抢抓重大机遇全力推进基层党组织建设

中央确定今年为全国“基层组织建设年”，武汉市汉阳区被中组部选定为五个试点县（区）之一。区委把抓好试点工作作为一项重大政治责任、政治任务和重大机遇，以非常之举，用非常之力，以“攻山头”的气势、“打战役”的办法，致力“五个要素”强基础、“五务合一”上台阶、“五个体系”活基层，努力把试点工作办成强基固本工程、党员满意工程、群众受惠工程。区委按照“摸清情况在动员发动之前、方案标准制定在广泛研讨之中、整改提升贯穿于试点工作全过程”的总体思路，把必须履行的政治责任外化为全区上下的自觉行动，使试点工作呈现出“全区动员、全力以赴”的良好态势。近日，试点工作受到中组部调研组的充分肯定。

   （一）调研为先，问题找出来、架子搭起来。

   多汲取基层“地气”，才能增加做好试点工作底气。 2月上旬以来，在中组部蹲点指导组和省、市委组织部的有力指导下，区委坚持只争朝夕，提早谋划，抓早、抓紧、抓实调研活动。区委常委会11名成员各自带队，围绕如何扎实开展试点活动，深入到全区11个街道、2个园区，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真诚关心群众疾苦，真心拜群众为师，共查找出领导体制、组织构架、基本保障等4方面28个问题。针对存在的问题，区委常委会召开专题会议，进行认真研究分析，制定了《汉阳区开展“基层组织建设年”试点活动实施方案》，组建了领导小组，在全区抽调30余名熟悉基层党建工作、业务能力和理论水平较强的骨干组建4个工作专班，保证试点活动顺利启动和有效展开。在此基础上，建立常委（区级干部）挂点包片区实施党建工作责任制，组建了15个工作组、232个指导小组，进驻全区137个社区（村）和96家规模以上非公企业推进试点工作。

   （二）发动为基，氛围造出来、全区动起来。

    思想是行动的先导，思想认识上不去，试点活动就很难取得实质性成效。调研中，区委通过问卷调查、个别谈心、征求意见等形式，访民生听民意，问民需解民忧，了解到少数党员、群众存在“试点活动不过是走走过场”、“基层组织建设年是抓基层组织，与我个人无关”等模糊片面认识。对此，区委高度重视，召开专题会议，查表象，挖根源，研究对策。一是在区委层面形成共识。区委一周内两次召开常委（扩大）会专题研究部署，反复强调，必须谋非常之策，尽非常之责，勇挑重担，不辱使命。二是开展全区上下总动员。召开“基层组织建设年”汉阳区试点暨全市动员部署会，全面部署各项工作任务。召开全区专题推进会，全面启动“千名党员干部进社区、进企业”活动，就试点活动进行再发动、再部署。三是在各级各层面进行思想动员。各街道、园区、机关、事业单位围绕“主业、主责、主题”开展思想大动员，围绕“机构、网络、保障”形成组织大格局，围绕“区、街（园区）、社区（企业）三级联动”营造工作大氛围，统一思想行动，为顺利推进试点活动扫清思想障碍。各社区、企业党组织也召开思想动员会，班子成员主动进门栋、进家庭，进车间、进班组，开展多种形式的宣传活动，使活动深入人心、家喻户晓。四是展开立体宣传发动。区委通过印发试点活动《工作简报》、《工作专报》，开办试点活动QQ群、网页等形式，大力宣传试点活动的目的意义、方法步骤和部署要求，大力宣传江欣苑社区等基层党组织好作法、好经验。在辖区内主要街道、重要路段和路口设立广告牌、宣传标语，有效扩大试点活动在广大干部群众中的知晓率和影响力，充分调动广大党员群众参与试点活动的积极性和主动性。

   （三）立标为要，标准拿出来、分类搞起来。

   区委围绕“跳出汉阳看汉阳、放眼全国看汉阳”的思路，科学求实，瞄准“国标”订标准。2月初，围绕制定基层党组织分类定级标准，区工作专班与街道、社区、企业等基层党组织负责人面对面交流，虚心征求他们对制定分类定级标准的意见和建议。形成《评价要点》之后，又回到基层党组织中进行“试水”，针对初评结果修改完善，得到中组部领导的充分肯定。《评价要点》有四个特点：一是内容设置全面客观。既体现基层组织的政治、思想、作风、制度等软件建设，又突出场所、阵地等硬件建设，能够比较全面地反映基层党组织建设的基本情况。二是程序操作简便科学。通过基层党组织“自我画像”、上级党组织“考评会诊”和群众“评议判断”的“三步”定级，实施百分制量化，程序比较简单，易于操作。三是内容设置问题导向。以问题导向为切入点，把基层党组织建设的难点、群众反映的热点作为重点内容置入《评价要点》之中，引导基层党组织在工作中攻克难点、关注热点、消灭盲点。四是提高群众评价权重。将群众评价的分值提高到40分。基层党组织工作好与差，不是由基层党组织自己说了算，也不是由上级党组织说了算，而由居民群众说了算，体现了“支部好不好，群众说了算”的评价理念。引入第三方评估，委托第三方机构到党员群众家中随机进行测评调查，提高了分类定级的公正性和客观性。截至目前，我老秘网区基层党组织首次分类定级工作已经完成。

   （四）整改为本，措施订出来、工作干起来。

   区委坚持一抓到底，务求实效，把强力推进问题整改贯穿试点活动始终，确保取得明显成效。一是细化措施，分类指导。坚持“一线工作法”，全力推进工作沉下去、人员派下去、资源投下去，引导广大党员干部把精力用在抓工作上，把干劲用在抓落实上，把重点放在求实效上。建立区委常委挂点联系党建工作领域制度，每名常委联系一个基层党建工作领域，分类指导街道社区、非公企业、机关事业等不同领域，围绕实施“三个五”工程，有效落实基层组织建设工作项目，有针对性地解决突出问题，有计划、有步骤地抓好试点活动各项任务的落实。二是强化功能，建好阵地。区委将社区党员群众服务中心“五务合一”全覆盖工作作为基层组织建设年试点活动的重大项目和重点任务，组建专班深入到137个社区（村），分类摸清每个党员群众服务中心的面积、功能、权属等基本情况，并逐一建立台账。区委3次召开专题推进会，结合区情实际制定“五务合一”建设标准，根据社区地域特点和不同类型，逐一确定建设达标方案。组建“五务合一”阵地建设领导小组，成立阵地建设、资金保障、综合协调3个工作专班，并先期投入3000万元启动资金，采取“大追讨”、“大整合”、“大置换”、“大扩建”等超常规措施，集中时间，集中精力，强力推进。三是夯实基础，强化保障。区委研究制定了社区“两委”班子工作方案，率先在全市提前进行换届工作；研究制定了《关于加强街道社区区域化党建工作的意见》，深化推进街道“大工委”、社区“大党委”，推行“六级管理”体制，实现社区网格化管理；结合“千名党员干部进社区、进企业”活动，制定了区直机关单位结对支持社区建设、区管党员干部结对帮扶困难党员群众的“双结对”活动实施意见，举全区之力加强基层建设和群众工作；研究制定长效综合性激励措施，挤出全区新增财力的50%投入到基层党组织建设中，制定基层党建“保障倍增”实施方案，大幅度提高社区工作者报酬，大幅度增加社区工作运转办公经费和党组织活动经费，大幅度提高非公企业党组织活动经费。

    通过两个多月来深入扎实推进试点活动，汉阳全区上下呈现出四个方面的初步变化：

    一是区委主业意识切实增强。抓党建是各级党组织的“主业”。试点活动铺开后，区委更加突出“主业”意识，坚持“一线工作法”，全力推进工作沉下去、人员派下去、资源投下去。11名区委常委带着问题，放下架子，集中时间、集中精力，全面落实管党责任，深入片区走巷串户，与党员群众面对面、手拉手、心贴心的拉家常、交朋友、攀亲戚。“基础不牢，地动山摇”。如果基层组织软弱涣散，一切都无从谈起。通过调研摸底，常委会一班人在思想认识上触动很大，提升了精神区位，营造了“汉阳气场”，形成了“抓党的组织建设就是抓经济发展，就是抓社会稳定，就是抓人民幸福指数的提升”的共识。

    二是基层民本思想得到升华。在试点活动中，各街道各部门坚持从实际出发，摒弃厌倦心理、畏难情绪和“不以为然”的思想，采取超常规措施，对重点、难点任务，集中时间、集中精力，设定有效目标，试行项目推进。不求全求多，重有效管用，每一项工作任务到人，时间到天，考评到项，推出加强基层组织建设的“组合拳”，找准基层党建工作重点与人民群众关注的焦点之间的契合点，把试点活动的一系列要求落到实处，让每个支部都行动起来、让每名党员都参与进来，使人民群众对基层党建工作的满意度大幅提高，对基层党组织的感情不断加深。

    三是队伍生机活力迸发凸显。村看村，户看户，群众看干部。在试点活动中，区委、区政府积极引导广大党员干部走出办公室，利用各种活动载体深入实际、深入基层、深入群众，在一线经受思想的洗礼，接受实践的锻炼，激发了党员干部对党的感恩之情，对人民的报答之心，党员队伍的活力得到全面释放。如今，机关党员干部通过开展走访调研、政策法规宣讲、困难群众帮扶、协助解决企业困难问题等工作，明白了自己身上担子有多重，发牢骚的少了，主动服务群众的多了。月湖街、二桥街的机关干部为支持社区“五务合一”建设，主动将街道办公楼腾退出来作为社区党员群众服务中心。社区党员干部看到区、街高度重视基层党组织建设，都发自内心表示要把工作干得更好。广大党员干部把群众满意、百姓的笑脸当成最好最大的政绩，扎实做了一批顺民心、解民忧的实事好事。

    四是群众真情参与反响强烈。中组部蹲点指导组领导同志率先垂范，扑下身子深入基层、深入社区、深入群众，走进普通群众家中，开展细致缜密的调研活动，手拉手、心贴心地与群众交心谈心，倾情帮扶困难群众，让老百姓深切感受到了党组织的温暖，进一步增添对党的事业的信心。区委、区政府乘势而上，坚持将组织群众、引导群众、教育群众、依靠群众贯穿始终，采取各种行之有效的形式，积极引导人民群众踊跃参与到试点活动之中，使其从党建工作局外人转变为党建工作参与者，极大地调动了广大党员群众参与试点活动的积极性与主动性。特别是在分类定级过程中，突出群众满意这条主线，加大了群众评议的权重，并为了保证群众评议的公正性，还采用第三方测评的方式，由区委组织独立于街道、社区的第三方机构随机选择群众进行评议，使得群众的意见得到了空前的尊重，群众的民主权利得到了切实保障，在推进社会主义民主进程中迈出了坚实一步。对此，许多居民群众高兴地说：“一直以来，社区党组织工作怎么样，都是由上级进行考评的，群众没有发言权，现在可好了，基层党组织工作怎么样，群众说了算，我们都成了党建工作的‘评委’了。”如今在社区，积极参加各项活动的居民群众多了，不闻不问的少了，很多群众甚至包括退休群众也积极向党组织靠拢，基层党员的党员意识、党性意识和基层党组织的凝聚力、向心力日渐增强。■曹裕江