重庆市坚持和完善特邀监察员制度 充分发挥特邀监察员的积极作用

重庆市从1990年开始特邀监察员制度工作，特别是1997年重庆直辖以来，为适应改革、发展、稳定的需要，各级政府进一步加强特邀监察员工作，从人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派爱国人士、人民团体、企事业单位中聘请特邀监察员3批，全市共计1115人（其中市政府特邀监察员3届共63人，第一届18人，第二届20人，第三届25人)，成为该市行政监督中的一支重要力量。
　　一、创新机制，保障特邀监察员履职尽责
　　（一）建立完善制度，加强组织管理。为进一步规范特邀监察员工作，充分发挥特邀监察员作用，制发《重庆市监察局关于进一步加强市政府特邀监察员工作的通知》，强调实行特邀监察员制度的重要性和必要性，明确特邀监察员在参加监督检查、开展调查研究、转达社情民意、积极建言献策、维护社会稳定、参加学习培训等6个方面的职能职责；建立和完善了情况通报制度、联系沟通制度、学习培训制度、意见办理制度、工作台帐制度、年度考核制度等，明确了特邀监察员的选聘、解聘条件以及工作程序，规范了特邀监察员组织管理工作，进一步调动了特邀监察员工作积极性。
　　（二）利用网络平台，增进交流指导。该市将特邀监察员工作纳入政务公开范畴，加大对特邀监察员工作情况的宣传力度，增进社会各界对特邀监察员工作的了解和认同，以便于社会各界的监督。2010年6月在市纪检监察公众信息网上开辟市政府特邀监察员专页，从特邀监察员制度的历史沿革、工作原则、权利义务等8个方面，全面介绍特邀监察员工作，并公布第三届市政府特邀监察员的姓名、工作单位、联系电话、邮箱等个人信息，便于人民群众与特邀监察员交流沟通。截至目前，网页点击率已超5000次，网民直接交流超400次，提出意见、建议近70条，特邀监察员向网民解释政策、解答疑问80余件（起），社会反响良好。同时，创建市政府特邀监察员QQ群，特邀监察员向网民解释政策、解答疑问，实现特邀监察员与人民群众之间的互动交流。
　　（三）强化学习培训，提升履职能力。市纪委监察局高度重视特邀监察员队伍建设，采取参观学习、召开座谈会、下发文件资料等多种措施，加强对特邀监察员的学习培训。先后组织特邀监察员参观市廉政教育基地、中国民主党派陈列馆、重庆市规划展览馆、重庆市改革开放30年成果展；深入市城乡建委、重庆农村土地交易所、两江新区、秀山县等地参观学习；组织部分特邀监察员赴河南、山西等地调研考察，学习借鉴兄弟省市开展政府特邀监察员工作的好经验和好做法。采取“以会代训指导学、发放资料自己学、集中培训辅导学”的模式，定期组织学习培训，下发各类1000余份，参加纪检监察机关组织各类业务培训124人次，通过学习培训，不断拓展特邀监察员的工作视野，提高特邀监察员开展监督工作的政策理论水平和实际工作能力，为他们更好地履行职责奠定了坚实的基础。
　　二、拓展平台，发挥特邀监察员双重监督职能
　　（一）参与监督检查，确保政令畅通。特邀监察员认真履行监督职能，拓展监督领域，积极开展对中央、市委市政府重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，确保政令畅通。一是参加与对中央、市委市政府重大决策部署执行情况的监督检查，先后参加对扩大内需促进经济增长和转变经济发展方式监督23人次；参加对市委市政府重大决策监督检查37人次，对22个区县和15个市级部门的工作进行检查。二是参加政风行风专项治理检查，有20人次对10个市级部门开展暗访活动。三是参加安全生产、环境保护、土地征用、社保基金和住房公积金管理等专项检查93人次，对20个区县和53个市级部门安全生产执法检查，有20人次参加效能检查及考核评价工作。四是参加工程建设领域突出问题专项整治监督检查共计20人（次），对全市20个区县、20个市级部门进行监督检查。五是参与村务公开和民主管理示范单位考核验收共计40人次，对9个区县50个村的村务公开和民主管理示范单位进行了检查验收，提出有价值的意见和建议15条，充分发挥了特邀监察员独特的监督作用。通过参与这些监督检查工作，既实施了对行政监察对象的监督，又实施了对行政机关履行职责情况的双重监督。
　　（二）加强会风监督，改进机关作风。为认真贯彻落实市委关于进一步加强会风建设，改进会议作风的要求，市纪委监察局认真组织特邀监察员实施会风监督，采取监督报到情况、场内场外巡视、现场制止违纪违规行为等方式，严格监督，有效地促进了全市会风状况的进一步好转和全市党政机关干部作风建设。先后对庆祝建国60周年大会、庆祝改革开放30周年大会以及市委三届历次全委会等51次重要会议进行了会风监督，纠正违纪行为102次（起），涉及违纪单位97个，违纪人员136人（次），向市委、市政府上报会风监督报告51篇。会风监督工作取得成效，多次受到市委、市政府领导的充分肯定。
　　（三）参加行风评议，提升窗口形象。为进一步推动政风行风转变，提高老百姓办事效率，提升窗口形象，市监察局组织市政府特邀监察员深入市城乡建委和市燃气集团公司就老百姓普遍关注的民生问题开展监督检查。实地查看重庆市工程建设招投标交易中心和市燃气集团服务大厅，重庆市主城区天然气管网系统改扩建工程的核心工程头塘储配站，龙头寺燃气服务站以及全市燃气调度中心等民生工程，了解办事流程，走访办事群众，深入燃气服务老秘网与一线职工交谈，了解燃气安全生产、党风行风建设情况。召开行风评议座谈会，听取了市城乡建委和市燃气集团公司负责人的汇报,了解取得的成效及下一步打算并为安全生产和服务群众出谋划策，就老百姓普遍关心的问题进行深入研究讨论，对存在的问题进行深入分析，提出整改意见和建议，有力促进了窗口单位的行风建设，提升了政府良好形象。
　　三、畅通渠道，发挥特邀监察员参政议政作用
　　（一）列席重要会议，当好参谋助手。组织特邀监察员列席全市重要会议，在保证市政府特邀监察员知情权的同时，也为特邀监察员发挥参谋咨询作用提供了重要途径。近年来，组织特邀监察员参加党风廉政建设和反fubai工作会议、市纪委全委会议、全市纪检监察工作会议以及源头治理有关工作会议，让特邀监察员了解全市党风廉政建设工作进展情况、存在的问题和下一步工作部署，使特邀监察员理解、认识和掌握党的路线方针政策以及市委市政府的重要工作部署，从而保证特邀监察员的知情权，当好党委政府的参谋助手。
　　（二）深入调查研究，积极建言献策。特邀监察员深入基层、深入群众，认真听取、收集、整理社会各界对加强机关廉政勤政建设和改善行政监察工作的意见建议，重点围绕土地征收及农民利益保护、应对全球金融危机、公共租赁住房建设与管理、“两翼”农户万元增收工程、提高中小学生体质等难点热点问题，先后组织赴秀山县、市运管局、重庆市轨道交通（集团）有限公司和两江新区等地实地调研，了解工作动态，掌握实情，出谋划策，共商大计，取得了良好的效果。形成有价值的调研报告41篇，提出意见建议83条。其中撰写的《积极发挥参谋咨询作用助推“两翼”农户万元增收工程落实》、《完善公共道路交通与公共轨道交通接驳切实解决群众出行难问题》调研文章等引起领导关注。
　　（三）转达社情民意，充当桥梁纽带。赋予特邀监察员转达人民群众意见和要求的职能，要求特邀监察员深入基层，了解群众的呼声和愿望，及时向纪检监察机关提供案件线索，反映热点问题，密切了党和政府与群众的血肉联系，近年来，直接或通过市纪委监察局向有关部门转达人民群众的意见、愿望和要求63件，转办37件。例如有特邀监察员转达群众意见关于“轻轨一号石桥铺站在施工中导致华宇名都两幢住宅楼前地基沉降”问题，市纪委监察局积极协调市城乡建委组织相关单位，在最短时间内使问题得到妥善解决，群众十分满意。又如有特邀监察员反映“南坪中心交通枢纽工程通车不到100天，数百米装饰防火墙被盗被毁”问题，市纪委监察局立即进行调查处理，责成建设单位承担经济损失，并向区政府作出书面检查，对建设单位负责人进行诫勉谈话，按照干部管理权限对其进行组织处理，为国家挽回了经济损失，受到群众的一致好评，取得较好效果。
　　（四）参与信访接待，密切党群关系。针对特邀监察员具有与社会接触面广，有较强专业知识的特点，利用他们的特殊身份，组织参加接待群众来信来访工作，协助宣传解释做好党的路线方针政策和法律法规，为党委和政府分忧，为人民群众解难。特邀监察员结合参与纪检监察工作的切身体会，大力宣传改革开放的成果以及反fubai工作成效，增进广大群众对党委政府中心任务以及反腐倡廉工作的理解和支持；主动参与群众接信接访工作，热情、细致地解答群众疑问，化解了社会矛盾，维护了社会稳定，密切了党和政府与群众的血肉联系，深受群众好评。 近年来，接待群众来访200多人（次），解答政策疑问169件。如，群众反映“九龙坡区白市驿镇高峰寺村12社20余亩土地荒芜，20户失地农户矛盾有可能激化，给社会带来不稳定因素”问题，特邀监察员通过市监察局责成相关部门采取措施及时妥善解决，使闲置土地得到合理利用，当地老百姓从中得到实惠，切实维护了人民群众的根本利益，维护了社会稳定。