吴忠同志在全区社会管理综合治理委员会第一次全体会议上的讲话（摘要）

一、总结经验，提高认识，切实增强创新社会管理的责任感、使命感
党中央、国务院和市委、市政府高度重视社会管理工作。 2011年7月，党中央、国务院印发了《关于加强和创新社会管理的意见》，明确了新时期下加强和创新社会管理的指导思想、基本原则、目标任务和主要措施。2011年8月，中央社会治安综合治理委员会正式更名为“中央社会管理综合治理委员会”。市委、市政府也相继出台了《重庆市社会管理创新工作规划》和《关于加强和创新社会管理的实施意见》，并于2011年10月，组织召开了全市社会管理综合治理委员会第一次全体会议，印发了《社会管理创新九个重点事项的任务分工方案》，对全市社会管理工作进行了具体部署。我老秘网区从2010年开始，就把社会管理创新作为全区政法综治和“平安黔江”建设的一项重要内容，先后出台了《黔江区群防群治管理创新工作意见》、《黔江区社会管理创新工作意见》等文件，并把社会管理创新工作纳入了全区“十二五”规划和各级各部门年度综合目标考核。在近年的探索实践中，我老秘网区以群防群治管理创新试点工作为载体，总结和提炼了一批独具黔江特色的社会管理创新工作经验，其做法和经验在全市乃至全国进行了交流学习和宣传推广，并多次受到张轩、光磊、学普等市领导和市委政法委、市综治办的充分肯定。概括起来主要体现为“六个坚持”：
一是坚持以人为本的工作理念。通过推动“民生十条”、“共富十二条”以及开展大下访、打黑除恶等有力举措，切实解决了一批影响社会管理的源头性、根本性、基础性问题。二是坚持以“平安黔江”建设为统揽。大力推进“五大安全”和“两个建设”，切实解决人民群众吃、穿、住、行等基本难题，实现了平安建设从“小治安”向“大平安”的重大转变。三是坚持服务与管理齐头并进。推进“交巡合一、校园警务、社区警务”和阳光政法查询系统建设，把“报警、求助、咨询、投诉、服务、管理”融为一体，着力构建“大综治服务中心”体系，做到管理制度化、服务常态化。四是坚持以群众工作统揽信访稳定工作。建立完善群众工作组织机构，搭建联系群众工作的平台，全面推行“一平台”受理、“一站式”办公、“一窗口”服务，切实解决群众关心的热点、难点问题。五是坚持基层基础优先落实原则。在全市率先在街道镇乡设立政法委并任命了专职政法委书记，在村（居）建立综治工作站和统一配备综治专干，深入推进综治办（站）标准化、等级化建设。六是坚持齐抓共管的方针。各综治、平安建设成员单位充分发挥职能作用，积极推行联动管理，联点创建，密切配合，综合施策，形成了社会管理的强大合力。
虽然，过去我老秘网区的综治工作取得了较好成绩，也探索了一些成功经验。但面对新形势、新任务，社会管理创新还不完全适应我老秘网区经济社会的发展变化：一是随着我老秘网区社会经济进入快速发展时期，人流、物流、资金流、信息流快速流动，给社会服务和管理带来了新的挑战。二是因黔江经济发展相对滞后，城乡二元结构矛盾突出，社会建设的历史欠账很多，社会管理需求呈现出多层面、多领域和多样化、复杂化的特点。三是随着人民群众民主法制意识的提升，对党和政府的社会管理能力和服务水平也提出了更高的要求。历史与事实不断证明，社会管理不仅仅关系党和政府的形象、群众的认同度和满意度，更关系政权稳定和社会安宁。因此，各级各部门一定要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，紧紧围绕“全市一流、全国领先”的目标不动摇，把加强和创新社会管理作为党委、政府的应尽之责，把社会管理好，把百姓的事办好，切实做到管理与服务两不误，强力推动我老秘网区社会管理工作向纵深发展。
二、立足新起点，确立新目标，认真谋划和积极推进社会管理创新，不断提升社会管理科学化水平
今年2月28日，区委、区政府决定将黔江区社会治安综合治理委员会更名为“黔江区社会管理综合治理委员会”（简称区综治委），下设黔江区社会管理综合治理委员会办公室（简称区综治办），作为常设办事机构，与区委政法委一个机构、两块牌子，赋予协调和指导全区社会管理工作的重要职能。我们必须深刻认识到，从“社会治安”到“社会管理”，不仅仅是名称及机构的简单调整，更是工作理念、工作思路、工作重点、工作模式和工作机制的转变。
第一，着力强化“五大工作理念”。一是强化“和谐为重”理念。围绕群众关心的热点、难点问题，在思想上尊重群众、在感情上贴近群众、在工作上服务群众、在动力上依靠群众，把便民利民为民作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。二是强化“民生导向”理念，以民生为导向，以群众切身利益为着力点，密切党群、干群关系，解决好群众最关心、最直接、最现实的问题；三是强化“服务为先”理念，转变政府职能，改变管理方式，更加注重公共服务，把管理就是服务的理念更好地体现到社会管理工作中；四是强化“法治”理念，依法决策、依法行政、依法管理，引导学法守法，在全社会形成依法行事、守法光荣的社会风尚。五是强化“统筹推进”理念，要对《社会管理创新工作实施意见》实行项目责任分解，统筹兼顾、齐抓共管、综合施策、科学管理，确保社会管理创新工作落到实处。
第二，着力突出“十项重点工作”。结合我老秘网区实际，区综治委共设立了10个专项组，这10个专项组的工作将成为今后我老秘网区社会管理工作的重点方向，其职责任务是：实有人口专项组：以区公安局为组长单位，主要负责研究建立人口基础信息库，建立覆盖全区实有人口的动态管理体系。特殊人群专项组：以区司法局为组长单位，主要负责对刑释解教人员、社区矫正对象、吸毒人员、社会闲散人员等特殊人群的管理服务，建立健全社会关怀帮扶体系。“两新组织”专项组：以区综治办为组长单位，主要负责推动非公有制经济组织建立健全党组织和工会、共青团、妇联等群团组织，探索完善非公有制经济组织服务管理体制机制，把各类社会组织纳入党委和政府主导的社会管理体系。社会治安专项组：以区综治办为组长单位，主要负责研究推动打黑除恶、社会治安重点地区和突出治安问题排查整治、社会治安防控体系建设等工作。法律政策专项组：以区人大法工委为组长单位，主要负责研究制定适合地方特色的加强和创新社会管理的法律法规和政策措施。预防青少年违法犯罪专项组：以团区委为组长单位，主要负责研究推动预防青少年违法犯罪工作。校园及周边治安综合治理专项组：以区教委为组长单位，主要负责研究推动校园及周边治安综合治理工作。护路护线联防专项组：以区综治办为组长单位，主要负责研究推动铁路、公路和电力、电信、广播电视设施安全联防工作。旅游景区周边环境综合治理专项组：以区旅游局为组长单位，主要负责研究推动旅游景区周边环境综合治理工作。园区建设环境综合治理专项组：以区整治办为组长单位，主要负责研究园区建设推进工作中，加强对重点项目和建筑施工环境的综合治理工作。
第三，着力完善“四大管理格局”。进一步提高社会管理科学化水平，构建起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。党委领导：就是要发挥好党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，组织动员基层党组织和广大党员投身于直接服务群众的工作。政府负责：就是要提供更多更好的公共服务，努力使政府及各职能部门的管理更加协调有效。社会协同：就是要把各方面的力量调动起来，充分发挥好工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位的协同作用，形成党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。公众参与：就是要把社会管理的理念、任务、意图传达给人民群众，通过动员组织群众，实现自我管理、自我服务、自我发展、自我提高，拓宽群众参与渠道，让群众成为社会管理的主人。
第四，着力推动“五个创新”。一是创新源头性治理问题。要坚持以民生为导向，把民生问题贯穿于加强和创新社会管理的始终，将“民生十条”和“共富十二条”与社会管理综合治理工作紧密结合，通过化解源头矛盾来推动社会和谐发展。二是要创新群众工作方法。要不断提升做好群众工作的本领，继承和发扬群众工作的传统优势，把群众参与社会管理的积极性主动性充分调动起来，实现“共建共享”。三是创新体制机制。通过推进行政体制、司法体制、社会保障体制等方面改革，不断创新服务和管理的方法和手段，保障社会管理公开透明、廉洁高效，促进社会公平正义。四是创新推进信息服务平台建设。按照便捷、实用、高效的要求，建立起基层社会管理综合信息平台，大力推进应急联动信息系统、阳光政法监督查询系统、行政权力网上公开运作系统等建设，为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的服务。五是创新推进示范带动。以群防群治管理创新试点工作为载体，积极探索“社会管理服务中心”体系建设，着力从机制、体制和工作方法、网格管理、协作服务、资源共享等方面进行探索创新，力争总结提炼和推广一批具有区域性、行业性影响力的新典型、新经验，真正达到“点上突破，面上铺开，整体推进”的效果。
三、加强组织领导，完善责任机制，严格目标考核，全力推进社会管理创新工作上新台阶
（一）加强领导，落实责任。从即日起，按照新的职能职责，区综治办要发挥牵头抓总、协调各方的机制优势，及时掌握贯彻落实的进展情况，总结推广成功经验和好的做法，对各级各部门社会管理创新工作开展经常性督促、检查、指导，确保社会管理创新各项政策措施落到实处；各专项工作组要及时传达贯彻落实区综治委关于加强和创新社会管理的方针政策，研究部署所负责领域的具体工作；区综治委成员单位要结合各自职责不断推动社会管理水平提升。
（二）完善机制，形成合力。建立定期研究综治工作的制度和社会管理创新工作长效机制，把社会管理创新工作与经济社会发展同部署、同落实。各综治成员单位要定期向综治委报送社会管理的重要信息，及时汇报社会管理工作开展情况。各专项工作组要建立各成员单位的协调联系机制，针对问题和挑战，明确职责任务，落实具体责任。区综治办要落实综治联络员制度，强化对各级各部门社会管理工作的协调指导和督促检查。
（三）严格考核，确保实效。各单位要落实好党政和部门“一把手”的领导责任，区委政法委、区综治办要完善平安建设暨综治工作考评办法，对社会管理创新工作实行项目化、网格化管理，建立社会管理创新工作评估体系，严格实行“一票否决”；区委办、区政府办要将社会管理创新工作纳入督查的重要内容，加强工作督导；区纪委、区委组织部要将社会管理工作作为领导班子和领导干部任期目标、政绩考核内容，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩，确保社会管理创新工作取得实实在在的效果，全面推进我老秘网区社会管理创新工作跃升新台阶。