XXX县长在全县依法行政工作会议上的讲话

在全县依法行政工作会上的讲话
县长  xxxx
2013年3月11日
（根据录音整理）
同志们：
按照会议安排，我就xxx县2013年依法治县和依法行政工作讲几点意见：
一、充分认识新形势下坚持依法行政、推进依法治县工作的重要性和紧迫性
近期，习近平总书记在中共中央政治局第四次集体学习时强调“必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法制社会一体建设”，省、市也对依法治县和依法行政工作提出了新的更高的要求。
从经济社会发展的形势看，今年是全面贯彻落实党的十八大精神的起步之年，也是实施“十二五”规划攻坚克难的重要一年，随着经济社会的加速发展，社会各类矛盾和问题逐渐凸显。在法律的框架体系下推进经济社会发展，是营造良好经济社会发展秩序的根本保证。促进经济社会全面发展，迫切需要我们更好地利用法治的力量，坚守法律准则，规范执法行为，协调和处理各种社会矛盾和利益关系。从这个意义上讲，必须高度重视依法治县和依法行政工作，把各项法律制度落实到基层，贯穿于政府工作的各个环节，确保我老秘网县经济社会平稳较快发展。
从法治建设的进程看，随着社会主义民主法治建设的推进，社会各界、广大人民群众对加强法治建设和依法行政有了更高的要求。人民群众法制观念和维权意识普遍增强，通过法律渠道寻求权利救济的行为不断增多，但同时也客观存在一些不依法、非理性表达诉求等行为。为不断完善群众权益保障机制，及时回应社会关切，妥善做好群众工作，也必须坚持依法行政、推进依法治县，有效地预防和减少行政权力的缺失、滥用，从源头上预防和减少各类矛盾，维护社会和谐稳定。
从加强政府自身建设的要求看，当前，经济社会发生了复杂而深刻的变化，政府工作面临着许多新的考验和挑战。政府应从加强行政相关的便民服务上，从规范行政人员的一言一行上，从严格执行每项政工作程序上入手，不断规范和改进工作方式、方法，按照宪法和法律的要求，自觉把行政行为纳入法制化轨道，按照法定权限和程序行使权力，提高依法管理经济社会事务的能力。所以说，坚持依法行政、推进依法治县是政府加强自身建设的迫切需要。
二、突出重点，大力推进依法行政，加快依法治县进程
（一）围绕“六五”普法宣传教育，提高全民法律素质。法制宣传教育是依法治县的基础，是坚持依法行政、推进依法治县的重要前提。“六五”普法已进入第三个年头，各单位、各部门要围绕“六五”普法规划明确的任务，补足弱项、打造亮点，全力以赴完成“六五”普法工作。一是在宣传内容上要有所侧重。以服务全县发展大局和工作中心为重点，营造有利于“三项建设”、“十大工程”推进的法制氛围。要围绕服务城镇化建设、招商引资、重点项目建设开展相关法律法规的宣传，针对群众关心、关注的热点难点问题，开展劳动就业、社会保障等相关法律法规的宣传普及，针对保护群众权益、方便惠民政策落实开展宣传，进一步增强公民的法制观念和法律意识，提高群众学法、用法的水平。二是在宣传对象上要突出重点。突出抓好领导干部和执法队伍的法制教育，不断增强领导干部和执法人员的法律意识和法制观念，提高依法决策，依法行政、依法管理的水平。三是在宣传形式上要力求创新。要通过电视台、老秘网等新闻媒体及开办学法专栏、印制宣传册、编发手机短信等形式宣传普及法律知识，坚持深入基层、走进田间地头宣讲法律法规。积极建设法治文化广场、法治文化街、法治文化墙等法治宣传新阵地，开展灵活多样、贴近群众生活的法制文化活动，扩大宣传效果。
（二）围绕服务社会保障民生，努力提高行政决策水平。一要提高依法决策能力。牢固树立“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”的观念，坚持法律知识学用相结合，自觉遵守党的路线方针政策、国家法律和各项规章制度，严格按照法定权力和程序履行职责。各部门要制定学习制度，明确学习重点，规定学习时限，不断完善领导干部和行政执法人员学法、考试制度，加强对国家大政方针政策以及《行政许可法》、《公务员法》等各项法律法规的学习，不断提升领导干部依法决策、依法行政、服务人民的法律素质和工作能力。二要提高行政决策合法性。着力健全完善《县政府重大行政决策六项制度》、《重大事项社会稳定风险评估实施办法》等议事规则和制度，坚持行政决策听取意见制度、公众参与制度和行政决策前的听证制度，着力构建权利公平、机会公平、规则公平的行政决策体系。在讨论重要问题，出台重大决策的时候，要充分发挥政府法制部门、法律顾问的参谋、助手作用，严格执行规范性文件“三统一”和备案审查制度，确保我们出台的文件和做出的决策合法有效。三要提高行政决策执行力。扩大民主决策的范围，深入推进《县政府常务会议群众旁听制度》，进一步充实旁听人员资料库，优化旁听人员结构，将各行业、各领域的优秀人员吸纳进来，积极为政府决策建言献策。同时充分利用新闻媒体、网络等信息发布平台，对诸如城镇建设、民生工程等涉及老百姓切身利益的重大问题，及时向社会公布，广泛征求群众意见，争取群众的支持和认可，切实提高行政决策的公信力、执行力。
（三）围绕强化监督优化投资环境，全面规范行政执法行为。一要严格规范执法。坚决杜绝不履行法定职责、不遵守法定程序的行政行为，坚决纠正办事拖拉、以权代法、以情代法等问题。要坚持文明执法，让老百姓和执法对象便于理解，易于接受，实现执法效果的最优化和最大化。政府法制部门要按照上级有关要求，认真做好新一轮执法人员换证工作，不断完善执法人员资格审查制度，加强对全县行政执法行为的监督检查，特别是对项目建设、惠民政策落实等方面进行执法抽查。二要加大行政执法力度。严厉查处扰乱市场、危害安全生产、食品药品安全、环境保护、社会治安等方面的违法案件，按照行业与专项执法、定期与不定期执法相结合的原则，加强信访秩序整治、劳资、医患纠纷治理、社会治安综合治理等方面的执法检查，维护公共利益和经济社会秩序。三要自觉接受监督。在接受监督上坚持“三自觉”，即：自觉接受人大及其常委会的执法检查和审议；自觉接受司法机关和行政监察机关的监督;自觉接受人民政协、社会团体、新闻媒体以及广大人民群众的监督，纠正有法不依、执法不严、滥用职权等现象。
（四）围绕提高效率方便群众，加强信息公开和政务公开。一要推行信息公开、政务公开制度。严格按照《政府信息公开条例》规定，公开行政权力运行的依据、过程和结果，及时公布涉及群众切身利益、公众关注度高及需要依法公开的信息，提高行政权力运行的透明度。在处理群众关心、社会关切的问题时，要善于发挥媒体的积极作用，表明政府的立场和决心，说明将要采取的措施等，以快速、准确、全面的方式传递给公众，增加行政透明度，减少信息不对称，争取舆论主动权。二要推行便民服务规范化建设。坚持用制度解决行政服务效率质量低下、“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题，深入推进“绩效化管理、一窗式服务”两项工作，加强县、镇、村三级便民服务网络建设，实现全县便民服务网络全覆盖，为群众提供优质高效的服务。要加强行政调解工作，建立健全行政调解工作体系和工作机制，规范行政调解程序，坚持人民调解、行政调解、司法调解相结合，妥善化解人民群众之间的内部矛盾。三要着力推动管理体制创新。继续深化行政审批制度改革，探索相对集中行政许可权，拓展行政审批网上服务项目，进一步提高审批效率。
三、强化自身建设，全面提高依法行政能力和水平
推进依法行政，建设法治政府，责任在政府，关键在加强自身建设，重点在做好本职工作。
（一）严格按规则、按程序办事。一是严格执行政府工作运行规则。我们不断健全完善了《政府工作规则》等政府工作运行体系，规范了流程，明确了要求，每个政府工作人员要自觉、严格遵守。各政府工作部门要切实把规范工作程序放在机关效能建设的重要位置，加强本部门办事规范化建设。县政府办公室要切实发挥协调、牵头作用，加强各项议事工作制度的完善，对于部门不规范的工作行为要及时纠正，坚决按规范办事。二是严格执行惠民政策落实的程序。要健全基层民主决策机制，完善政策公开制度，建立严格的审核、认定责任制度，确保执行范围公平、公正；要严格执行资金管理制度和工作程序，做到流程完善、手续健全、资料齐备、信息公开，确保执行程序规范、透明；要严格按照时限要求落实资金，超前做好资金拨付、发放的各项基础工作，确保资金发放准确、及时。三是严格工作时间。各级各部门要围绕效率思想，对于能够当天办的事情要当天完成，对于不能当天办结的事情要交代清楚，落实具体责任人，限时办结。
(二)增强依法行政的观念和能力。一是提高领导干部依法行政的能力和水平。推行县政府常务会议学法制度,政府及其工作部门领导要带头参加各类法治培训，学习宪法、法律、法规知识，要带头讲法，提高法律素养和依法行政能力。二是加强行政执法人员的教育和培训。各行政执法部门要结合工作和业务实际，加强对公务人员的管理和依法行政知识培训，严格执行执法资格考察和科级干部任前法律考试制度，确保基层公务人员具备与其法律地位、职权相应的依法行政能力。三是加强政府法治机构自身建设。各镇、各部门要成立法制工作机构，落实专人从事法制工作，不断健全县法制工作机构网络。
(三)切实改进工作作风。一是认真贯彻中省市各项规定。各级、各部门要加强对中央八项规定、省委实施意见和市委十项规定的学习，深刻领会，制定贯彻落实办法，从现在做起，从细节做起，领导干部要率先垂范，带头改进工作作风。二是加强调研。要围绕政府中心工作、群众关注热点难点问题加强调研，要深入一线，走进基层，研究新情况新问题，找准症结，提出建议，拿出对策，及时解决问题。三是真心帮扶。各级、各部门要加强重点工作的推进落实，把抓落实的措施制度化、常态化，落实重点工作、重点任务包抓帮扶责任，真心帮扶，真抓实干。四是严于律己。要时刻警醒，廉洁自律，厉行节俭，确保清正廉洁，真正做到“依法行政，执政为民”！

严格按规则、按程序办事。