长效机制，经常性的深入基层了解民情民意、扶贫助困、办理群众来信来访、督办代表建议等，做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用，对群众反映的问题，能办到的马上就办，需要协调研究的事尽快沟通解决，在人民群众心目中树立劳动保障部门务实、为民、清廉的良好形象。
   二、 保持良好的机关作风，要“治”字当头
    我认为要加强机关作风建设，就要抓好“十治”。——治懒。懒是懒惰，表现为身子发懒、消极怠工，进而精神松懈、工作懒散、行动散漫、无精打采、不思进取。在实际工作中表现为习惯于单凭老方式老办法想问题，习惯于凭主观意志去办事，工作毫无主动性和创造性。所谓解放思想，锐意进取、开拓创新只是写在纸上、挂在墙上的摆设，其结果必然是误事误时、误人误己。懒是党的作风建设的大敌，所以必须要治懒。治懒首先要从思想上开刀，切实解决懒于学习、懒于思考、懒于深入基层联系群众的问题，树立学习深钻细研，工作脚踏实地，解决问题实事求是的作风；其次要克服官僚主义、形式主义的顽疾，树立求真务实、锐意进取、勤于思考、敢于创新的良好风气，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态开展工作。——治空。空的本质是空想、空谈、空话连篇，在做人上空口说白话，在工作上空喊口号，在改革上摆空架子，在调查研究上坐而论道，在作风上玩“空手道”。空表现，在政治生活中必然是官僚主义，表现在思想方法上必然是主观主义，表现在工作实际中必然是本本主义，表现在处理问题上必然是形式主义。所以，要治空就必须实事求是、实话实说，为人实实在在，工作苦干实干，改革注重实效，调研真情实据，作风实打实硬碰硬。——治浮。浮的本质是“官本位意识浓厚”，工作漂浮图虚名，欺下瞒上瞎指挥，把群众的利益抛之于脑后。浮的表现有：成天停留在听汇报、看材料、要数字、催报表上，满足于当“收发员、留声机”，说话办事豪言壮语，当面拍胸脯，事后拍屁股；表面上忙忙碌碌抓形象工程、政绩工程，实际上这些工程都是拴在羊角上的鲜嫩青草，群众看得见却得不到实惠；下基层不沉到底，不愿多调查，浮光掠影、蜻蜓点水、走马观花，即使偶尔沉下去，也是按下葫芦浮起瓢，达不到体察民情，了解民意的目的；形成了以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话的怪圈。于是出现了经济条件改善了，群众生活富裕了，干群关系反而紧张了的怪现象。从某一个方面讲，这就是群众对这种现象浮漂极为不满的反映。浮风不止作风难正，根治形式主义、官僚主义，就要在治浮上下功夫。当务之急就是要杜绝形式主义的诱惑，铲除照抄照搬，做表面文章的土壤，想群众之所想，帮群众之所需；精简会议和文件，改讲会风和文风，减少应酬和接待，把工作重点和主要精力用在抓落实，促发展上，使党的优良传统在群众中扎根。——治拖。由拖引发的形式主义、官僚主义主要表现在：打官腔的人多了，热情为群众办事的人少了；办事拖拉、难为群众的现象多了，雷厉风行，关心群众疾苦的少了；吃喝玩乐，应酬接待多了，扎实肯干，民干实事少了。群众对官僚主义是深恶痛绝：“人人都会踢皮球，踢来踢去几时休？问完城隍问土地，此事还得再研究”。治拖，关键就是要治严重脱离实际、脱离群众、不讲效率、不讲成本、不负责任的工作作风，树立时间和工作效率就是生命的思想，营造一种深入实际，独立思考，说干就干的工作氛围。对工作不推诿、不怠慢、不摆架子，对问题不推、不拒、不压，唯有如此，才能树立党政机关廉洁高效的形象。——治骄。俗话说“满招损，谦受益”。骄傲自满、霸气十足、独断专行、不可一世、自以为是“天下第一”。治骄，就要严格落实党内“四个服从”原则，把“三个不允许”落到实处，在班子内部充分发扬民主，着力发挥班子的整体效能。讨论问题要广泛听取，详思虑，采众长，决策问题不搞“一言堂”式的一锤定音和越权越位式的个人说了算，要讲究领导艺术和领导方法。在工作中做到“总揽全局，协调各方，作风民主，多谋善断，大事讲原则，小事讲风格，干事不揽权，办事不争权”。——治软。软的主要表现是工作软弱无力、纪律涣散、内耗严重，不能形成统一意志，有令不行、有禁不止。具体表现为：耳朵软，没有主见；骨头软，没有气节；对改革等待观望，对错误不敢批评；大事不做主，难事躲着走；露头露脸的事争着干，得罪人的棘手事不出面；工作粗，常刮一阵风；制度松，常刮转向风；措施松，常刮回头风。治软首先要建立健全，严格执行民主集中制的具体制度。坚持讲党性、讲原则、讲政策、讲真话，严格依法办事，维护集中统一。其次要敢于坚持原则，敢于顶风破网，敢于拍板负责，避免不负责任的“点头”、“摇头”，杜绝干扰政策，盲目赞成，背离精神，违反程序的问题发生，努力营造既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有让个人心情舒畅的政治局面。——治散。散的主要表现就是自由主义。在单位内部勾心斗角、相互攻击、搞无原则纠纷者有之；为达到个人的目的，不择手段、铤而走险、谋官害民有之；不敢坚持原则，政治观念淡薄，当面不说、背后乱说，开会不说、会后乱说者有之；工作中消极懈怠，当一天和尚撞一天钟，得过且过，不琢磨事，专琢磨人者有之；长期不学习，政治敏锐性和鉴别力差者有之；对持反对意见或认为不是自己圈里的人，进行打击报复者有之；对错误倾向放任自流、明哲保身者有之；凡事睁只眼闭只眼，该说不说，该管不管者有之；不敢开展批评，怕得罪人丢选票者有之；当面不吭声，背后乱**者有之。这些自由行为如果不及时纠正，不仅会影响干部素质的提高，而且还会败坏党的形象和声誉，窒息党的生机和活力。治散，一方面要强化党内纪律观念，法制观念，健全规章制度，开展批评与自我批评，完善监督制约机制，在邪气面前是非分明、仗义执言，不趋炎附势，不当糊涂官、太平官。另一方面要坚持真理，修正错误，言行一致。在个人名利面前宠辱不惊，自强不息，不投机钻营，不争功诿过；在失误过错面前，襟怀坦荡，敢作敢当，不文过饰非、嫁祸他人，要堂堂正正做人、踏踏实实做事、清清白白从政、勤勤恳恳为民，以国家和人民的利益为最高准则，以作风正派、处事公道、群众满意为基本要求，为公而忘私，为政清廉的奉献精神取信于民。——治贪。治腐要从治贪做起，治贪要从倡廉做起。党员领导干部要树立正确的世界观、人生观、价值观，把好权力关、金钱关、美人关、吃喝关、人情关，解决好参加革命是什么、现在当干部应该做什么、将来身后留点什么的问题，自觉抵制各种资产阶级腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变的能力，要把严格教育、严格管理、严格监督作为铲除fubai土壤，清除体内垃圾的先决条件，克服在少数领导干部思想上存在的“年龄过杠，职务到头；前半生为名，后半生为利；年轻的升官，年老的发财”这种错误思想。用典型案例教育人抵制fubai，用廉政制度管理人不能fubai，用监督检查，促使人不敢fubai，使权力运行于有效的监督之下。——治奢。奢的本质是过分的奢念、奢求、奢望、奢华、奢侈，忘掉了艰苦奋斗的革命传统和作风，讲排场，比气派，公款吃喝，巧立名目高消费，花公家的钱如流水。这样下去，思想上就会被腐蚀，政治上就会蜕变，战斗力就会削弱甚至于丧失殆尽。治奢，宁未雨而先绸缪。最重要的是克服贪图安逸，追求享乐的思想，做到“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，经得住考验、耐得住寂寞、顶得住诱惑、守得住节操，增强“不以物喜，不以己悲”的自我约束力，树立勤俭节约，艰苦创业的良好风尚。——治滑。滑的主要表现是：见风使舵，随风转向，阿谀奉承，溜须拍马，拉关系、走后门，攀高枝，搞贿选，跑官、要官、买官。治滑，就是要坚持党管干部的原则，坚持公开、公平、公正、竞争择优的原则，积极推行公开选拔、竞争上岗、交流轮岗等制度，用好的制度，选作风好的人。历史经验告诉我们，选人、用人的问题是一个关系到党的事业兴旺发达和国家长治久安的关键问题。只有用好的作风选人，克服当前选拔干部中存在的以文凭代替水平，以工作代替学习，以专业知识代替基本理论，以所谓的能人标准代替德才兼备的错误观念，才能真正选出作风好品德高的人。
   三、 践行良好的机关作风，要“慎”字为要
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良好的机关作风是广大党员干部用实际行动注释的根本结果。但日常工作中，仍有个别党员干部经不住诱惑、把不住底线，败坏了党纪国法，损害了机关形象。因此，在拥有权力的同时，我们要始终谨记“为人民服务”，要做到“五慎”。——慎微。也就是说，要慎小事、拘小节是党员干部个人品德的反映，也是党员干部队伍作风建设的一面镜子。群众正是通过那些发生在我们党员干部身上的小事小节，例如是否公款吃喝、公物私用、收受礼物等，来评价我们党员干部的。一个在小事小节上过不了关的党员干部，也很难在大事大节上过得硬。有个寓言说，有个偷针者和偷牛者一起被游街，偷针者感到委屈，发牢骚说：“我只偷了一根针，为什么和盗牛贼一起游街，太不公平了！”盗牛者对他说：“别说了，我走到这一步也是从偷针开始的”。这个故事告诉我们，任何事物都是由小变大，由量变到质变的。一个人不可能一夜之间成为fubai分子，其走向腐化堕落大多是从不注意小事小节开始的。胡长清第一次只是接受了不法商人赠送的两支毛笔，后来发展到接受他人的宴请、金钱等，再后来便一发不可收拾，竟肆无忌惮地索要起来，最终被判死刑。古人说：“千里之堤，溃于蚁穴”；“小洞不补，大洞吃苦”；“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，这都是至理名言，我们一定要牢记。——慎始。也就是说，要守住第一道防线。有这样一个历史故事：一个古代官员座轿进城遇雨，看到一个轿夫穿了双新鞋，开始时小心翼翼地只挑干净的路面走，“择地而行”，后来轿夫一不小心，踩进泥水坑里，由此便“不复顾惜”了。他把这件事讲给另一个官员听，另一个官员很受震动，表示“终身不敢忘”。这个故事说明，人一旦“踩进泥水坑”，心里往往就放松了戒备。反正鞋已经脏了，一次是脏，两次也是脏，于是便有了惯性，从此便“不复顾惜”了。我们有些党员干部也是这样，他们起先在工作中兢兢业业，能够做到清正廉洁，偶然一不小心踩进“泥坑”，就从此放弃了自己的操守，破罐子破摔了。个别领导干部心存侥幸，喜欢占小便宜，等东窗事发才明白“占小便宜吃大亏”的道理。前江苏省徐州市建设局局长赵某在囚室中给自己算了“七笔账”，对那些仍在执迷不悟中的“fubai”干部们应该是一个深刻的警示。她说：“算政治账，我自毁前程；算荣誉账，我身败名裂。”因此，要想善终，必须慎始；要想清正廉洁，永葆本色，就必须把好第一道关口，守住第一道防线。否则，那些违纪人员的今天，就有可能是我们的明天。——慎友。人民日报9月5日以“领导干部慎交友”为题，提出了 党的各级领导干部，肩负着历史重任，面临着时代老秘网考验，一定要从拒腐防变、履行职责的高度来正确认识和处理交友问题，多同普通群众交朋友，多同基层干部交朋友，多同先进模范交朋友，多同专家学者交朋友。党员干部应当广交志同道合的朋友，这是做好工作的必要条件；同时又要慎交朋友，这是保持廉洁的必然要求。和谁交朋友，怎样交朋友，对自身的健康成长显得非常重要。在全国纪检监察机关查处的违纪案件中，很多人都是因为“交友”不慎出了问题，教训不可谓不深刻。我们党员干部也是人，也有自己的朋友、战友和同学，也有属于自己的感情空间。但是，我们结交朋友，必须从保持清正廉洁的角度出发，把握好交友的度。尤其是当我们由于地位的变化，而出现的一些新朋友，我们更要留意，认真分析一下对方是不是看中了我们手中的权力，别有用心、另有所求，如果是这样，我们就要当心了。因此，既不能排斥正常、健康的人际交往，也不能滥交朋友，更不能把朋友关系异化为酒肉关系、金钱关系和交换关系，在人情交往中要做到即讲感情又不徇私情。要多与那些品行端正、正直坦诚、敢说真话、直言不讳的人交朋友，多和同事交朋友，形成事业上相互支持，感情上和谐融洽的人际关系。——慎亲。就是要管好自己的配偶、子女。中央纪委有一个统计，近几年处理的党员干部违法违纪案件中，有30%以上与这些人的家庭有关。有些党员干部对配偶、子女谋取不正当利益等行为睁一只眼、闭一只眼。一些人正是看到这一弱点，乘虚而入，不少党员干部就是在这种情况下栽跟头，就连胡长清、成克杰这样的高级领导干部也未能幸免。对我们党员干部特别是党员领导干部的亲属子女来说，“严是爱，纵是害”，给子女留太多的财产，金钱铺路，未必是好事。清末有个叫奕儇（读“宣”）的人，是末代皇帝宣统的祖父，他写过一段治家格言：“财也大，产也大，后来子孙祸也大。借问此理是若何？子孙钱多胆也大，天样大事都不怕，不丧身家不肯罢。财也少，产也少，后来子孙祸也少。若问此理是若何？子孙钱少胆也小，些微产业知自保，俭使俭用也过了。”古人尚且有这样的认识，很值得我们仔细品味和深思。——慎独。舆论监督、媒体监督、群众监督等内外监督方式，都是督促我们做好日常工作的重要手段，但仔细想想我们应该清楚，真正富有成效的、持久的监督应该是我们自身对自身的监督，这就是要我们做到“慎独”。《辞海》中解释，“慎独”是指 “在独处无人注意时，自己的行为也要谨慎不苟”，就是靠自身的力量来严格控制自己的行为。日常工作中，个别同志存在人前一个样、人后一个样，事前一个样、事后一个样，领导前一个样、领导后一个样的做样子心理，影响了机关工作形象，也阻碍了机关工作效率的提高。尤其是我们劳动保障部门，与群众接触很多，个别工作人员在接待群众或为群众办事时推诿塞责、效率低下，以为群众看不见、弄不清，其结果就是掩耳盗铃、自取其辱。因此，要时刻谨慎的以严格的标准控制自己的言行，不要以为别人看不见、听不到，所谓“君子戒慎乎其所不睹，恐惧乎其所不闻”就是这个意思了。


    “以铜为镜，可以正衣冠；以人为镜，可以明得失；以史为镜，可以知兴替”，劳动保障工作是关系社会稳定的基础性工作，是一项“民心”工程，也是一项具有使命性的群众性工作，只有始终以群众的需求作为自己工作的标准，以群众的认可作为自己工作的动力，以群众的满意作为自己工作的目标，做到清廉、公正，真诚、无私，才能保证我们的社会和谐稳定，我们的国家长治久安。

根据群众路线教育实践活动专题调研活动安排，由县委常委、组织部部长葛永宏牵头，组成专题调研组，于2月27日至3月7日，通过座谈了解、问卷调查、随机走访等方式，先后深入3个乡镇和13个执法部门、窗口服务单位、3个村、4个社区，对全县干部作风建设情况进行了专题调研。调研对象涉及领导干部、基层站所负责人、一般干部、人大代表、政协委员、党风政风行风监督员代表、私营企业和个体工商户代表、乡村医生、村（居）民代表、学生家长代表、民主党派人士、普通群众、大病救助患者等各个层面。共召开各层次座谈会21场次，参加座谈人员400余人，发放调查问卷411份，广泛征求和收集了调查对象对干部作风建设的意见、建议共206条，已转办36件。
一、对全县干部队伍作风建设的总体评价
去年以来，县委、县政府认真贯彻落实中央“八项规定”和省、市、县委改进工作作风、密切联系群众各项规定要求，扎实开展“效能风暴”行动，不断优化政务环境，全县机关作风有了明显转变。一是落实“八项规定”持续深入。通过严格“三公”经费、公务用车、公务接待，从严控制各类会议、庆典和外出考察学习人员，全面开展办公用房、公务用车、会员卡、小金库等专项清理，抓住五一、中秋、国庆、春节等重要节点，从机关干部日常行为和小事小节抓起，持续不断地进行突击检查和明察暗访，适时通报，追究问责，公款吃喝、迎来送往、公车私用和铺张浪费等现象比往年明显减少，领导干部下基层、摸实情、解民忧明显增多。二是政务服务体系初步形成。县政务服务中心、11个部门政务服务分中心、7个乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务点全面运行。全县先后两次累计取消下放调整行政审批项目47项，精简办事环节118项，办结时限大幅度压缩，公共资源交易中心启动运行，政务环境不断优化。三是信息公开全面覆盖。以全省党务政务司法和各领域办事综合公开试点工作为契机，着力搭建政务服务、电子政务、网络信息、公共媒体、电子监察“五大公开平台”，拓展监督渠道，构建了横向到边、纵向到底、全面覆盖的信息公开格局。四是群众关切得到解决。全县大部分部门单位和党员干部深入基层调查研究，破解难题，尽心尽力地为群众办好事、解难事。城区污水处理、集中供热、保障性安居住房、农村危旧房改造、“阳光低保”、食品药品安全、征地拆迁、教育医疗等一些涉及群众切身利益的实际问题，得到了一定程度的解决。五是争先进位共谋发展意识日益增强。全县绝大多数干部能够坚持为民、务实、清廉，把主要心思和精力投入到具体工作当中，特别是在重大项目建设、重点工作落实、完成急难险重任务和解决群众实际问题方面得到了充分体现。从机关作风、政风行风民主评议和满意度测评情况来看，群众对各乡镇、各部门单位和窗口服务行业的平均满意度逐年上升。总体上来说，各级领导班子和干部队伍整体素质是比较高的，全县干部作风的主流是好的，社会各界和广大群众也是充分认可和肯定的。
二、存在的主要问题及根源
虽然全县干部作风明显好转，但是按照群众路线教育实践活动的要求来衡量，还存在一些不容忽视、亟待解决的问题。
一是工作纪律执行不严。部分党员领导干部自我要求不严，工作自由散漫，不能严格遵守工作纪律，上班迟到早退，中途脱岗溜号，办理私事；在岗不在状态，找不到工作着力点，无所事事，出勤不出力；上班时间看视频、逛淘宝、打游戏、炒股票、吃零食、玩手机，干一些与工作无关的事情；个别部门单位工作飘浮，华而不实；特别是工作安排多、落实少，说的多、做的少，会议多、文件多，以会议落实会议、以文件贯彻文件、文山会海的现象依然存在。
二是为民服务意识不强。一些单位门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风依然存在。一些执法部门工作人员作风浮躁，态度粗暴，方法简单，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，执法中的趋利倾向比较严重，如交警队在处理车辆违章时，以罚代管，并且自由裁量权过大，罚款额度随意性大。一些窗口服务单位工作人员对办事群众态度冷漠，存在“看人下菜”现象，熟人靠前办、生人靠边站，让群众长时间等待，此类问题在环保、社保、林政等部门的工作人员身上比较集中。
三是行政审批效率低下。单位内部多头多层审批、部门利益至上、遇事先打“小算盘”，导致行政审批事项程序繁琐，环节多、耗时长、效率低。如在办理建设项目手续上，国土、住建等部门推诿扯皮，协调配合不够；相关部门不放权或授权不充分、导致政务中心服务窗口人进事不进；有的审批事项不公开透明，一次性告知制度不落实，办事群众跑来跑去；社会化服务体系建设和农村公共服务运行维护项目指导不力，只管钱，不管事，让镇村多头上税，基层填报资料三、四个月都过不了关。个别部门安排审批事项脱离实际，要一些无关紧要的资料，如民政、残联等部门发放低保户有关补助、重度残疾人护理补贴资金，要求提供资料多，交通往返、复印资料等成本大，减少了群众实际受益。
四是不依法依规办事。一些具有审批权力的单位经办人员不按规矩和程序办事，对上门办事的群众乱表态、乱作主，给基层工作造成被动。如在大病救助、低保、残疾证办理等方面，一些群众明显不符合条件，但工作人员不按政策办事，而是按领导指示办，或为熟人开绿灯。个别领导干部法制观念淡薄，对于一些明显不符合政策规定的事项，给相关业务部门强行安排打招呼，使政策的严肃性大打折扣。城乡低保已成为维护稳定、城市拆迁、解决信访问题的“万金油”。一些镇村干部在调处一些矛盾纠纷时，不学法用法靠法，而是凭老经验、土办法，致使老问题未解决又引发新矛盾。有的单位不严格依法办事，如国土部门对农村开荒占地问题执法不严、查纠不力，造成影响发展的掣肘因素。
五是行政不作为、慢作为现象较为突出。一些单位领导干部无大局意识，牵头的不主动，配合的不出力，敷衍塞责，不敢担当，怕负责任，遇到问题能推则推、能避则避。法院、检察院对一些明显的违法案件该立案的不立案、该批捕的不批捕、该执行的不执行，助长歪风邪气；公安等执法部门不履行法律赋予的职权，对一些非法聚众闹访者不敢管、不愿管，对一些农村矛盾纠纷拒受理、怕惹祸，对缠访闹访、扰乱秩序、农村赌博、非法传教等歪风邪气打击不力、处置不及时。
六是科学发展意识不强。个别领导干部思想消沉、安于现状、不思进取，热衷于坐而论道，下基层走马观花，只看“门面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”，不能真正深入基层解难题、办实事，调查问卷60个问题中，这个问题排在第1位。一些单位对县上确定的重点工作办法不多、协调不力，对群众提出的申请诉求重视不够、办理不及时，或拖拖拉拉、打不开局面，或石沉大海、没有回音。个别乡镇和部门只顾眼前利益，不管长远发展。如个别乡镇在发展设施农业建大棚、养殖区等方面选址规划时不科学谋划、统筹规划，占防洪沟道、水源地、湿地和公益林地，造成工作上的被动；地源热审批不规范，职能部门监管乏力；部分单位双联行动重点不突出、方法过于简单，措施不力。
七是执行制度不严格。观摩评比多、检查接待多，形式主义严重。个别部门置县委、县政府明文规定于不顾，变相开展观摩检查评比活动，做虚功、摆花架子，把评判工作的注意力集中在看图版、查资料上，考核打分凭资料。公车管理不严格，有的单位用公车接送干部上下班、办私事，个别单位公车成为主要领导的“专车”。个别乡镇和部门公务接待不严格执行《规定》，存在超标准或违规接待的现象。个别单位在管人管事上不敢动真碰硬，对干部监督管理不严，特别对年轻干部教育管理手段少、措施软，群众普遍反映年轻干部怕吃苦、怕担责，政策规范不熟，业务程序不精，面对群众咨询提问不能耐心细致解释，胡乱表态，造成工作被动。还有个别临近退休的干部不能坚守岗位，社会影响不好。
干部作风方面存在的问题，产生的原因是复杂的。通过调查分析,主要有以下四个方面的原因。
一是群众观念树得不牢、践行不力。有些干部长期在机关工作，习惯了按部就班、四平八稳，平时不注重加强学习，理想信念滑坡，宗旨意识和群众观念淡化，形成了懒惰拖拉的工作作风，组织观念淡薄，工作纪律松懈，逐渐养成了享乐主义思想。一些干部工作上不是比能力、比奉献，而是比职务、比待遇。有的对工作心不在焉，上班时间擅离职守或干与工作无关的事，这些问题看似是小事，但却影响了机关工作的秩序，败坏了机关工作风气。
二是思想教育不够扎实、成效不明显。干部学习教育存在内容枯燥、形式单一、针对性不强等问题，有的甚至以工作代替学习，“一手硬、一手软”的问题比较突出。一些干部理论学习缺乏系统性，仅仅是为了应付工作上的需要，流于一知半解，知识体系不完备。同时，随着社会环境的深刻变化，贫富差距和干部待遇差距拉大，特别是一些不良风气乃至fubai现象对少数干部产生了较大影响，使部分干部心态失衡，工作缺乏动力和激情。
三是工作制度不健全、执行不到位。近年来，通过开展创先争优活动、效能风暴行动等,相继出台了一些干部教育、管理、监督等方面的制度性文件，但同全县干部队伍作风建设的要求相比，还存在着不适应、不完善的地方。有的制度过于宏观，定性规定多，定量规定少，削弱了监督管理实效。对现行的制度，一些单位抓落实的力度不大，执行不到位的现象比较普遍，单位领导不敢管，不愿管、怕惹事，对发现的问题处理不严肃，责任追究不力，致使“制度空转”。个别单位在处理一些违纪违规问题上态度不坚决，过分强调“治病救人”的原则，忽视了“惩前毖后”的效果。
四是干部监督管理失之于宽、失之于软。干部监督管理措施不够有力，特别是对干部“八小时之外”的监督缺乏行之有效的手段，致使少数干部沉迷于一些“圈子”、“场子”，热衷于吃吃喝喝。干部管理缺乏科学有效的考核激励机制,“奖优罚劣、褒勤罚懒”的政策不够有力、尺度难以把握，没有形成“平者让、庸者走”的干部流动制度。个别业务部门工作人员特权思想严重，缺少管理就是服务的思想，认为管理就是管权；一些重要部门和关键岗位的干部乃至中层以下人员长期不流动，久而久之形成了行为上的惯性和思想上的惰性，导致单位内部忙闲不均、苦乐不匀，一些干部人浮于事。
三、加强干部队伍作风建设的对策
干部作风体现着党的宗旨，关系党和政府的形象，关系人心向背，关系事业的兴衰成败。只有不断加强干部队伍作风建设，才能为全县各项事业发展提供强有力的保障。
（一）强化学习教育，在提高认识中增强服务意识。加强学习教育是加强干部作风建设和提升服务水平的重要基础。一要加强党性教育。紧紧围绕为民务实清廉的作风建设主题，坚持分层分类施教，在领导干部中大力开展正确政绩观教育，引导树立执政为民的理念；在执法部门中大力开展法制教育，引导树立依法行政的理念；在服务窗口单位开展群众观点教育，引导树立群众利益至上的理念，着力增强各级干部的群众观念和宗旨意识。二要加强纪律作风教育。紧紧围绕作风建设中群众反映强烈、干部习以为常的突出问题，分行业开展纪律作风专题教育，帮助干部纠正自身思想、工作、作风等方面的行业痼疾。强化干部职业道德教育，不断提高机关干部的业务素养和服务能力，塑造高效、务实、廉洁、文明的机关形象。三要加强警示教育。充分利用中央、省、市、县查处的违纪违法典型案件和县党风廉政建设教育基地，经常性地组织开展多种形式的警示教育活动，用身边的事教育身边的人。
（二）开展集中整治，在严肃正风肃纪中解决突出问题。加强作风建设关键在于发现问题、解决问题，以整改落实增强实际成效。一要集中整改工作纪律、服务态度等方面的小事和具体问题。小事细节关乎民生大事，影响行风、政风、党风。这次调研征询到的“四风”问题大多非常具体实在，已经下发了《整改通知书》。要督促相关责任单位即知即改、立说立行，完善管理办法，从纠正上下班迟到早退、工作时间上淘宝打游戏、公车私用等这些小事小节抓起，从解决不按政策办事、服务态度差、吃拿卡要等身边的事做起，制定整改方案，明确任务书、时间表、责任人，县委作风督查组要及时跟进，确保逐项落实。二要集中整改审批繁杂、部门推诿扯皮的问题。针对群众反映强烈的住建、环保、国土等部门在行政审批、项目实施、执纪执法等重点领域存在的难点问题，组成专项督办组深入具体单位，通过召开现场会、恳谈会等形式，找准问题根源，靠实整治措施，一件一件的抓，及时向反映问题的服务对象公开整改情况，推动作风问题彻底解决。三要集中整改解决一批关乎民生、涉及城市管理的实际问题。群众对城区乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱倒等现象反映强烈、意见很大，如商务小区内环境污染、迎宾小区卫生差等问题久拖不决，无人问津，很多问题需要住建、环保、交警、城管等多个部门共同推进解决，建议结合全国卫生县城创建、人居环境范例奖争创等契机，开展交通秩序整治、环境卫生治理等专项集中整治行动，切段分块明确责任，限定工作时限，一件一件落实，提升城市管理水平，给人民群众一个满意的答复。四要集中曝光处理一批顶风违纪的突出问题。继续采取不打招呼、不定时间、不定路线的方式，组织开展干部作风的明察暗访，持续形成对不良作风的有效震慑。对监督检查中发现和群众反映后查实的问题，要及时通报处理，典型案例在新闻媒体公开曝光，做到查处一案、教育一片、规范一方。要严肃干部作风问责，对涉及单位的问题，追究主要领导和分管领导责任；涉及个人的问题，除追究本人责任外，一并追究单位的领导责任，用铁的纪律推动良好作风形成。
（三）深化行政审批改革，在简政放权中提高办事效率。

强化基层党建工作保障，发挥基层党组织
在重点工作中的引领和支撑作用
新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验败危险更加尖锐地摆在全党面前。面对“四大考验”和“四种危险”，只有不断强化基层党建工作，才能更好地发挥基层党组织在重点工作中的引领和支撑作用，充分发挥党组织的政治优势，自觉成为各种社会组织、社会力量、社会利益的引导者和协调者。
  本次调研结合XX街道基层党组织建设实际，围绕如何激发党建工作活力，更好地发挥基层党组织的引领、支撑和保障作用进行讨论，总结XX街道强化基层党建的具体做法和经验，强化基层党组织政治功能，进一步把党组织的政治优势转化为加强和创新社会管理的组织优势。此次研究结合XX街道2016年党建工作重点，组织熟悉党建业务、善于捕捉剖析问题的党代表组成基层党建观察组，深入街道各村、各社区党组织视察基层党建工作动态，协助破解工作难点，督促落实各项党建工作任务。
    XX街道基层组织建设工作始终按照中央、市委、区委党建工作的总体要求，融入全局找定位，精心运筹抓推进，扎实做好抓基层打基础工作，我街道基层党建工作呈现出发展均衡、重点突出、保障有力的良好局面。今年以来，XX街道按照“夯实基础，创新机制，整体推进”的原则，紧紧围绕辖区改革发展稳定大局，扎实推进基层党建工作，放大基层党建保障效应，发挥基层党组织在重点工作中的引领和支撑作用，现将调研情况汇报如下：
一、XX街道基层党组织的基本情况
XX街道共有37个基层党组织，其中村、社区党组织21个，非公企业党组织8个，机关事业单位党组织8个（其中包括XX派出所、松园派出所两个党组织），全街道共有党员1420人。街道工委始终把党建工作摆在各项工作的重要位置，放到服务全街道发展的大局中去谋划，坚持党务、政务两手抓、两促进。为促进基层党组织发展，街道研究制定了《XX街道工委党建工作责任制》，明确规定“工委书记抓全面，副书记直接抓，班子成员包片抓，支部书记具体抓”。按照“细化、量化、具体化”的要求，我们每年对所属基层党组织党建工作实行目标管理，根据年初制定的党建工作目标，逐级明确责任，分解任务，严格奖惩。
二、加强基层党组织建设的主要做法及成效
    1、加强党性修养。强化基层党员思想政治教育，通过组织观看典型案例、参观廉政教育基地、参加专题教育等形式，提高基层党员廉政风险防范能力，切实增强规矩意识。为贯彻落实党的十八届六中全会精神，街道召开了理论中心组学习（扩大）会，组织机关全体党员干部和基层“两委”干部原原本本学习了全会文件；为了确保学习成效，我们充分利用老干部大学分校平台，邀请区委党校教研室温英老师为各村（社区）“两委”干部和机关党员干部上了一堂“严肃党内政治生活、加强基层组织建设”主题党课。
    2、增强服务理念。加强服务型党组织建设，主要任务是把服务群众、为群众做实事与做群众工作统一起来，既要满足群众合理诉求，又要有针对性地教育引导群众、团结引领群众，基层党组织只有不断强化服务群众的理念，才能够更好地发挥基层党组织在重点工作中的引领和支撑作用。为引领街道党员在重点工作和重要岗位上找准着力点、发挥先进性，街道党委组织“立足岗位做贡献，我是党员我奉献”演讲比赛活动，从各级党组织遴选出党性强、素质好的优秀基层党员，组建“身边的榜样”讲师团，深入基层一线开展宣讲活动，将服务理念传达到各方。
    3、提高履职能力。基层党支部作为党的最基层组织，履职能力将决定着其未来发展方向，同时也是未来发展的重中之重。部分党支部书记在履职能力上，却存在认识偏差和不会、不学等问题，直接影响了战斗堡垒作用的发挥。因此街道通过培训加大对基层党组织支部班子的培训力度，使基层党组织不断提高战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维和底线思维的决策能力，增强其服务群众与做群众工作的履职能力。积极探索管理细则，按照透明、畅通、简捷、高效的原则，通过系统梳理、综合协调等流程，完善相关制度，整合资源，实现资源效益最大化、人才配置最优化、工作效率最高化。
   4、注重组织管理。严格执行村级事务民主决策“五步法”，全面启用农村经济廉政风险防控系统，农村“三资”管理水平进一步提高。重点加强薄弱基层党组织班子建设，通过建立整改台账，配齐班子成员，强化班子成员思想教育，组织到先进村，社区支部参观学习，规范制度建设等多种形式，积极帮扶软弱涣散党组织加快整改转化。建立基层干部激励关爱机制，定期组织基层干部进行健康体检，完善了基层干部工作报酬正常增长及补贴、奖励机制，激发基层干部干事创业热情。
5、增加投入保障。街道将基层党建经费纳入财政预算，并制定党组织活动经费管理办法，对经费使用范围、使用管理均作出了明确规定。去年以来，街道出资100万元对新交付使用的社区办公用房进行装修，提升社区办公场所的服务功能；出资63万元支持村、社区加强群防群治力量，确保重大节日、重要时段的巡逻防控，维护辖区安全稳定；下拨党建工作经费42万元，用于困难党员帮扶和建国前老党员走访慰问及党员教育培训工作；出资10万元，对部分村（社区）的党员活动场所进行了完善，更新了一批硬件设施，为党员更好地参加党组织活动搭建了平台。
6、规范选拔任用。选拔任用基层干部始终坚持德才兼备、以德为先，良好的品德操守是党员干部必备的素养。在基层“两委”换届选举工作中，街道工委提前安排专人利用两周的时间对社区“两委”班子情况进行全面考察，重点对社区现有“两委”人员基本情况、下一步打算怎样合理调整人员结构等方面进行深入调查研究。先后多次组织召开社区换届选举筹备工作专题会，对所有社区现状进行分析研判。在换届选举过程中，坚持工委统一领导，坚持高起点统筹谋划，严守换届纪律，严把工作程序，圆满完成了今年基层党组织换届选举工作。在村两委换届方面，书记、主任“一身兼”的村由上届的2个增加到3个，两委交叉任职16人，较上届的50%提高至57%，村委会成员中有党员22人，占总数的73.3%。　
三、基层党建工作存在的问题与不足
    随着时代的发展，形势和任务的变化，我街道基层党建工作在与时俱进，不断创新的同时，也存在一定问题。
   一是思想认识不到位。部分基层党组织重业务轻党建的思想还较为根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置，即使抓党建工作也是被动应付，缺乏搞好机关党建工作的责任和激情。
二是基层党建工作机制不完善。基层党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制没有健全和完善，机关党建工作缺乏必要的实施手段，号召力不强，推动力不够。
三是党建工作内容不丰富。基层党内组织生活缺少创新意识和手段，存在流于形式的倾向，吸引力和凝聚力不够;教育方式方法单一，缺乏生机和活力。
四是党建工作保障不力。部分基层党组织的党务干部兼职，本身承担较多的业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作，同时，党务干部参加培训少，部分党务干部缺乏必要的党务知识，对新形势、新任务下的党务工作难以适应。
四、下一步基层党建重点改进方向

加强干部作风建设是一项长期的艰巨任务，要树立长期作战的思想，掌握特性，探索规律，研究方法，常抓不懈，常抓常新，有针对性的地解决存在的突出问题和重点难点问题。
　　（一）加强机关作风建设，关键点是解放思想。思想作风建设在党的作风建设中带有根本性问题，具有基础性作用。因此，加强机关干部思想作风建设，要始终坚持把解放思想、实事求是的思想路线贯穿于各项具体实践中。广大干部要自觉加强学习，增强理论功底，提高能力素质，以思想大解放推动改革大突破、经济大发展、社会大进步，使我们的思想观念更加符合时代的要求和人民群众的意愿。
　　（二）加强机关作风建设，突破点是解决问题。要紧密结合当前形势的要求、工作任务的变化，按照高标准、严要求来排查本部门本单位及本人存在的问题；要始终坚持理论联系实际，运用科学的世界观和方法论指导解决改革、发展、稳定中的各种新矛盾、新问题；要做活做足“送”和“放”的文章，即把政策、技术信息、发展思路送到基层，把政策规定放给群众，变被动服务为主动服务，变以管为主为放管并举；要深入基层、深入实际，到问题多的地方和困难多的企业去排忧解难，真正做到领导指挥在一线、干部工作在一线、情况掌握在一线、问题解决在一线、措施落实在一线。
　　（三）加强机关作风建设，落脚点是服务基层。基础不牢，地动山摇。要高度重视基层，积极深入基层，始终把人民群众的利益放在首位，把科学的态度和求实的精神同改革发展的实际结合起来，力戒形式主义和官僚主义，注重工作实效；始终以“重行、重做”为工作着力点，从解决社会关注、群众关心的热点难点问题抓起，从倡导为基层、为群众办实事、办好事做起；始终坚持开展调查研究，为基层办实事，把学、改、做有机统一起来，每年为群众办好几件好事、解几个难题，努力把为民服务提高到一个新水平。
　　（四）加强机关作风建设，切入点是廉政建设。“吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。廉则吏不敢欺，公则民不敢慢。公生明，廉生威。”只有公正，才能明辨是非；只有廉洁，才能威严不阿。要解决好为人民掌好权、用好权这个根本问题，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行；要加强干部生活作风建设，始终保持艰苦奋斗的优良传统，做到清正廉洁、拒腐防变，树立高尚的思想情操和气节；要不断加大从源头上预防和治理不廉洁的力度，铲除滋生不廉洁的土壤和条件；要真正做到执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化、执法监督制度化，真正实行阳光行政，以改进作风的实际行动取信于民。
　　（五）加强机关作风建设，着力点是健全机制。加强和改进机关作风建设不能一劳永逸，也不可能一蹴而就，必须建立一套切实可行的制度，形成稳定、长效的作风建设监督、评价运行机制：一是建立工作责任制度。明确各级应负的责任，一级抓一级，一级带一级，出了问题不但追究责任人的责任，而且要视情况追究相关领导的责任。二是建立监督约束制度。通过严格的纪律制度来规范机关干部的行为，把社会、法律、群众、舆论的监督有机结合起来，增强监督的广泛性、公开性，确保各项制度落到实处。三是建立奖惩激励机制。把对先进典型的培养、总结、推广、奖励和反面典型的惩处、警示制度规范起来，以典型示范作用，促进机关作风建设。
　　（六）加强机关作风建设，基本点是人民满意。“群众利益无小事”。牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的思想，解决群众最关心、最直接、最现实的问题，达到人民群众满意，是衡量机关作风好不好的根本标准。要坚持群众满意的标准，面向基层、面向社会，改进工作作风，创造各种条件请人民评判，并对人民评判的结果给以认真果断的处理，客观真实地反映人民群众对机关作风建设的评价意见和要求，真正使人民群众的监督和评判有分量、有力度。抓机关建设的作风改进，只有领导带头“较真”了，才能帮助人民群众解决实际困难和问题，才会得到人民群众发自内心的理解和支持。

一是建立经常性的学习教育机制，在强化培训中提高综合素质。构建经常性的学习教育培训制度、学习教育考核制度和学习教育成果评价制度等学习机制，将学习成果转化为打开工作思路，破解工作难题，推动科学发展的有力举措。倡导党员干部闲时求知，搞好自学，勤学善思，在思考中总结经验教训，创新工作方法。在干部队伍中大力开展宗旨教育、诚信教育和警示教育，使党员干部牢固树立群众利益至上的理念，使诚实守信成为领导干部的价值取向和行为规范，使“三个代表”重要思想、科学发展观内化为干部的自觉行动，着力增强党员干部的政治意识、责任意识和大局意识。
    二是建立规范化的日常管理机制，在深化服务中提升执行能力。严格执行岗位职责、服务承诺、首问负责、限时办结、过错追究等多项约束机制。全面推行党员干部责任承诺、结对帮扶、直接联系服务群众、党员示范岗等制度，引导基层干部深入一线，深入群众，解决好群众所思所忧所盼。坚持“干部跟着目标走、责任跟着干部走”的管理理念，对每个岗位、每名干部设定年度工作目标，明确工作任务、完成时限、工作质量等，使每个党员干部有岗有为，有为有位，以目标责任管理推动工作落实，提升干部执行力。通过实行目标管理、末位淘汰、竞争上岗、谈话诫勉、引咎辞职、交流轮岗等措施，进一步规范基层干部日常管理。
    三是建立全方位的监督约束机制，在常态督查中促进作风转变。广开言路，拓宽监督渠道。通过公开投诉热线、设置意见箱、召开意见征求座谈会、开好民主生活会等途径，建立“自上而下的群众监督、由内至外的纪检监督和平等平行的内部监督”三级监督体系，形成干部作风建设的监督合力。完善督查机制，采取日常督查、专项督查、明察暗访等方式，对干部作风进行动态监管，一经发现问题，严肃问责追究，绝不姑息迁就。以常态督查提高干部执行力，以严厉问责杜绝制度流于形式，从而确保干部作风转变落到实处。
    四是建立完善绩效考核评价体系，在强化考评中激发队伍活力。制定完善干部绩效考核奖惩体系，制定出科学的、量化透明的、操作性强的作风效能考核办法，把定量与定性、动态与静态、日常与年终考核相结合，坚持多层次、多渠道、多角度评价干部作风，把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。建立基层干部考核结果公开制度，在适当的范围内公开干部的考核结果，发挥其在作风建设上的激励和鞭策作用，不断增强绩效考评的影响力，从而解决干部作风“庸懒散”等突出问题。

干部作风方面存在的问题，产生的原因是复杂的。通过调查分析,主要有以下四个方面的原因。
一是群众观念树得不牢、践行不力。有些干部长期在机关工作，习惯了按部就班、四平八稳，平时不注重加强学习，理想信念滑坡，宗旨意识和群众观念淡化，形成了懒惰拖拉的工作作风，组织观念淡薄，工作纪律松懈，逐渐养成了享乐主义思想。一些干部工作上不是比能力、比奉献，而是比职务、比待遇。有的对工作心不在焉，上班时间擅离职守或干与工作无关的事，这些问题看似是小事，但却影响了机关工作的秩序，败坏了机关工作风气。
二是思想教育不够扎实、成效不明显。干部学习教育存在内容枯燥、形式单一、针对性不强等问题，有的甚至以工作代替学习，“一手硬、一手软”的问题比较突出。一些干部理论学习缺乏系统性，仅仅是为了应付工作上的需要，流于一知半解，知识体系不完备。同时，随着社会环境的深刻变化，贫富差距和干部待遇差距拉大，特别是一些不良风气乃至fubai现象对少数干部产生了较大影响，使部分干部心态失衡，工作缺乏动力和激情。
三是工作制度不健全、执行不到位。近年来，通过开展创先争优活动、效能风暴行动等,相继出台了一些干部教育、管理、监督等方面的制度性文件，但同全县干部队伍作风建设的要求相比，还存在着不适应、不完善的地方。有的制度过于宏观，定性规定多，定量规定少，削弱了监督管理实效。对现行的制度，一些单位抓落实的力度不大，执行不到位的现象比较普遍，单位领导不敢管，不愿管、怕惹事，对发现的问题处理不严肃，责任追究不力，致使“制度空转”。个别单位在处理一些违纪违规问题上态度不坚决，过分强调“治病救人”的原则，忽视了“惩前毖后”的效果。
四是干部监督管理失之于宽、失之于软。干部监督管理措施不够有力，特别是对干部“八小时之外”的监督缺乏行之有效的手段，致使少数干部沉迷于一些“圈子”、“场子”，热衷于吃吃喝喝。干部管理缺乏科学有效的考核激励机制,“奖优罚劣、褒勤罚懒”的政策不够有力、尺度难以把握，没有形成“平者让、庸者走”的干部流动制度。个别业务部门工作人员特权思想严重，缺少管理就是服务的思想，认为管理就是管权；一些重要部门和关键岗位的干部乃至中层以下人员长期不流动，久而久之形成了行为上的惯性和思想上的惰性，导致单位内部忙闲不均、苦乐不匀，一些干部人浮于事。

（二）开展集中整治，在严肃正风肃纪中解决突出问题。加强作风建设关键在于发现问题、解决问题，以整改落实增强实际成效。一要集中整改工作纪律、服务态度等方面的小事和具体问题。小事细节关乎民生大事，影响行风、政风、党风。这次调研征询到的“四风”问题大多非常具体实在，已经下发了《整改通知书》。要督促相关责任单位即知即改、立说立行，完善管理办法，从纠正上下班迟到早退、工作时间上淘宝打游戏、公车私用等这些小事小节抓起，从解决不按政策办事、服务态度差、吃拿卡要等身边的事做起，制定整改方案，明确任务书、时间表、责任人，县委作风督查组要及时跟进，确保逐项落实。二要集中整改审批繁杂、部门推诿扯皮的问题。针对群众反映强烈的住建、环保、国土等部门在行政审批、项目实施、执纪执法等重点领域存在的难点问题，组成专项督办组深入具体单位，通过召开现场会、恳谈会等形式，找准问题根源，靠实整治措施，一件一件的抓，及时向反映问题的服务对象公开整改情况，推动作风问题彻底解决。三要集中整改解决一批关乎民生、涉及城市管理的实际问题。群众对城区乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱倒等现象反映强烈、意见很大，如商务小区内环境污染、迎宾小区卫生差等问题久拖不决，无人问津，很多问题需要住建、环保、交警、城管等多个部门共同推进解决，建议结合全国卫生县城创建、人居环境范例奖争创等契机，开展交通秩序整治、环境卫生治理等专项集中整治行动，切段分块明确责任，限定工作时限，一件一件落实，提升城市管理水平，给人民群众一个满意的答复。四要集中曝光处理一批顶风违纪的突出问题。继续采取不打招呼、不定时间、不定路线的方式，组织开展干部作风的明察暗访，持续形成对不良作风的有效震慑。对监督检查中发现和群众反映后查实的问题，要及时通报处理，典型案例在新闻媒体公开曝光，做到查处一案、教育一片、规范一方。要严肃干部作风问责，对涉及单位的问题，追究主要领导和分管领导责任；涉及个人的问题，除追究本人责任外，一并追究单位的领导责任，用铁的纪律推动良好作风形成。

必须敢抓敢管，强化“担当负责、争作为、守规矩”意识。全体党员干部都要深刻认识到，党风廉政建设主体责任是必须履行的政治担当、必须完成的政治任务、必须遵守的政治纪律，要从思想上真正重视起来。落实主体责任，就要切实履行政府办党组的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任，做到人人种好“责任田”，个个守住“廉洁线”。落实主体责任，根本在担当。要真抓真管真担当，政府办党组必须坚守责任担当，真正承担起落实主体责任的职责，切实做到担责、尽责、督责，力保压力传导不层层递减。勇于担当是为了更好的作为，现在有的干部以干净代替干事、以不干事保不出事，要坚决破除“影响论”和“矛盾论”，既不能不作为、也不能乱作为。要深入学习《中共孝感市委关于强化党员干部责任担当的意见》，弘扬担当精神，以追求作为、应该作为、必须作为的态度，真用心、真实干、真努力，将全面从严治党的空前力度转化为做好办公室工作的强大动力，为推动政府工作落实、促进汉川发展作出应有贡献。

三要集中整改解决一批关乎民生、涉及城市管理的实际问题。群众对城区乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱倒等现象反映强烈、意见很大，如商务小区内环境污染、迎宾小区卫生差等问题久拖不决，无人问津，很多问题需要住建、环保、交警、城管等多个部门共同推进解决，建议结合全国卫生县城创建、人居环境范例奖争创等契机，开展交通秩序整治、环境卫生治理等专项集中整治行动，切段分块明确责任，限定工作时限，一件一件落实，提升城市管理水平，给人民群众一个满意的答复。四要集中曝光处理一批顶风违纪的突出问题。继续采取不打招呼、不定时间、不定路线的方式，组织开展干部作风的明察暗访，持续形成对不良作风的有效震慑。对监督检查中发现和群众反映后查实的问题，要及时通报处理，典型案例在新闻媒体公开曝光，做到查处一案、教育一片、规范一方。要严肃干部作风问责，对涉及单位的问题，追究主要领导和分管领导责任；涉及个人的问题，除追究本人责任外，一并追究单位的领导责任，用铁的纪律推动良好作风形成。

强化学习教育，在提高认识中增强服务意识。加强学习教育是加强干部作风建设和提升服务水平的重要基础。一要加强党性教育。紧紧围绕为民务实清廉的作风建设主题，坚持分层分类施教，在领导干部中大力开展正确政绩观教育，引导树立执政为民的理念；在执法部门中大力开展法制教育，引导树立依法行政的理念；在服务窗口单位开展群众观点教育，引导树立群众利益至上的理念，着力增强各级干部的群众观念和宗旨意识。二要加强纪律作风教育。紧紧围绕作风建设中群众反映强烈、干部习以为常的突出问题，分行业开展纪律作风专题教育，帮助干部纠正自身思想、工作、作风等方面的行业痼疾。强化干部职业道德教育，不断提高机关干部的业务素养和服务能力，塑造高效、务实、廉洁、文明的机关形象。三要加强警示教育。充分利用中央、省、市、县查处的违纪违法典型案件和县党风廉政建设教育基地，经常性地组织开展多种形式的警示教育活动，用身边的事教育身边的人。

作风建设是老生长谈，但又是关键的一环！

对干部作风建设有借鉴意义

好文章  学习了  干部作风建设专题调研报

做到查处一案、教育一片、规范一方。要严肃干部作风问责，对涉及单位的问题，追究主要领导和分管领导责任；

好好学习，天天向上，锲而不舍，弛而不息

正好学习，看看。找的材料

一批关乎民生、涉及城市管理的实际问题。群众对城区乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱倒等现象反映强烈、意见很大，如商务小区内环境污染、迎宾小区卫生差等问题久拖不决，无人问津，很多问题需要住建、环保、交警、城管等多个

这样的调研文章写得很好，值得认真拜读

感觉很多问题也是想说不愿说，只是点了三个单位，其他单位和个人没有点，把矛盾都推给年轻干部和临退休人员。总体来说是人官样文章，解决不了多少问题，但这也是特色，没办法的事!