培育城市文化产业助力梅列跨越发展

　　城市发展不能忽视文化，一个城市有了特定文化符号，就有了灵魂。世界城市发展史，改革开放30年的城市发展实践，无不证明城市文化“软实力”在发展中的巨大推动作用。就梅列而言，建区29年来，城市建设突飞猛进，但在提升城市品位，大力发展本地特色的文化产业，打造个性化城区，探索、研究、培育、发展城市文化等方面，仍是一个崭新的课题。

存在问题

　　梅列区文化产业没有形成集约化、规模化，占GDP总量的比重微乎其微，对推动经济发展的反作用力较弱。主要存在以下几个方面问题：
　　一是规划布局不合理。不论从产业结构区域分布，还是提供的形式、内容上看都存在规划不合理的问题。
　　二是文化基础设施（如影剧院、博物馆、图书馆、体育馆等）建设滞后，能为公众提供的文化活动场所不足。
　　三是产业发展不平衡。娱乐业相对发达，游乐业、演出业、文化培训业、休闲业、工艺美术等发展缓慢。
　　四是非物质文化遗产挖掘不够。自然资源利用发掘不深，人文资源尚待开发、利用等。
　　五是文化产业没有规模、缺乏必备的人才、政策扶持。
　　六是投入机制不健全。公共财政投入不足，社会资源积极性没能引导和发挥好，企业活动与文化结合不够，多元化投入机制尚未建立。
　　七是没有形成个性化的城市文化，文化名人、名品资源匮乏。

建议措施

　　大力发展城市文化产业，是深入贯彻落实十七届六中全会精神,市委、市政府“退二进三”发展战略的需要，是提升城市的个性形象的需要，是“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”、构建和谐社会的需要，对促进梅列区经济社会发展意义重大。

　　一要加强规划和政策引导。一是编制发展规划。结合“十二五”规划，我省实施文化建设“八大工程”,做好重大文化功能性设施、社区公益性设施布局建设规划非常重要。把文化基础设施建设纳入城乡建设统一规划。抓牢新城建设契机，建议做好“一街、一场、一馆”（即体育用品一条街、文化专业市场、体育场馆）、“二吧、二业”（即影吧、酒吧、旅游业、游艺业）布局规划。二是加强政策引导。文化产业是一个新兴的绿色产业，国家把发展文化产业作为调整经济结构的重要举措，文化部也明确提出，在今后5年，我国文化产业实现年均增长15%作用，是经济增长速度的两倍。在这种国家政策大背景下，健全与我老秘网区文化产业相关的产业政策和贸易政策，加强政策引导显得尤为重要。建议多方论证、找准城市文化定位后制定倾斜性政策，可从休闲、娱乐服务业入手，以之为“引擎”，强化其带动作用，培育壮大城市文化产业，谋求梅列文化产业的规模化、集群化发展。

　　二要加大基础设施建设力度。一是改善公共基础设施。公共基础设施的改善，将为文化产业发展提供必要的条件。加大财政投入，逐步提高政府用于文化公益性事业的资金在财政支出中的比例，适当安排一定数量的财政资金，作为加快发展公益性文化事业的引导资金，投入的增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度，重点用于基础设施建设。进一步明确规定地方性财政支出范围，逐步建立以社会公益文化事业为主体的财政运行机制。二是拓宽融资渠道。将竞争性和经营型文化产业逐步推向市场，鼓励采取多种所有制形式兴办文化产业。进一步明晰市场法人主体的产权界限，加强和规范市场管理，鼓励企业和个人投资兴办文化产业。扩大对外开放程度，对部分行业、领域，通过招商引资的形式，允许外商按照国家政策投资经营。甚至可以将一些基础设施建设也推向市场。

　　三要推动文化与经济的互相融合。一是培育文化市场。理顺文化市场管理体制,形成大流通、大市场格局,为文化产业的市场运行营造良好的环境。建立统一的文化市场管理机构,全面负责文化大市场的培育、管理、调控和监督；大力发展文化中介机构,拓展文化电子商务,丰富文化营销手段；加快培育和完善文化产业的要素市场、劳务市场和产权市场,国有文化企业在明晰产权的前提下,积极开展资本营运,多渠道吸纳资金,促进文化产业的发展壮大。二是加强文化产业与相关产业的融合。加快文化与城市建设、旅游发展紧密结合；加快科技与文化产业的融合；加快文化产业与城市精神的融合。三是大力发展其他文化产业。抓住国家产业导向及政策倾斜的契机，设立政府专项基金，扶持文化产业壮大发展。具体有以下四个方面：整合社会培训业资源，如文艺培训、健身指导等，大力倡导民间办音乐学校、舞蹈学校、体育学校；合理布局娱乐业，充分考虑娱乐业地点设置，人群需求等方面因素；大力发展演出业，扶持民间文艺团体，引导他们走上社会，产生社会与经济效益；发掘非物质文化遗产，并尽快转化成生产力和文化产品。

　　四要加大人才培育力度。文化产业是一种内容产业，人是产业的主体和灵魂。在国际文化产业蓬勃发展与中国文化贸易持续低迷的现实面前，加快文化产业管理与文化贸易方面人才的培养，特别是培养既懂经济又精通文化娱乐业特点的人才显得尤为紧迫。一是要积极拓展人才培养渠道。抓紧对接省、市人才引进政策，制定地方优惠政策，引进各类高层次、高素质人才；加快文化企事业单位内部人事制度改革，建立公开竞聘、考试选拔等制度，拓宽人才选拔途径，鼓励人才流动。二是要充分发挥职业教育作用。建立文化产业技能型紧缺人才培养模式，充分发挥行业协会作用，鼓励职业院校与企事业单位联合开发培训，提高文化产业人才培养的适应性和针对性。

　　五要推动机制、体制创新。一是创新管理体制。逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位独立运营的文化管理体制，使文化企事业单位真正成为面向市场、面向社会的独立的法人实体。二是创新投入机制。政府可以通过购买文化、体育产品的方式支持公益性文化事业。同时，放宽市场准入条件，鼓励非国有经济投资者以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入文化领域，鼓励社会力量参与文化基础设施建设和文化技术设备更新。三是创新公共文化服务方式。完善政府主导，政府规划，社会共建、利益共享，充分调动各种社会资源，通过政府搭台，企业唱戏等方式，如各类企业品牌宣传、纪念活动等，推进文化惠民，宣传、展示企业。四是创新文艺创作和文化管理的激励机制。营造有利于出精品、出人才、出效益的良好环境，提高公共文化产品生产和供给能力，推动文化创新。

　　梅列区文化产业最终只有超越同质化，走向本土化、规模化、集群化、精品化、信息化的道路，创造自己的品牌，形成现有经济与文化的良性互动，在文化产业的发展中提升城市形象，形成具有特色的价值观念和生活方式，才能真正成为一个文化产业强区，才能有力地助推梅列区的跨越发展。●李燕