政府向人大常委会报告工作的范例

  我代表市人民政府，向市人大常委会报告我老秘网市沿江沿海港口建设情况，请予审议。

    一、我老秘网市沿江沿海港口建设的基本情况

加快推进沿江沿海港口建设，是市委、市政府策应长三角一体化战略和江苏沿海开发战略，拓展海门发展空间，提升海门发展能级的一项重大举措。近年来，全市上下抢抓发展机遇，坚持以港口码头建设为龙头，以主导产业发展为根本，加快优化沿江沿海港口和产业空间布局，在新一轮江海联动开发大比拼中，抢得了先机，赢得了主动，开创了“江海共兴，两翼齐飞”的经济发展新局面。

    （一）放大资源优势，完善配套设施，港口建设步伐不断加快。在沿江，我老秘网市拥有长江岸线52.9公里。以海门港闸为界，可以划分为两大港区。海门港闸上游至南通经济技术开发区界属南通港通海港区，长9.3公里；海门港闸下游至启东市界属南通港启海港区，其北岸长38公里，南岸海永乡段长5.6公里，合计43.6公里，其中三厂作业区(大洪河口上游1900米至大新河口下游750米处，长9750米)和灵甸港(大新河口下游750米至灵甸港上游1300米处，长6150米)15.9公里可作为港口岸线,规划建设3000吨以下码头。在沿海，我老秘网市拥有黄金海岸线19公里，其中东部3.6公里的岸线通航水深-10米以上，可建设5-10万吨深水泊位；在小庙洪水道北侧冷家沙水域以及冷家沙和腰沙之间的水域具备建设5-30万吨码头群的优越条件。在推进江海开发过程中，我老秘网市充分认识到江海岸线资源的宝贵性、重要性和对地方经济发展的基础性作用，不断放大黄金海岸和黄金水道叠加的独特优势，加大岸线资源的整治整合力度。

    1.港口建设加速突破。根据南通港口开发的总体规划，我老秘网市与南通开发区共同规划了通海港区，与启东市共同规划了启海港区、吕四港区两大港区。在沿江，根据“深水深用、浅水浅用”的原则，通海港区目前已建成海螺水泥、海隆重机、海新重工等三个业主码头，正在建设亚洲新能源、中远重工、宝钢物流等三个业主码头。启海港区除了早期建设几座业主码头外，联海生物1000吨级临时码头已经投入运营，3000吨级码头正在办理报批手续。为了最大化的利用长江岸线，充分发挥水运资源优势，在积极引进项目，满足企业码头需要的同时，我老秘网市还加大了公共码头的筹建力度。根据规划，我老秘网市准备将新江海河至南通界岸线区域规划为现代保税物流园，规划建设5-10万吨级集装箱专用码头和通用码头，同时还规划建设新江海河内港池，近期满足5000吨级，远期规划10000吨级通航。目前内港池安全通航评估报告编制工作已经完成，保税物流园规划已通过专家评审，待省经信委批文下发后即可实施。在启海港区规划建设3000吨级码头，目前正在进行审批论证等建设前的准备工作。在沿海，我们按照“统筹兼顾、远近结合、深水深用、合理开发、有效保护”的原则，围绕建设“上海国际航运中心北翼重要组合港”的目标，坚持把突破大港口作为沿海开发的龙头工程，组织精兵强将，加大攻坚力度，用海规划、总体规划、岸线使用及通用码头工程均已成功获批，成为南通沿海地区第一个拿到交通运输部港口深水岸线批文的县市。总投资7.7亿元的5万吨级通用码头工程建设快速推进，一期工程中的码头部分已经完工；引桥桩基部分正在进行引桥横梁浇筑和T梁架设；候工楼工程目前已经开工建设，预计11月底完工。整个一期工程力争年内完成主体工程施工。在省交通运输厅组织的水运工程质量专项督查和安全管理专项检查中，取得了全省同类工程第一名的好成绩。二期工程包括装卸设备、电器设备的采购安装和后方陆域堆场、办公楼、道路等配套设施建设，目前正在进行规划设计，力争明年上半年动工。新区2#、3#港池内，海警码头、海润达2万吨级通用码头以及燕达重工专用码头等多个码头正在抓紧建设。沿江沿海各类码头的建成，将彻底结束海门“有江有海无港口”的历史，使海门的江海“黄金岸线”真正发挥“黄金效益”。

    2.围填工程快速推进。在沿江，我老秘网市投入10.2亿元，实施新通海沙综合整治工程，通过四年艰辛努力，工程于2010年12月全面竣工。该工程新围堤线17.7公里，新增长江深水岸线6公里，其中3.6公里为万吨级码头岸线，新增腹地陆域面积1.71万亩。该工程的实施，不仅有效提升了长江口航运力和防洪抗灾力，同时也全面拓展了海门与上海、苏南的产业融合、要素流动、资源共享的空间，构筑了重特大项目在海门落户的坚实平台。在沿海，结合国家级中心渔港等重大工程的实施，积极组织力量实施围填海工程，一期工程10平方公里已实现“七通一平”，二期工程年内将实现“五通一平”，三期工程年内完成吹填。通过围填工程的实施，全市黄金海岸线达到了25公里，其中通航水深-10米以上的岸线达到11.6公里，全面拓展了滨海新区的发展空间。

    3.配套设施全面跟进。在沿江，我们委托交通部规划研究院等机构对开发区总体发展规划、产业发展规划、特色园区发展规划进行了编制，并严格按照规划进行开发建设。截至目前，开发区已累计投入基础设施建设资金近40亿元，新建道路35条，共计140多公里，形成了纵横交错的交通网络；铺设雨污水管网180公里，完成沥青摊铺40万平方米，种植绿化面积100多万平方米；拆迁面积40万平方米，建设安置房45万平方米。在沿海，我们坚持“立足长远、规划先行，优势互补、资源整合”的原则，以规划龙头，科学谋求发展要素的最大效应。先后邀请了国家发改委经济研究院、澳大利亚五合国际等国内外顶尖规划设计院编制论证了10多项港口、产业、城市、旅游等规划报告，形成了“以港兴工、以工兴城、港城联动、协调推进”总体思路，全力打造以滨海新城、深水海港中心、现代工贸中心、生态旅游中心和渔获集散中心等“一城四中心”为框架的现代化港口新城。在规划设计的指引下，滨海新城瞄准“填补南通东部沿海城市空白”的目标，发展框架全面展开。南通纺院海门新校区、海湾假日花园二期、景祥花苑二期等重大城建项目加紧建设，滨海总部大厦、海鲜一条街二期已进入全面装修阶段，城市森林公园开工在即，海警大队正式开营，省内首条海上旅游航线成功获批。

    4.口岸开放加紧筹备。设立了工作机构。组建了市口岸办公室，属政府职能机构；成立了由市政府主要领导挂帅、分管市领导任副组长、相关部门负责人组成的口岸开放工作领导小组。明确了开放范围。开放范围为两段：沿江的通海港区海门段，东起海门港闸，西至南通经济开发区与海门交界，岸线长9.6 公里；沿海的吕四港区东灶港作业区，东起启东与海门交界，西至通州与海门交界，岸线长11.7 公里。开放形式为“立足一类扩大开放、力争一类独立开放”。取得了明显成效。采取“一船一议”的方式，快速推进临时开放，7月底海隆重机码头成功停靠巴拿马籍货轮进行装卸作业。加强与上级海事、海关、国检、边检等联检单位的沟通对接，在南京成功举办口岸开放工作汇报咨询会。南通市、省政府和国家口岸办均把我老秘网市一类口岸开放列入“十二五”口岸开放计划。海事、海关、国检、边检等四家联检单位业务用房的选址已经确定，目前正在抓紧办理相关建设手续。

   （二）优化空间布局，打造载体平台，园区承载能力全面增强。空间是江海开发的载体，也是调控产业的重要资源。2006年起，市委、市政府审时度势，主动策应省沿江、沿海开发战略，聚焦江海，决战江海，吹响了江海联动开发的进军号，倾全市之力打造地处沿江沿海前沿区域的海门港工贸区、滨海新区和临江新区。海门港工贸区围绕“打造千亿港区、建设工业新城”的目标，加紧建设以海宝工业园为核心的装备制造产业园、以复华高新园为龙头的高新技术产业园、以港口物流为主导的保税加工物流园，全力打造具有核心竞争力的特色产业园区。滨海新区“一城四中心”加速推进，美国泰森、中石油海工钢绳等一大批项目相继落地，昔日的偏僻盐场在沿海开发的强劲助推下，正在加速成为产业聚集、目光聚焦的新型示范区。与此同时，临江新区也按照自身的发展定位，高起点规划，大手笔建设。目前，以联海生物为核心的循环经济产业、以慧聚药业为龙头的生物医药产业、以新玮镍钴为基础的新能源材料产业渐成规模。在加快载体平台打造的同时，市政府还不遗余力宣传推介海门的江海开发，全力放大“江海门户通天下”的品牌效应。作为海门传统的招商盛会，海门金花节已经连续举办了十六届。特别是今年举办的以“港桥共谋，江海共兴”为主题的第十六届金花节，共签约项目136个，总投资达330亿元。2009年7月12日和2010年1月8日，我们相继在北京钓鱼台、人民大会堂成功举办了海门沿海开发•江海联动汇报会和江苏海门沿海开发•东灶港建设汇报会。今年10月28日，我们又借座人民大会堂，隆重举行了海门创新发展暨江海合作开发汇报会，汇报会上进行了项目集中签约仪式，共签约9个央企投资项目，总投资额超300亿元。通过形式多样的招商推介活动，海门的对外知名度不断提升，为江海开发营造了良好的外部环境。

   （三）突出以工兴港，主攻重大项目，临港工业产业强势推进。产业是江海开发的核心。在推进江海开发过程中，海门港工贸区充分发挥区位、岸线优势，按照“集聚、集群、集约”的原则，重点发展船舶制造、港口机械、能源装备和大型物流等临港产业，全力打造长江北岸一流的先进制造业和现代物流业基地。截至目前，海新重工、海隆重机、中远重工、亚洲新能源等一批投资规模大、带动能力强的龙头型、基地型项目纷纷落户，特别是占地4.5平方公里、总投资超150亿元的海宝工业园项目的成功签约并开工建设，实现了海门发展史上超百亿元项目零的突破。滨海新区按照“广招商、强招商、招大商”工作思路，围绕“新能源、环保、海工装备、大飞机制造、机电、食品制造”等六大产业板块，集中精力招引大项目，催生大企业，培育大产业。包括美国泰森、中石油海工钢绳在内的一大批世界500强及“央字头”、“国字号”企业相继落户，燕达重工、明圣重工、协力机械等一批重大项目陆续开工，中建材国际物流基地、中国电子国际呼叫产业城、汇龙森科技园、中复新能源、中石油天然气发动机、中冶大型钢结构等重特大项目已达成投资意向。

    主任、各位副主任、各位委员，在加快港口建设，推进江海开发过程中，市人大常委会的领导，以及众多人大代表都给予了大力关心和支持，也提出了许多宝贵的意见和建议，有力地推动了江海开发的顺利实施。在此，我代表市人民政府向大家表示衷心的感谢！

    二、下一步工作打算

    近年来，我老秘网市在加快港口建设，推进江海开发方面采取了一系列重大措施，取得了明显成效，但对照市第十三次党代会提出的“要把海门打造成江苏沿海开发先行城市”的目标要求，我们面临的任务还很艰巨，肩负的责任十分重大。下阶段，我们将牢牢把握江苏沿海开发、长三角一体化、上海深度辐射三重历史性机遇，紧紧抓住至关重要、大有可为的“十二五”黄金机遇期，坚持港口开发与项目建设并进，设施配套与产业集群齐抓，加速实现由资源、区位、后发优势向产业、竞争、现实优势转变，全力争当江苏沿江沿海开发的先行军，努力使沿江沿海开发成为海门实现“争先崛起长三角、抢先跨江进八强、率先基本现代化”目标最强劲的支撑。重点将抓好以下三个方面的工作。

   （一）打造大港口，着力放大龙头牵引效应。大港是海门走向世界的重要通道，是海门经济转型发展的重要途径，也是海门承载大项目的首要平台，我们将把港口建设作为沿江沿海开发的第一要务，集中优势兵力，强势快速推进。

    1.加快推进码头建设。在沿江，抓紧启动新江海河口挖入式港池建设，尽快形成服务南通市域及苏北地区，以大宗散货特别是外贸货物集散、储存、加工为主的现代化、区域性综合港口群。同时加快推进各企业码头建设，争取各企业码头早日投入使用、早日产生效益。在沿海，全速推进10万吨级、5万吨级、2万吨级组合码头建设，形成结构合理、功能完善、差别发展的沿海港群。确保5万吨级通用码头一期主体工程年内完工，二期工程明年全面启动，燕达重工码头、中交二航局华东物流基地项目的5万吨级码头尽快开工建设。

    2.加快推进口岸开放。按照“立足一类扩大开放、力争一类独立开放”的原则，迅速编制完成口岸开放可行性研究报告。继续加大跑省、跑部力度，与上级有关部门保持经常性的沟通联系，争取上级有关部门的支持。快速推进海事、海关、国检、边检等口岸开放联检办公大楼和码头查验设施建设，一着不让地做好开放前的各项准备工作。主动服务沿江沿海企业，对已启动开放的企业加强业务指导，了解筹备情况及需求，协调上级口岸及联检部门为企业创造优质的通关环境；对具有开放需求但尚未启动的企业，提供必要的引导和业务培训，为实现开放做好相应准备。

    3.加快完善集疏运体系。坚持沿江沿海统筹考虑，整合小庙洪航道、长江航道、内河航道三大资源，大力推进疏港河、临海高等级公路、沿海铁路海门段、崇海大桥等重大工程，把沿江资源向沿海拓展，全面放大“江海河联通、公铁水联运”的叠加优势。一是加快推进疏港河建设。当前疏港河项目已得到了省发改委的批准，工程可行性研究报告已经编制完成，下阶段，我们将迅速启动实施土地预审、环评等工作，争取项目早日开工建设。二是加快在建重点交通工程进度。重点加快临海高等级公路和336省道海门绕城段项目建设。同时，进一步加大对省道、县道改造力度，加快启动扬启高速、宁启铁路海门段、沿海铁路海门段以及王川线、叠港公路等交通项目，加速构建内畅外捷的综合交通体系。三是加快推进崇海大桥筹建步伐。以崇海大桥列入省“十二五”开工计划为契机，紧盯省内，紧贴上海，发掘一切资源、集中一切力量、创造一切条件促成上海方面尽快完成预可阶段专项课题研究，争取早日完成崇海大桥两省市预可合编，并进入报批程序。

   （二）完善大平台，着力放大载体支撑效应。在加快沿江沿海港口建设的同时，我们将牢固树立“产城融合”的发展理念，把港口功能、产业功能、城镇功能、生态功能综合考虑，加快培育与港口发展相呼应、与产业发展相协调、与企业发展相适应的载体平台，使沿江沿海前沿区域真正成为我老秘网市经济转型升级、跨越发展的新引擎。

    1.明确发展方向。市经济开发区将紧紧瞄准“全省赶超苏南再晋位，南通转型升级当先锋，海门三分天下有其二”的发展目标，坚持项目建设与环境提升并重，加速推进以装备制造、高新技术、保税物流为重点的海门港工贸区，加快滨江科教城、中心商务区建设步伐，努力成为全市“招商引资急先锋、项目建设主战场、科学发展示范区”。滨海新区将按照建设“江苏沿海一流滨海新区”目标，紧紧围绕“突破港口、集聚产业、打造新城”三大主题，坚持设施配套与产业集聚齐抓，港口开发和项目建设并进，重点发展临港装备制造、港口物流、海洋旅游等产业，全力争创全省沿海开发实验区。

    2.突出功能开发。一是完善基础性配套功能。目前，我老秘网市园区和城镇的框架基本拉开，但基础设施配套还不够到位，还需要强化路网、水系、污水处理等基础设施建设的整体推进。下一步，我们将大力度推进三期吹填、通吕线污水收集管道工程等重大工程建设。通过基础功能配套的逐步完善，不断提升园区的项目承载力和环境竞争力。二是做强生产服务性配套功能。我们将按照园区建设规划和产业发展定位，对与制造业相配套的金融商务、科技研发、营销配送、总部经济等功能，适度超前考虑，及时建设到位。当前，要快速推进江海商务大厦、滨海总部大厦、保税物流园等项目建设，努力实现生产配套与园区产业发展的无缝对接。三是提升生活性配套功能。加快推进市民公园、仁恒滨江生态城、公共卫生中心、海门港工贸区生活配套区以及海湾假日四星级老秘网、南通纺院海门新校区、城市森林公园、东灶港省示范性初中、东灶港二级甲等医院等功能性项目，使开发区和滨海新区既适宜创业，更适合居住。

    3.创新发展机制。一是争取要素支持。认真研究 “省沿海开发五年推进计划”和 “南通市沿海开发行动纲要”，用足用好各项鼓励扶持政策，全力以赴争取上级配套资金、用地用海指标等要素支持。围绕沿江沿海产业定位，争取更多的项目特别是重大基础设施项目纳入省、南通市计划盘子，进入省、南通市重大项目联审绿色通道，充分享受沿海开发“政策红利”。   

    二是创新合作模式。对内要“挖潜”，实行“地主港”建造模式，提高政府对沿江沿海深水岸线公用码头的建设和主导能力；对外要“开放”，积极吸纳国内外大财团、大客商等战略投资者参与港口建设、园区开发，形成多元化投入、滚动式开发的良性格局。同时，积极探索“转移式”、“共建式”等园区开发新模式，吸引上海、苏南等地园区跨江联动，联合开发。继续按照园区、乡镇“信息共享、平台共用、合作共赢”的工作要求，举全市之力推进园区建设。三是坚持绿色开发。我们将突出环保优先，严把能耗和环保准入关，统筹兼顾当前发展与长远发展，综合考虑经济效益与生态效益，不在接受产业转移中接受污染转移，不以牺牲环境为代价换取一时的发展，让江海开发多出精彩、不留遗憾。与此同时，全面加强沿江沿海旅游资源的整合，努力打造蛎岈山国家海洋公园4A级旅游景区，进一步打响长三角知名旅游目的地品牌。

   （三）培育大产业，着力放大投入主导效应。充分发挥东灶港和海门港腹地广阔、具备办大工业、临港工业的优势，坚定不移地走“以工兴港”的路子，坚持以大投入推动大发展，以大项目催生大产出，在增加有效投入中促进规模扩张，在优化增量结构中凸显转型导向。具体做到“三个并重”：一是投量与投向并重。按照“引进一批龙头项目、培育一批主力板块、打造一批优势企业”的要求，瞄准世界500强和“国字头”、“中字号”、 “上市辈”企业，促进项目集聚化、产业链式化，全力打造新能源装备、环保装备、机电、现代食品、临港装备和海工装备、现代物流等主导产业链，尽快形成以“百亿企业、千亿基地”为主体、与港口开发相衔接的现代产业体系。特别是重点培育一批产业集群、特色彰显的“园中园”、“区中园”，努力形成一批产出效益高、增长速度快、爆发力强的产业集群，全面放大江海开发的聚核效应。二是投速与投效并重。按照“目标化管理，项目化实施”的思路，围绕“合同履约、资金到位、项目开工、竣工投产”四个节点，建立专业化服务团队、常态化帮办措施、动态化督办体系，大力推进中石油海工平台、武船船舶等在谈项目尽快签约，中建材物流基地、北京高科物流装备、复旦科技园等签约项目尽快落地，力促中石油海工钢绳、燕达重工、宝钢钢构等在建项目尽快开花结果，泰森食品、凌志环保、泰昌焊丝、景越科技等竣工项目茁壮成长。三是投资与投智并重。切实抓好复旦大学生物技术研究中心、汇龙森科技园、北京高科现代物流装备研发中心等研发机构引进和建设，全力打造转型发展新引擎。同时，进一步拓宽用人渠道，努力引进一批懂海洋、懂建设、懂管理、懂服务的人才，共同投身港口建设和江海开发。

主任、各位副主任、各位委员，加快港口建设，推进沿江沿海开发，是历史赋予百万海门人民的光荣使命。沿江沿海兴，则海门兴；沿江沿海强，则海门强；沿江沿海发展快，则海门发展快。当前，海门的沿江沿海开发已经进入新的重要战略机遇期，我们将在市委的正确领导下、在市人大常委会的监督指导下、在社会各界的关心支持下，进一步坚定信心，抢抓机遇，借势发力，奋发有为，在新的机遇中再创新优势，在新的竞争中赢得新发展，为实现江海开发新突破，勇当江苏沿海开发排头兵而努力奋斗！