在攻克深度贫困堡垒中 践履初心使命

在攻克深度贫困堡垒中 践履初心使命

□刘有升

脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务及标志性指标，精准脱贫是全面建成小康社会的三大攻坚战之一，取得脱贫攻坚战胜利的关键在于打赢深度贫困地区脱贫攻坚战。习近平总书记指出：“脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。”破解深度贫困，打赢打好精准扶贫这一攻坚战，完成好第一民生工程，是中国共产党初心使命的应有之义，是中国特色社会主义制度的优势所在。

深度贫困地区是脱贫攻坚最大的短板和最薄弱的区域，概括起来主要涵盖三种情况：“三区三州”地区，这是“短板中的短板”，中央统筹重点支持的地区，贫困人数已从2013年的532万人剧减至今年5月中旬的43万人，同期贫困发生率则由25.5%速降至2%；“三区三州”之外的中西部地区的169个深度贫困县，这也是重点，尚余52个贫困县、2707个贫困村及551万人未脱贫；此外，还有部分已脱贫摘帽但易返贫的地区。深度贫困地区致贫原因复杂，要清晰地看到，鉴于历史、现实、区位、生态等多方面的缘由，这些地方是“贫中之贫、难中之难、坚中之坚”，改进基础保障和公共服务的成本高、难度大，但完成好深度贫困歼灭战没有退路、只有前路，“无论这块硬骨头有多硬都必须啃下，无论这场攻坚战有多难打都必须打赢”。

◆多视角解构攻坚目标

习近平总书记关于“坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势”的要求，为走出深度贫困提供了重要遵循。

首先，从全面视角看，这是复杂的系统工程，应注重整体性、差异性、动态性。着眼全局，从经济、政治、文化、社会及生态文明等角度协同推进，解决好“两不愁三保障”难题，根治个体、村落、县域乃至区域性整体贫困，与全国一道全面步入小康社会。分类指导，对“三区三州”及其他地区差异化帮扶，从户、村、县等多维空间纵深拓展。把准节奏，“脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心”，沿现有标准行稳致远。

其次，从辩证视角看，运用好“两点论”“重点论”及“转化论”。坚持“两点论”，一分为二地思考，不仅看到各方面关心关注的有利局面，而且认清疫情带来的负面影响；既看到已获决定性胜利并向全面胜利发起总攻的态势，也要正视稳定脱贫机制、基础保障和公共服务、“三保障”等方面的困难。坚持“重点论”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以“三区三州”为重点，抓好“三保障”和饮水安全、易地扶贫搬迁，牵好“牛鼻子”，对症下药。坚持“转化论”，把握从量变到质变的演化规律，防微杜渐，“一方面大规模地减贫，一方面又有很多人返贫，这个任务就不算完成”。

再次，从长远视角看，要有“风物长宜放眼量”的韬略。“脱贫只是第一步，更好的日子还在后头”，人民对美好生活的向往尚未实现，应以此为新生活、新奋斗起点，致力共同富裕。“打赢脱贫攻坚战，只是消除了绝对贫困，缓解相对贫困将是长期任务”，相对贫困将长续存在，应周密谋划“后2020”时期相对贫困化解机制。

◆多向度夯实基础保障

“把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，坚决打赢脱贫攻坚战”。

要扣紧“两不愁三保障”的基本要求及核心指标，提升深度贫困地区基础保障质效。

一是确保“两不愁”，使不愁吃、不愁穿成为常态。吃饱穿暖是基本需求，理应更好地得到保障。

二是落实“三保障”，强化义务教育、基本医疗、住房安全保障。教育堪称扶贫开发、阻断贫困代际传递的根本大计，要在控辍保学上再加把劲。统筹养老、医疗、低保等措施，将贫困人口全部纳入基本医保、大病保险、医疗救助、慈善救助等保障范畴。助推农村危房改造，铲除住房安全“拦路虎”，让贫困户安居。

三是建牢基础设施，搞好农村公路、安全饮水、生活用电、网络电视等供给，狠抓人居环境整治，优先改水改厕、垃圾处理，朝着美丽乡村建设目标多下功夫。

四是改进公共服务，围绕均等化、普惠化、便捷化尤其是均等化的要求，从幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居及弱有所扶等9个维度出发，为到2025年基本公共服务标准体系全面建立、到2035年基本公共服务均等化基本实现而努力。

◆多渠道促进持续增收

“要加快构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，让广大农民都尽快富裕起来”。促使脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接，推进可持续发展，使贫困人口工资性、经营性收入渐次提升，转移性收入稳步下降。

一要深化产业扶贫。注重龙头效应，培育致富能手、企业家，发挥“火车头”作用；探索“政府+金融机构+龙头企业+合作社+贫困农户”等多链条模态，形成稳固的扶贫产业链。集结外溢效应，激活农村集体经济，扩大资产收益。

二要拉动消费扶贫。激活市场力量，打通“最后一公里”，提升产销对接广度和深度，让产品走向市场。线上线下结合，依托线上商城及社区超市，搭建销售主阵地；瞄准市场需求，做大“以购代捐”“直播带货”，促成消费扶贫。

三要带动就业创业。规范技能培训，增强人力资本。加大劳务输出，点对点、实时地提供就业信息，做实劳务协作。

四要集聚社会合力。做深东西部协作，在理念、资金、项目、人才、信息等方面援助，助力双方共赢。建立扶贫共同体，打造由政府扶贫、企业扶贫、社会扶贫等组成的大扶贫框架。

五要注重生态环保。坚持生态优先、绿色发展，树立“绿水青山就是金山银山”理念，经济效益、社会效益、生态效益高度统一，恪守最严格的生态环境保护制度。

◆多维度激发内生动力

习近平总书记强调：“脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。”外在助力固然重要，但它要通过内生动力起作用。应处理好以下关系，进一步激发内生动力。

首先是主体与客体的关系。在脱贫致富中，贫困群众既是客体，更是主体，其主体性地位不可替代。尊重首创精神，实施榜样示范，汇聚正能量。弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，传承自力更生、艰苦奋斗、扶贫济困等传统美德，提振精气神。

其次是内因与外因的关系。构建互动机制，绘就外部扶持和内部脱贫有机组成的图景。转化动力机制，推广“中国扶贫第一村”赤溪村成功实践，力促从“要我脱贫”到“我要脱贫”“我能脱贫”的蝶变。

再次是脑袋与口袋的关系。深度贫困地区一些群众缺乏脱贫意识，为此，要发挥思想政治工作“生命线”作用，拔除思想“穷根”，扶贫扶志扶智深度嵌联，这是贫困人口跳出个人贫困、家庭贫困与代际贫困周期律的密钥。深化教育扶贫，重视基础教育、强化职业教育，让群众脱贫有思路、有技能、有渠道、有盼头。

最后是“输血”与“造血”的关系。要由单纯“输血”转变为“输血”“造血”结合。加强人力资源开发，深入开展技能培训，培养劳动技能和综合素质，变给钱给物为给劳动技能、就业门路，引领深度贫困地区劳动力在当地就业或外出务工。

［作者为福州大学马克思主义学院教授，本文系福建省社会科学规划项目“中华优秀传统文化融入高校思想政治教育研究”（项目号：FJ2019B022）的阶段成果］