形神兼备 建设精致大气之城

　　建设精致大气之城，既要注重城市外在形象的建设，也要注重城市内在精神的培育，以形写神，形神兼备，达到城市建设、地域文化、执政理念及市民精神的有机统一和至善融合，形成一条具有特色的城市发展道路。

　　精致大气之城的“形”，主要体现在城市框架和城市建设上，通过制定高屋建瓴的发展战略，大气和美的规划蓝图，提升城市功能，建设城市基础设施，为市民创造一种品质生活。精致大气之城的“神”，主要体现在社会管理和城市文化上，通过社会服务的创新，市民精神的提炼，凝聚全市上下合力，建设宜工宜商宜居的幸福铜陵。

　　磅礴大气的城市框架。我老秘网市区域面积1113平方公里，建成区面积仅60多平方公里，这是依山傍水的江南小城美中不足之处。建设精致大气之城要以非凡的气魄拉开城市框架，做“大”铜陵，在精致的自然地理环境中书写出大气之势。拉开城市框架，宜“外联内扩”。外联，就是利用“三分巢湖”带来的机遇和挑战，谋划与周边城市联动发展，做大蛋糕，做强铜陵。在西南，与池州谋划一体化发展；在西北，与无为、枞阳联动发展；推进代管的普济圩农场划归铜陵区划的进程。内扩，就是立足本土发展，在“十二五”期间将我老秘网市建成区面积扩张到100平方公里，并加快推进城乡一体化发展，实现城市包围农村与农村城市化双轮驱动，扩张城市区域。在内扩中，按照一主两副发展模式，做好老城区、西湖新区、东部城区、南部城区的功能定位，优化城乡空间布局和资源配置，为城乡居民提供高质量的生活空间和生活环境。

　　天人合一的城市建设。城市建设展现并丰富着一个城市的历史、现在和未来，凝结并传承着一个城市独特的文化和精神风貌。城市建设中的精致大气应突出表现在和谐上。这种和谐体现在三个方面：一是城市建筑间的和谐。整个城市的规划布局应当和谐，提倡建筑群落与建筑单体追求和创造艺术个性与人文特色，但是建筑群落与建筑单体与规划布局之间必须保持和谐，而且建筑群落之间、建筑单体之间也必须保持和谐。二是自然条件中的和谐。城市建设要充分考虑铜陵自然环境、自然资源、地理位置上的特点，整个城市建设要与聚山纳川的自然环境相和谐，使得人工环境与自然环境各展风采又相得益彰。三是与传统文化的和谐。铜陵三千多年的青铜文化历史是笔不菲的宝藏，城市建设应当与独特的历史文化和谐共生。城市环境、建筑群落、建筑单体的谋篇布局要尽可能地展现我老秘网市特有的铜文化、铜历史，让城市建设成为历史的诉说者。这三方面的和谐，不但能够满足人们视觉上的享受，也能够给人们带来精神上的愉悦。

　　温和细致的社会管理。2010年，我老秘网市以敢为人先的胆略在全省率先撤销街道办事处，进行社区综合管理体制改革，创造了社区建设的“铜陵模式”。建设精致大气之城就是要巩固社区综合管理体制改革的成果，深入推进全省社会管理创新试点市建设，为全市居民提供以人为本的社会服务。我们要根据社会发展的客观要求，转变思想观念，变社会管理为社会服务。要以政府购买服务为改革重点，将“应由社会实施、可以由社区实施、社会能服务好的事项”交由社会承办，实现社会管理的“四赢”发展：一是进一步转变政府职能。加大简政放权力度，减少审批事项，将具体的服务职能转移给市场和社会组织，实现政府职能从“划船”向“掌舵”转变。二是强化社区自治，突破社区改革的瓶颈。通过政府购买社区服务，实行组织机构、工作任务、创建考核评比进社区“准入制度”，理顺职能部门与社区的关系，减轻社区工作负担，扩大基层自治的范围。三是加大对社会组织的培育发展。通过落实税收优惠政策和激励机制，培育行业协会、商会以及公益、慈善、社会三类社会组织，充分发挥社会组织服务社会的功能。四是推进农村社区建设，通过转移支付、政府购买等形式，积极为农村居民提供均等化的公共服务。

　　独具魅力的城市文化。城市文化是建设精致大气之城的点睛之笔，也是精致大气之城建设的内生变量。建设独具魅力的城市文化，要重点实施好四项工程：一是推动文化育民工程。通过中国特色社会主义文化体系建设，提升城市文化实力，提高市民综合素质，提升城市文明程度，达成人与人之间、人与城市之间的和谐，为建设精致大气之城引领前进方向。二是推动文化惠民工程。通过发展公共文化事业，完善城乡公共文化服务体系，保障市民基本文化权益，提升市民文化生活的层次和水平，为建设精致大气之城凝聚奋斗力量。三是推动文化富民工程。通过发展铜文化和宗教文化等特色文化，利用青铜文化博览会、民俗文化节等文化品牌，构建富有地域特色的文化产业体系，丰富市民多层次的文化需求，为建设精致大气之城鼓舞昂扬斗志。四是加快培育市民精神。根据我老秘网市经济发展状况、自然地理环境以及文化传统等客观要素，培植开放包容、创新创业、求真务实、淳朴敦厚的市民精神，并将市民精神贯穿于城市建设和社会管理之中，形神一致，展现铜陵独特的城市魅力。□杨  俊