在2009年上半年经济形势分析会上的讲话

同志们：
　　刚才，xx同志全面总结了上半年全县经济运行情况，对下半年工作作了具体的安排部署，请大家认真抓好落实。
　　上半年各项工作总的态势是好的，主要表现在三个方面：一是大部分指标实现了“双过半”；二是xx客家土楼成功列入《世界遗产名录》；三是“两大活动”成功举

 

办，规格高，国家领导人和海内外重要嘉宾出席了大会，扩大了xx对外的影响，提高了xx的知名度。但是，在看到成绩的同时，更要看到困难和问题，特别是要立足海西、立足龙岩找差距。对于上半年的工作，如果与年度目标要求相比，与自己过去相比，增幅还是较快的，但和兄弟县（市、区）相比，差距比较大，大部分指标的增幅低于全市平均水平，一些指标排名靠后，有三个倒数第一、两个倒数第二【“三个倒数第一”：一是规模以上工业增加值的增幅（xx.x%）居全市最末位，总量(xx.x亿元)相当于新罗（xx.x亿）的一半左右，比上杭（xx.x亿）少x.x个亿；二是城镇居民人均可支配收入增幅（x.x%）排在全市最末位，比排在第一的上杭（xx.x%）少x.x个百分点；三是金融机构存贷比例全市最低（xx.xx%），与排名第一的长汀（xx.xx%）相差xx.xx个百分点。“两个倒数第二”：一是gdp的增幅（xx.x%）倒数第二，与上杭相差x.x个百分点；②城乡xx万元以上固定资产投资总量（xx.x亿元）倒数第二】，形势相当严峻。上半年发展态势，按照张书记的评价，属第三层次【第一层次是新罗、漳平、上杭，第二层次是长汀、连城，第三层次是xx和武平】。这种发展水平，与xx在全市的地位、与上级领导的要求与人民群众的期望相比，是很不相称的。
　　指标靠后，增长缓慢，主要原因是项目推进慢、工业经济运行质量差，缺乏大项目支撑，缺乏领军企业带动，但关键因素还是在人、在干部，我们的一些干部忧患意识、危机意识不强，缺乏加快发展的责任感、紧迫感。
　　下面，我就围绕加快发展，强调四点意见：
　　一、增强发展意识
　　要坚持发展为大、发展为重、发展为先。从我们xx实际看，推进加快发展，必须强化三种意识：
　　1、责任意识。有责任，才有压力和动力，才会努力工作，才会出成效。当前，各地都在讲发展、谈发展，发展已成为我们的工作主题。大家要心往一处想，劲往一处使，一起为xx发展出智、出力。对县委、县政府下达的任务，要无条件的接受、不折不扣地完成。这里要表扬供电公司和公路局两个部门。县供电公司不仅积极向上争取项目，促成了先锋变、莲花变等一批工程上马，而且对县委、县政府下达的任务，积极想办法完成。比如，南门街、九一路、客家圣殿建设，涉及电线入地或迁移，这些当初没有列入上级供电部门的计划，供电部门接到任务后，没有推脱，自筹资金xxxx余万元，还加班加点施工，按时完成了任务。在“申遗”工作中，花了半年多时间，自筹了xxx多万元，全面完成了土楼保护区的楼外电线入地和楼内线路改造。县公路局为积极配合“两大活动”，想方设法做好公路的绿化美化。比如水沟墙加高项目，是国道才有的项目，通过力争，我们省道也列入该项目，但要在明年实施，公路局想办法垫资五、六百万元，把明年的项目提前到今年实施。这两个“条条部门”都能这么做，我们县直部门的同志更应该好好去对照、去反思。【当然，在“两大活动”中，相关部门的同志还是非常尽心尽职的，接受任务后，全力以赴，克服种种困难，完成各项任务。比如，交通部门，在xx暴动xx周年暨张鼎丞同志诞辰xxx周年纪念活动前，由于受下雨的影响，我一直很担心县城到金砂道路抢不通，但在最后不到xx天的时间，采取超常规的办法，调集人力物力，日夜加班，终于如期完成任务，确保了活动的顺利进行】
　　2、机遇意识。凡事要快人一拍，不然的话，处处被动。刚才，德辉同志分析了五个方面的机遇，非常到位。最大机遇有两个，一定要把握好：
　　一是土楼“申遗”成功的机遇。这是我们xx特有的历史性机遇。我们一定要利用好这个世界级“品牌”，抢抓商机，在推进文化旅游产业发展、扩大对外开放、加大对台文化经贸交流合作上有更大作为。从旅游产业发展看，当务之急是加快旅游酒店和交通基础建设，解决旅客“吃、住、行”等问题。在加快在建星级宾馆建设步伐的同时，在土楼保护区外，选择交通比较便利，保存相对完整的土楼加以装修改造，开发一批“土楼宾馆”，留住游客，不要把土楼变成龙岩中心城市和新罗区的土楼【目前，很多到土楼的游客都从龙岩过来，直接回龙岩去，上半年，全县旅游过夜人数只有x.xx万人次，不到上杭、长汀的一半】。从品牌打造看，客家土楼是xx最大的品牌，方方面面都要利用好这个品牌。比如，我说过多次的牛肉丸，品质、口感都非常好，深受人们的喜爱，上次香港翡翠电视台来xx拍摄客家美食电视片，给予了很
高的评价。我们可以采取统一使用“客家土楼”品牌，开发系列产品，打进超市，做强做大；还有我们的菜干，也要打客家土楼品牌，“xx菜干”虽然名气大，是闽西八大干之一，但客家土楼是世界级品牌，也可以借这种势，借这个名声。从对台交流合作交流看，要抓住两岸关系趋好、周末班机正常化的机遇，以客家文化、客家土楼为纽带，发挥人文、区位优势，特别是要

发挥吴伯雄的名人效应，认真规划好台商投资集中区产业发展平台，主动承接台湾信息产业和光电产业的转移，加强永台农业合作。
　　二是国家支持海西建设的机遇。这是福建、龙岩也是xx发展最大的机遇。最近，国家发改委牵头起草《支持海峡西岸经济发展的若干意见》，已经完成委内征求意见，目前正在征求国家有关部委的意见建议，据了解对我市提出享受与江西原中央苏区县同等政策待遇的要求在里头有所体现。前不久，国家支持海峡西岸重点政策调研组来龙岩、xx调研，明确表示将大力支持海西发展、支持老区建设。省发改委正会同有关部门起草推进“两个先行区”建设的三个实施意见。这些机遇我们如果抓住了，很多工作就很好开展。目前最重要的就是要跟踪研究政策，盯住国家有关部委和省有关部门的政策动向。跟踪研究政策要与项目工作形成联动机制，对照政策筛选一批原有项目、策划生成一批新项目，等政策一明确，就要“对号入座”，带着项目去挂靠、去运作，争取国家和省对xx更多的项目、资金支持。
　　3、效率意识。要有雷厉风行、说干就干的作风，不能拖、不能等、不能推。现在xx有这么多事情要做，压力很大，我常常睡不好，半夜醒来也想着如何加快xx发展。我们在座的各位都是xx干部的中坚和骨干，担当着加快推进xx发展的重任。如果xx发展慢了，我们就对不起全县人民。工作布置下去了，就要雷厉风行、全力以赴地干，哪怕加班加点也必须保质保量按时完成，不能悠哉悠哉。有些同志可能认为，拖一拖，放一放，对工作影响不大，其实很多工作，耽误一天可能会影响一年，耽误一年可能会影响十年。所以，大家都要有往前赶、抓紧干的紧迫感。
　　二、把握发展重点
　　干工作要统筹安排，分清主次。从xx实际看，当前我们的主旋律、主攻点就是：多上项目，培育产业，建好城市。
　　1、招商引资力度要加大。上半年，生成项目转化慢，主要是招商引资成效不明显。加大招商引资力度，重点抓好以商引商。政府要研究并及时出台“投资奖励政策”，按投资比例奖励客商，以激励业主，调动他们招商引资的积极性。过几天，我们将在广东举办机械、电子两场产业招商会，重点引进机械制造、电子产业的缺项项目，拉长产业链条，集成配套发展，推进产业集聚。今后，生物医药、农林品加工也要按专业园区方向发展，政府要尽快制定出台相应的扶持政策。同时，要注重亲情招商。对港澳台侨知名乡贤，比如刚才德辉同志提到的台湾的魏应州、澳门的廖泽云等巨商富贾，不但要他们捐资公益事业，重点要转向动员他们回乡投资兴业，实现“双赢”。因为他们的公司是世界知名的大公司、大财团，他们回来投资一个项目，对我们来说，可能就是一个大项目。有关部门要认真研究，拿出具体的办法来，下半年争取有突破。
　　2、重大项目建设进度要加快。要采取超常规的手段，加快推进重点项目建设。重点抓好国产二期和煤化工两个大项目。①国产实业第二条生产线，要加大协调力度，力争8月份完成项目的上报立项工作。同时加快对厂区建设、矿山开发、道路建设等涉及的用地报批，9月底完成征地工作。积极协助企业做好供电、道路等相关配套设施建设，确保年内开工建设。②煤化工项目，一方面，要认真做好煤化工项目的资源配置工作和保障工作。尽快委托有资质的资源勘查企业对全县的矿产资源进行全面梳理，依法规范有序进行勘查、储备，把重点资源掌控在政府手里，确保煤化工产业发展的原料需求。另一方面，在尽快明确投资商的基础上，积极协调投资商做好项目报批的前期工作，争取国家、省发改委核准。
　　3、城市发展步伐要加快。在全市半年经济形势分析会上，张书记已明确提出，市委、市政府要在适当的时候召开县域城市建设点评会，对各县已建、在建或将建的城市建设精品进行点评。这对我们压力非常大。县城本应是全县政治、经济、文化的中心，但我们xx却非常特殊，资源很分散，经济中心在高坎抚片，客家文化典型代表在金丰片，行政中心在城关片，在七个县市区中，只有xx是经济、文化、行政三者分立的。公共资源分散，基础设施与生活配套水平低，必然影响招商引资，xx工业园发展缓慢，留不住外商与务工人员，与园区不在县城，当地生产生活配套跟不上有很大的关系。所以，我们要在高陂规划建设工业城。县城生产生活配套设施有一定的基础，我们要利用好县城的行政资源、基础设施资源，做大做强县域城市。一方面，要拉大城市框架，提升县城的承载力，做大城市经济。就是要加快西北环路、东环路等环城过境道路建设步伐，力争“双永”高速公路湖雷互通出口连接县城的一级公路尽快开工建设，把湖雷、礼田、古镇等区域纳入县城，形成一个环形的经济圈。城郊工业集中区就可以依托县城的公共设施，吸引外商来xx投资，做大城市经济。另一方面，抓好客家圣殿的建设，弘扬客家文化，提升县城品味。【客家圣殿是一个非常好的项目，得到各级领导和社会各界的大力支持。著名学者、原中央党校常务副校长郑必坚先生，在给我们发来贺信说，“规划建设客家圣殿，把客家文化集中展现出来，是一个很有眼光和魄力的可贵举措”，希望“客家圣殿早日建成”；原省委副书记林开钦，知道这个项目后也非常高兴，表示客家圣殿软件建设，他会帮助解决】建造客家圣殿，打造客家文化城，目的是把土楼文化、客家文化延伸、拓展到县城来，把游土楼的旅客都吸引到县城来，把文化产业与旅游产业有机结合起来，形成“参观客家土楼，沐浴客家文化，龙湖休闲度假”的旅游格局，做强做大文化旅游产业。因此，我们要统一思想，加快客家圣殿的建设步伐，今年内要开工建设客家博物院和普明寺，通过三、五年的努力，把县城建设成xx的政治、经济、文化中心。
　　三、破解发展难题
　　当前，加快经济发展的艰巨性、挑战性比以往要大得多，这对我们各级领导干部的实际运作能力、攻坚克难能力提出了新的更高要求。我们既要以战略的眼光谋划发展思路、创新工作举措，着力解决当前影响经济发展的各种不利因素，确保项目建设顺利推进，促进各项工作提速增效。
　　1、要重点研究用地难问题。一方面，要加快土地征用步伐。从xx实际看，用地难突出表现在征地拆迁难。当前征地拆迁难的原因是多方面的，但也与我们干部自身工作方式方法有关。各级各部门要正确处理好项目建设与维护农民利益的关系，在进一步完善“一次征用，逐年固定回报”机制的同时，加大被征地农民再就业培训力度，增强他们转产转岗就业能力，增强被征地农民的社会保障能力，确保征地工作顺利进行。另一方面，要全面清理项目用地。对照项目合同，落实项目是否按进度投资，对只占不建的马上收回；对不能达到投资要求的，要进行评估，不行的要依法收回。
　　2、要重点研究用工难问题。目前我县用工结构性矛盾突出，熟练技术工紧缺。一些项目如正太纺织因用工问题，二期无法上马。对此，我们各级各部门要主动作为，积极协助企业建立良好的校企关系。用工企业可以邀请侨荣职校的师生到企业考察，企业可以作为职校学生的实习基地，作为职校安排推介就业的方向。要积极组织用工需求企业到劳动力输出地开展劳务对接，同时要引导督促企业以《劳动合同法》的实施为契机，规范用工行为，提高工资待遇，落实劳动保障，想方设法为外来员工解决后顾之忧，让外来务工者进得来、留得住。
　　3、要重点研究融资难问题。重点项目建设需要大量的资金投入。面对银行贷款利息提高、额度收缩导致项目融资难，各级各部门一定要多动脑筋、多想办法，千方百计拓宽融资渠道，着力解决融资难问题。一方面，要继续深化政、银、企的沟通、合作与对接，积极引导金融机构增加对我县重点项目、重点企业的信贷支持。另一方面，要拓宽融资渠道，积极引导民间资金投入生产领域，要积极主动配合相关部门，尽快组建村镇银行，努力为企业发展创造良好的融资条件。
　　4、要研究原材料供应偏紧问题。成品油、钢材等大宗原材料供应吃紧，价格上涨，致使企业生产成本不断上升，给企业特别是中小企业生产经营造成了很大困难，也给经济持续增长带来了很大压力。对原材料供应紧张给企业造成的负担，我们可以通过软环境来弥补。通过综合运用财政、税收等杠杆，企业税费可收可不收的暂时不收，可快收可慢收的尽量慢收，可先征后返的尽量迟征快返，可退税减税免税的尽量退税减税免税。目的只有一个，就是让企业能够维持正常生产经营，而不至于倒下去。
　　除此之外，下半年还有可能遇到各种各样的可预见或不可预见的难题。各级各部门要切实加强对经济工作的组织领导，做好应对各种困难局面的充分准备，在关键时点、关键节点上加强协调调度，在破解难题过程中推动发展，体现作为，树立形象。
　　四、落实发展举措
　　责任不到位，工作不落实，再好的思路、再好的政策，也都是一句空话。全县各级各部门一定要进一步强化落实意识，强化落实的执行力，坚持善作善成、善始善终，把所有的劲都用在“做”上、下在“实”上，全力推进各项工作的落实。
　　1、要优化服务促落实。实现今年发展任务，需要企业有发展的冲动，也需要我们有相应的行动，只有二者之间形成良性互动，xx发展才会大有希望。各级各部门要积极呼应企业发展的要求，主动服务，超前服务，优质服务，当好企业的“后勤部长”，努力为企业发展营造良好环境。要想企业所想、急企业所急，帮在企业急需处，助在企业困难时，想方设法帮助企业解决项目建设、生产经营、市场开拓等方面的具体困难。要根据不同企业的不同需求，有针对性地提供分类服务，对于重点企业要实行领导挂钩服务，对于优势企业要实行部门聚焦服务，对于广大的中小企业要提供积极有效的扶持服务，不断延伸服务企业的领域和层次，促进企业做强做大。
　　2、要创新机制抓落实。坚持把绩效评估工作作为增强责任意识、推动工作落实的具体抓手和有效载体，把绩效评估的每一项指标、每一项任务细化分解为具体项目和具体措施，做到责任逐级明确，压力逐层加大，潜力层层挖掘，更好地为企业和基层提供服务。
　　3、要转变作风抓落实。各级领导要以身作则、率先垂范，凡事不能满足于当“宏观领导”，不能满足于“口头布置”，各项工作既要有部署要求，又要有具体的、实实在在的措施，要带头深入企业和重点项目工地，及时协调解决相关问题。要带头抓进度、求效益，抓检查、促落实，定期对各项工作进行回头看、再检查，对已有进展的，要进一步加大力度加以推进；对进展不力的，要找出原因，对症下药，迎头赶上；对尚未落实的，要抓紧研究协调，尽快启动实施，使年初部署的各项工作任务落到实处，取得实效。
　　最后，强调一下，社会安定稳定问题。奥运会开幕在即，维护稳定是当前首要的政治任务。今天距奥运会开幕只剩xx天了，全县各级各部门一定要强化维护稳定的政治责任，扎实做好维护稳定的各项工作。6月xx日发生在贵州的“瓮安事件”、7月x日发生在上海的“袭警事件”，从一个侧面反映出当前社会稳定形势不容乐观。各级各部门务必高度重视，引以为戒。政法部门要认真研究分析我县社会稳定中存在的薄弱环节，抓紧制定完善维护稳定的体制机制和应急预案，坚决杜绝这类事件在我县发生。要提高做群众工作的能力（这点非常重要，我在“七一”表彰会时，作过强调，现在有些干部平时不肯学习，政策水平较低，作风不实，做群众工作的能力自然就差，甚至不敢面对群众）。工作要耐心细致，办事要公平公正，要善于化解矛盾。当前要高度重视信访工作，着力解决那些容易引发信访问题、群体性事件的矛盾纠纷和隐患苗头，解决长期积压的涉法涉诉重信重访案件，及时化解民怨民愤，以一步主动争取步步主动，确保奥运期间“三个不出”：不出大的群体性事件，不出大的安全事故，不出大的群体性上访事件。
　　同志们，今天的会议既是分析会，也是做好下半年经济工作的责任落实会、工作动员会。希望全县各级各部门会后集中精力、盯紧目标，加倍努力、积极作为，以更加扎实有效的工作推动我县经济社会又好又快发展，全面完成年初确定的目标任务。

 

[em50]

今年以来，全县上下紧紧围绕年初既定目标，高扬"务实创新、奋勇争先"的主旋律，以科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市、县委经济工作会议精神，开拓奋进，加压苦干，经济运行整体上保持了又稳又快又好发展的良好势头，顺利实现了时间过半、任务过半目标。
　　一、1-6月经济运行基本情况
　　1-6月全县完成生产总值15.14亿元，同比增长13.4%，其中一、二、三产业增加值分别为2.68亿元、6.14亿元和6.32亿元，分别增长5.9%、19.2%和12.0%。
　　1、"三农"工作稳步推进，农业生产条件不断改善。完成农业总产值4.42亿元，同比增长6%。农业结构不断调优。种植业稳步发展粮食生产，突出发展经济作物，完成春夏粮食播种面积23.1万亩，增长6.42%；"神农叶"优烟合同种植面积3.2万亩，签订种植收购合同4134户，全面实行大棚集约化漂浮式育苗；种植商品蔬菜4.1万亩，开发优质水果1.1万亩。养殖业突出发展生猪和草食动物，共出栏生猪30.1万头、牛0.98万头、羊0.96万只，分别增长6.0%、14%、15%，家禽出笼135.41万羽，增长12.4%。农业综合生产能力不断增强。深入开展"万千畅通行动"，共出动劳力5.3万余人次，投入资金590余万元，完成渠道清淤补漏1208公里，恢复和改善灌溉面积6.38万亩。泮头水库除险加固工程基本扫尾，高峰水库等12座病险库治理基本完工，千家洞水库除险加固工程通过水利部初审。林业新增封山育林面积6000亩，完成春季造林1万亩，其中退耕还林8000亩。烟水配套工程完成投资1851万元，修建基耕道43条33.3公里，改建沟渠191条106公里，新建密集烤房群46座。石羔土地治理项目改造中低产田0.65万亩，石桥泮桥洞3320亩土地整理项目、广发种猪场1100亩土地开发项目进入扫尾阶段。服务"三农"力度加大。"农资打假"行动深入开展，挽回农民直接经济损失50多万元；组织水利工程防汛大检查，完成人畜饮水解困工程1200处，解决2万人饮水困难；加强生猪品改，扶持规模养殖户发展，55万头生猪养殖和15万头无公害生猪养殖分别通过省农业厅、国家农业部产地认定；加强烟苗移栽、大田管理、防虫灭病现场指导，烟叶质量和产量大幅提高。农民增收渠道拓宽。开展动物防疫普查，提高防疫注射密度，成功阻击禽流感等动物疫情；加强农村沼气池建后管理，新建户用沼气池235口、沼气综合利用面积0.7万亩；实施阳光培训工程，转移农村劳动力2000人，"袁家铸造湘军"被评为全省十大劳务品牌。上半年农民人均现金收入1638元，同比增加142.8元，增长9.6%。
　　2、工业经济快速发展，规模效益不断提升。出台《关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的实施意见》，深入开展"工业提速增效年"活动，工业经济继续保持较快发展势头。完成工业增加值5.9亿元，同比增长19.5%，其中规模内工业企业由年初的71户发展到81户，完成工业增加值3.21亿元，占全县工业增加值比重达54.4%，同比增长28.3%，实现利润1.47亿元，同比增长38%。非公经济平稳扩张。非公经济完成工业增加值2.39亿元，同比增长32.9%，高出全县工业增加值平均增幅4个百分点。传统工业产业提质升级步伐加快。煤炭产业坚持规模、依法办矿原则，6个煤矿按"六条标准"关闭到位，7个煤矿签订整合协议，加强瓦斯治理和安全质量标准化、壁式工作面和人车三项建设，完成原煤产量68万吨，煤炭税费2027万元，同比分别增长14.3%和16.3%。铸锻造产业突出技术提升和规模扩张，召开首届铸造产业发展研讨会，推广应用树脂砂造型、球墨铸件、数控机床加工等新技术，雄建机床有限公司树脂砂生产线正式投产，湘江工具厂扩改工程基本完工，金泰铸造厂进入试产阶段，旭鑫机械、南宏铸造等新、扩、改建项目开工建设。
　　3、项目建设招商引资来势较好，园区带动能力不断增强。上半年完成全社会固定资产投资3.31亿元，同比增长27.1%。全县合同利用外资2000万美元，实际利用外资71.8万美元；实际利用省外境内资金3.33亿元，同比增长50.37%。全县新上、续建投资100万元以上项目121个，其中在建的61个非重点项目完成投资1.17亿元，同比增长48.1%，在谈和签订意向协议的22个，总投资规模2.11亿元；38个重点项目完成固定资产投资2.14亿元，祖山电站建设项目完工投入使用，天禧大酒店、县城供水、XX商贸中心大厦等项目达到或超过计划进度，珠泉商贸城农贸市场主体工程完工，XX大市场一期工程完工投入使用，嘉新路开工建设，嘉宁路进入招投标阶段。"一区两园"建设步伐加快，对"三化"进程的示范带动能力明显增强。行廊生态农业示范园入园企业香满楼畜牧有限公司20万吨仓库地基平整完工，800亩玉米示范基地种植完毕，1万头羊舍动工兴建，带动龙潭、行廊、普满等乡镇发展玉米饲料1.1万亩，总投资3000万元的金葵子生物肥料公司签订意向协议，投资3000万美元的神农果蔬加工项目正式签约并签订5000亩用地协议。坦塘工业园完成固定资产投资6750万元，实现工业增加值1786万元，完成财政税收300万元，引进落户企业5户，总投资2500万元的南宏铸造、1000万元的基韩铸造项目动工建设，在粤铸造企业抱团回乡集群发展进程加快。新城区城市设计方案编制完毕进入报批程序，土地利用规划正加紧编制，首批预征土地红线范围已确定，县四大家办公楼搬迁、公务员小区、客货运总站等12个项目前期准备工作有序推进，县城"东延北扩"步伐加快。
　　4、财税金融运行平稳，财政保障功能不断扩张。加强财源培植，强化依法征管，推进部门预算、非税收入信息化管理等财政改革，财政收入质量提高。完成财政总收入9538万元，为年预算的59.15%，同比增收1615万元，增长20.39%。其中，一般预算收入完成6224万元，完成年预算的61.5%，同比增收1056万元，增长20.43%，一般预算收入中税收比重71.2%，同比提高4.98个百分点。坚持"公正与和谐"原则，优化财政支出结构，完成一般预算支出8002万元，同比增加924万元，增长13.06%，确保工资发放、政权运转及社会保障、农业、科技、教育、卫生、政法等重点支出的及时到位，特别是安排农业产业化引导资金100万元，设立中小企业发展专项基金100万元，投入8件实事配套资金186万元，安排农村低保资金145万元、"两免一补"资金112万元，早中稻良种补贴和石油价格补贴416万元，新增新农村建设资金1209万元，为促进经济社会和谐发展提供了有力保障。推进金融生态环境建设，深化农村信用社体制改革，信贷资金实力增强，信贷资产质量提升，金融机构存款余额22.73亿元，增加2.91亿元，贷款余额6.16亿元，增加7830万元，不良贷款占比下降4.1个百分点。
　　5、园林式县城创建和新农村建设强力推进，城乡一体化步伐不断加快。省级园林式县城创建完成，投资600余万元，晋屏大道中段改造、金田路西段硬化，XX大市场区域、晋屏大道等主要街道人行道铺装、改造工程完工，金田路东段延伸工程动工建设。完成东塔公园、丙穴公园、人行道、县城周边山头林木植树补栽工作及38个单位庭院绿化建设，城区新增绿化面积3100平方米，绿地面积占有率30.9%，绿化覆盖率32.3%。新农村建设确立了10个示范村和40个整治村，开展"千名干部下基层活动"，指导新农村规划建设，行廊村、坦坪村、含田村等4个村"三图一书"的测绘编制顺利完成，上宅村、周家村等示范村建设步伐加快。
　　 6、社会事业协调发展，和谐XX建设不断深入。为民办8件实事稳步推进。城镇新增就业1561人，下岗失业人员再就业375人，企业养老保险、工伤保险、基本医疗保险新增参保1680人、364人和945人，坦坪至石桥等3条通乡公路完成招投标，32条通村公路完成路基50.6公里，路面硬化24.5公里，9所乡镇卫生院动工兴建，新增94人农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放对象，廉租房800平方米安居工程完成选址，广发圳头敬老院改扩建工程开工建设，肖家坌头、坦坪峰塘村村通电话工程基建工程完工。信访积案集中清理取得实效，矛盾纠纷排查调处力度加大，打击街头"两抢"、地下"六合彩"、"打黑除恶"等专项整治斗争深入开展，认真开展边界睦邻友好工作，社会大局稳定。安全生产监督管理得到加强，安全生产形势明显好转，事故起数和死亡人数同比分别下降65.5%和55.1%。计生工作围绕"保类争先"目标，积极开展集中服务活动，全面兑现利益导向优惠政策，规范流动人口计生管理，健全县、乡、村计生网络，前8月计生率为94.67%，已婚育龄妇女"三查"到位率为93%，节育措施落实率为96.4%。《XX伴嫁歌》被列入省级非物质文化遗产名录，科教文卫体等各项事业全面发展。
　　总体上看，上半年全县经济运行情况较好，但也存在一些突出矛盾和问题。主要体现在：一是农民增收渠道不广、空间不大。长期形成的农业弱质地位和工农业价格剪刀差短期内难以根本改变，农民整体素质不高，科技意识不强，农产品外销率低，劳动输出就业门路不广，农民增收难度较大。二是工业经济结构较为单一。工业经济发展方向不够清晰，工业发展意识不强，工业在县域经济发展中的产值比重、税收贡献率偏低，主导地位不明显。三是建设资金严重不足。由于建设资金缺乏，不少项目工程启动艰难，开工不足，进展缓慢。嘉新路由于市县自筹资金缺口620多万元难以全线铺开建设，通乡公路由于乡镇配套的170多万元难到位而严重影响工程施工。银信部门对地方经济建设和中小企业扶持力度不大，融资渠道不畅，金融机构存贷比不足27%，存差达16.7亿元，现金净回笼1.78亿元，同比上升54%。四是发展环境仍需改善。安全生产尤其是煤矿、交通安全隐患较多，煤矿关闭整合工作阻力较大、进度较慢，安全生产形势不容乐观。信访总量居高不下，异常上访问题突出，防范和处置群体性事件难度加大，街头"两抢"、入室盗窃等侵财性犯罪时有发生，维稳工作任重道远。全社会对投资商的包容度不够，阻工挠工、强买强卖、强揽工程等现象不同程度存在，部分职能部门服务意识不强，政令不畅、有法不依、效能低下和索拿卡要现象仍然十分突出。
　　二、"7·15"洪灾灾损情况及对财政工作影响分析
　　百年不遇的"7·15"特大洪灾，给全县经济社会发展和人民群众生产生活造成了严重损失。全县17个乡镇、110个村、70余户工矿企业不同程度受灾，30%的县城面积被淹，直接经济损失2.96亿元。人民群众正常生活遭受严重影响。全县因灾缺粮11157户40869人，需口粮供应121.8万公斤；房屋毁损1543间，其中全倒511户1032间，因住房倒塌需易地安置166户1005人，因地质灾害隐患需易地安置554户2061人。农业生产遭受严重破坏。农作物受灾12.56万亩，其中成灾8.18万亩，绝收4.12万亩。耕地受损受灾面积8.18万亩，其中水毁砂压耕地2.87万亩，不可复耕面积2448亩。冲走鱼苗2000万尾、成鱼1000余吨，冲走牲畜1263头、家禽15000多羽，被淹烟叶7000余担，损坏烤房951间。工矿企业和个体私营企业遭受严重损失。37户煤炭企业受灾停产，其中龙潭煤矿、五百地煤矿、小土岭煤矿等6个矿整体被淹，观音山水库、调塘电站等30户电力企业和10户制造企业被淹，受灾民营企业、个体户796户。基础设施遭受严重损坏。冲毁公路路面5000 m2，冲毁桥梁2座；江里水库、邝家水库开挖副坝泄洪，损坏抽排泵站74座，冲毁塘坝48座、护岸15处、渠道70.93公里；损毁市政设施下水管道300处近1000米，自来水管网64处3800米，路面5处5600米，街道48米5000米；受灾学校42所，形成危房91间6175平方米。陶家河沿线洪灾损失严重加剧。陶家河行洪高度抬高1-2米，观音山水库以上河坝、水库失去蓄洪、滞洪功能，沿河4个乡镇10个村952户村民房屋被淹，6800多群众被困，850人无家可归；56口水井被淹埋、污染，新增饮水困难2272人；被尾砂污染耕地16000余亩，其中无法恢复耕种的2172.48亩；河道淤塞长度37.08km，新增7座拦河坝、5座电站和4条引水渠报废，观音山电站机房被淹。
　　洪灾发生后，县委、县政府坚持把抗灾救灾作为压倒一切的头等大事来抓，迅速启动应急预案，组织县五大家领导、防汛指挥部成员单位和联乡包村单位火速赶赴责任区域、联系乡镇靠前指挥，紧急疏散转移群众，密切监控重点防范区域，实现了"不死一人、一溃一堤"的预期目标。目前，以"千名干部赴灾区，万件实事解民忧，共建家园促和谐"为主题的生产自救、灾后重建工作正紧张有序地全面展开，已筹集灾款151万余元，下拨救灾款307.5万元，购买救灾物资折币428万元，安排治病救灾专项资金50.1万元，救济口粮人口34747人，救济衣被人口36197人，转移安置灾民24191人，解决饮水困难人口152800多人，救助因灾致病群众1935人，灾民正常生活得到了基本保障。
　　我县属典型的资源型财政，缺乏骨干税源，煤炭、烤烟等主体税源受国家调整个人所得税、烟叶特产税改征烟叶税以及矿业秩序整顿影响，预计减收2000万元，支持"八件实事"、新农村建设、社会保障、公务员调资等政策性增支3000万元，减收增支逆差达5000万元。受"7·15"洪灾影响，全年财政收入预计又将短收2004万元，其中煤炭税费预计减收1350万元，烤烟"两税"预计减收136万元，铸锻造行业预计减收87万元，电力行业预计减收102万元，运输和其他行业税收预计减收329万元。同时，为全面完成抗灾救灾工作任务，经28次政府常务会议研究，拟提请县人大常委会批准增加财政预算支出150万元，专项用于水毁基础设施修复和灾民基本生活保障。收支逆差进一步加剧，实现全年财政收入任务的困难重重，收支平衡的压力较大。
　　三、下半年工作设想
　　下半年，要紧紧围绕全年经济工作目标的实现，积极开展抗灾补损、生产自救，把灾害损失减少到最低程度，努力实现大灾之年不减产，确保年初确定的各项目标任务顺利实现。
　　1、突出发展现代农业，大力推进新农村建设。要紧紧围绕"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"20字方针，以生产发展和农民增收为重点，扎实推进社会主义新农村建设。一要加快结构调整，促进生产发展。按照"因地制宜、一村一品、突出特色、扩大规模"的总体要求，宜工则工、宜农则农，精心培育主导产业，科学规划农村经济发展。基本保证粮食安全，稳定发展烤烟生产，依托香满楼、神农果蔬、金马牧业等龙头企业，重点发展以贡柑、脐橙为主的优质水果、以玉米为主的动物饲料、以钟水河沿岸为主的商品蔬菜和以生猪、牛、羊为主的养殖业。加强与广东中堂的友好合作关系，加快引进农产品加工企业和建设专业批发市场，扩宽农产品外销渠道，建设郴永边境农产品流通中心和粤港澳后勤保障基地。二要拓宽增收渠道，促进生活宽裕。重点抓好千家洞水库等10座病险库除险保安工程，实施广发忠良、坦坪谢家土地整理项目立项，抓好9万亩退耕还林基地建设，改善农业生产条件促增收；进一步健全农技推广体系，推广应用农业科技实用技术，加快草食动物品改站和农产品质量安全检测示范站建设，依靠科技促增收；加强服务"三农"体系建设，扶持发展贩运协会、烟农协会、果农协会、养殖协会等专业合作组织，引导土地依法流转扶持规模种养大户，提高农产品商品转化率促增收；加快城镇化步伐，大力发展非公有经济，鼓励支持农民自主创业，加大农村剩余劳动力转移培训，减少农民促增收。三要提高农民素质，促进乡风文明。推进农村中小学校资源整合，通过下乡支教一批、选拔录用一批、培训提高一批、离岗病退一批等方式优化配置农村教师队伍，控制中小学生辍学率，提高农村中小学生素质；组织开展"五下乡"活动，提高农民道德、科技、法律素养，培育新型农民；制定乡规民约，完善约束机制，引导摒弃宗族宗派、争强好胜、泄私斗狠等陋习，倡导和睦共处、和谐共赢理念；畅通合理诉求渠道，规范农民上访秩序，严厉打击地方涉黑势力，促进民风根本好转。四要加强规划建设，促进村容整洁。树立节约用地观念，引导旧村改造，完成县域村庄布局现状图、县域村庄发展规划图和规划文本的"两图一本"和完成10个示范村、整治村的"三图一书"编制；实施农村沼气国债续建项目，发展沼气生态农业3万亩，改善农村卫生条件；尊重农民主体地位和主观意愿，消除等靠要思想，引导农民依靠自身力量推进新农村建设；坚持"以城带乡、以工促农"，发挥财政奖励扶持资金的引导作用，带动各级各部门和社会各界支持、参与新农村建设。五要强化基层基础，促进管理民主。巩固提高先进性教育成果，加强"双带"型后备干部培养选拔；建立"一事一议"等民主议事规程，推行村务公开和"村帐乡管"，扩大群众的知情权、参与权和监督权；完善农村矛盾纠纷协商调解机制，提高自我管理、自我发展、自我服务水平。
　　2、突出园区兴工，大力推进新型工业化。增强"工业富县"意识，树立经济发展主导在工业、出路在民营、主体在企业、载体在园区的理念，确立工业主导地位。增强产业培育意识，清醒认识资源型财政的运行隐患，精心呵护铸锻造产业发展，改变产业结构单一的现状。增强"特色立园"意识，摒弃坐等高科技项目上门和"有进即纳"的认识误区，依托铸造产业优势，建设铸造工业园，打造经济发展核心增长极，加速推进新型工业化。围绕"建设全国知名铸造工业园"这一目标，抓紧编制产业发展规划、园区建设规划及环境保护、科技创新等专项规划，研究出台鼓励支持铸造产业发展的政策意见，加快园区土地报批征用、骨干企业培育引进、专业人才培养培训、铸造产品展览展销等工作进度，建立完善园区发展的骨干企业、信息网络、人才技术和市场销售支撑体系，力争年内再引进规模铸造企业5户以上，初步形成集约生产、规模经营、簇群发展格局。加快煤矿关闭整合，引进粉煤尘、煤矸石等循环综合利用技术，推动煤炭工业由数量型、粗放型经营向质量型、集约型发展。
　　3、突出内引外联，大力推进产业项目建设。要从优化经济环境入手优化招商环境，突出以商招商、产业招商、特色招商、务实招商，扩大招商实效。坚持以在粤铸造企业及相关产业为主攻方向，整合招商资源，培植招商代理，构建以专业招商小分队为主力，企业经营者为主体的招商网络。举办XX县第二届民歌艺术节暨经贸洽谈会，力争发布招商项目50个，签约项目30个，签约金额6亿元。进一步放宽市场准入，放开投资领域，激活民间资金投入项目建设。搭建银企交流平台，完善金融服务体系，加大银行资金投放力度，缓解企业和项目资金紧缺压力。强化对引进重大项目的组织协调，落实重点项目挂牌保护及跟踪服务机制，提高部门管理服务质量水平，优化项目建设施工环境，兑现各项招商引资优惠政策，加快坦塘工业园、珠泉商贸城、XX大市场、嘉新路、嘉宁路等重点项目建设进度，抓紧香满楼畜牧有限公司、神农温泉大酒店、神农果蔬等签约外资项目的建设实施，抓紧金葵子生物肥料公司等在谈项目的跟踪协调，争取尽快投产见效。
　　4、突出扩容提质，大力推进城乡一体化。以创建省级园林式县城为主线，启动建设晋屏大道南段贯通工程，继续实施金田路东西段延伸工程，油化人民路、中华西路、金田路、体育路，改造提升"两园一寺"，搞好南丰广场、体育小区等11个绿化点提质改造，抓好XX大道等4条主道的路灯建设和人民南路、金田路等4条主道城市综合监视系统建设，大力推进交通秩序、市容市貌、环境卫生、市政设施整治工作。加快县城新区开发首期建设土地征用和平整工作，启动"三路一道一场"基础设施建设，争取政府大楼搬迁、公务员小区和部分单位搬迁项目动工兴建，完成XX大道人行道绿化亮化工程和北段"五线"下地工程。继续抓好县城总体规划和县域城镇体系规划报批工作，完成县城绿地系统规划编制和8个建制镇总体规划编制或修编。加强塘村、行廊等中心镇建设。推进城镇投融资体制改革，建立健全重点基础设施建设项目跟踪监督机制、政府投资工程代建制，搞好XX大道两厢国有土地开发经营，做活城镇经营文章。
　　5、突出依法征管，大力推进增收节支。及时研究财政减收补救措施，从严控制财政支出，确保完成全年财政预算目标任务。实行争取灾损补助资金与财政奖励配套挂钩的办法，鼓励各级各部门积极向省、市争取灾民安置、灾后重建资金；发挥财政引导资金导向作用，引导优势产业加快恢复生产，支持重点项目尽快竣工投产；加强国有资产经营，突出抓好煤炭等国有资源的采矿权价款征收工作，稳妥实施四大国有煤矿改制，推进教育布局调整、农林水行业闲置资产的综合利用。进一步完善财税工作责任制和协税护税责任制，启动实施煤炭税费调标，推进煤炭行业一般纳税人认定，加强烤烟收购和质量管理，加大重点项目税收跟踪管理和结算力度，严格执行税费减免"六不准"政策，加强欠税欠费清缴和财政有偿资金回收，增加财政收入。贯彻"有保有压，收支平衡"原则，调整和优化支出结构，严格执行"三停一控七个严禁"，实行按预算总额控制支出和按月、按进度拨款，杜绝和防止新增政府债务。
　　6、突出民生民计，大力推进和谐发展。把抗灾救灾工作作为下半年头等大事，坚持以灾民自救为主，通过政府救济、社会互助、政策优惠等方式，切实安排好灾民的基本生活。全面落实工作责任，加快项目施工进度，强化工程质量监管和项目资金调度，确保8件实事全面完成。大力营造"亲商、爱商、富商"的良好氛围，依法严厉打击阻工挠工、强揽工程、强装强卸等违法行为，不断优化经济发展环境。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，严格信访责任制度，周密化解信访矛盾，全力维护社会稳定。突出抓好安全生产，特别是煤矿、交通安全生产工作，层层落实目标管理责任制和责任追究制，健全风险抵押、强制工伤保险安全保障机制，深入开展安全生产专项整治，大幅度减少一般事故，杜绝重特大事故的发生，营造安全稳定的发展环境。完善计生"村为主"工作机制，狠抓计生常规措施落实，创新流动人口计生管理与服务方式，实现"保类进位"目标。加大耕地和矿产资源保护力度，加强城乡环境及陶家河流域环境污染综合整治，精心组织筹划第二届民歌艺术节，促进经济社会和谐发展。

2009年上半年汝城经济形势分析

受金融危机的深沉影响及矿产资源整合政策的作用，元至五月，汝城县域经济总体走势平稳。尽管县委、县政府积极采取各种积极应对措施，但在经济发展的某些环节，带来的压力仍然沉重，经济复苏不如预期理想，与外围经济体相比有较大距离。初步测算：1至5月完成地区生产总值88929万元，增长8.1%。其中：第一、二、三产业分别增长1.9%、-3.4%、12.5%。经济增长的动力主要来自第三产业。
　　一、基本走势
　　1、农业经济形势稳定。入春以来，在一系列支农、惠农政策的强力支撑下，农业生产保持基本稳定。一季度农林牧渔及服务业总产值为18231万元，同比增长1.57%，其中：农业下降2.23%、林业下降2.57%、牧业增长3.71%、渔业增长49%。农林牧渔及服务业增加值增长1.59%。农业种植稳中有增，全县播种春夏粮食作物20.32千公顷(30.48万亩)，同比增长5.1%，其中稻谷、春玉米、豆类、薯类分别增长0.1%、52.1%、7.6%、14.8%；种植油料作物1.03千公顷，增长45.9%；而蔬菜、瓜果则分别下降11.9%，6.2%。畜牧生产低位增长，全县一季度生猪出栏8.98万头，家禽出笼24.61万羽，同比分别增长7.5%、8.5%。生猪规模养殖户达到62户，增长42.11%。春夏收粮食产量2449吨，同比增长16.6 %,收获油菜籽产量3350吨，下降10.1%。
　　2、工业经济持续滑落。在金融危机阴影的笼罩下，资源产品价格持续低迷，导致工业经济大幅下降。5月止，全县完成规模以上工业增加值10934万元，同比下降14.69%，连续三个月较大幅度下降（1、2月因去年冰灾的特殊因素，低产出下的增长不可比）。其中：采矿业下降74%，制造业增长145%，电力业增长16.2%。在低水平生产状态下，三者的结构比由上年同期的66.4?22.5?11.1迅速转换为24.7?56.8?18.5 ，采矿业的地位被削弱。五月份，在47家规模工业企业中，停产企业19家，占40.4%。规模工业企业的产销率仅为85.5%，同比下降14.2个百分点。各种有色金属品价格与上年同期相比，下降幅度小的不低于23%，高的也达75%，目前仍处低位徘徊状态，国际上铁矿石协议价格也下降33%以上。
　　3、固定资产投资增势强劲。今年以来全县抢抓机遇，依靠国家投入拉动，突出民生基础建设，加快交通、城镇基础设施建设步伐，迎来了城乡固定资产投资的新高潮。至5月底，完成固定资产投资（含高速投资）91060万元，同比增长2.9倍，剔除高速部分则增长144.6%。施工项目个数98个，比上年同期增加73个，其中新开工项目增加56个。第一、二、三产业投资所占比重分别为8.4%、28.1%、63.5%，投资方向主要集中在第三产业中的交通领域。房地产开发投资也继续保持稳步扩张势头，同比增长11.5%。
　　4、消费市场温和走高。家电下乡政策对于拉动农村消费市场发挥了积极的作用。全县实现社会消费品零售总额22297万元，同比增长13.3%，其中：批发业、零售业、住餐业分别增长28.6%、6.3%、7.4%。但总体上因缺乏明显的消费热点，增速远低于县外市场的高成长，其他县市多数增长20%以上。
　　5、金融形势保持稳定。5月底，全县各项存款余额340088万元，同比增长20.12%，比年初增加9231万元，其中城乡居民存款253725万元，增长19.28%，比年初增加26796万元。各项贷款余额136991万元，同比下降7.87%，比年初增加7614万元，其中短期贷款54930万元，同比增长10.05%，比年初增加6992万元。存贷差额持续扩大，达至203097万元，同比增长2.16%。
　　6、财政增收节支压力突出。5月止，全县完成财政总收入9416万元，同比增长10.46%，为全年任务的41.81%，其中地方一般预算收入7574万元，增长62.01%。上划中央两税1366万元，同比下降50.67%，仅为全年任务的16.29%，上划两个所得税476万元，同比下降55.95%。因矿业经济停滞，税收征管难度加大，完成国税任务的压力尤其突出，目前实际征收2498万元，同比下降66.93%，仅为全年任务的12.47%。随着财政配套资金任务的加重，相对于增收的困境，财政节支的压力堪重，5月止，财政总支出达19020万元，同比增长38.8%，对城乡社区事务、医疗卫生、教育、交通运输、工商金融等事务支出分别增长89.09%、18.27%、41.27%、8.44%、204.68%。
　　7、招商引资进度加快。前5月，实际到位外资1148万美元，同比增长117.42%，为全年目标任务的57.4%。实际利用内资46115万元，增长23.94%，完成目标任务的48.54%。
　　8、居民收支水平稳步提高。一季度，农民人均现金收入565元，同比增长3.1%，家庭经营收入、工资性收入分别增长2.7%、3.1%。农民人均现金支出为644元，同比增长11.7%，高于同期的收入水平，其中生产费用支出增长6.5%，生活消费支出增长9.4%，人情客礼的转移性支出增长29%。5月止，城镇居民人均可支配收入4169元，同比增长8.3%，其中工薪收入增长1.6%，经营性收入增长9.2%。城镇居民人均家庭总支出3430元，增长6.4%，其中消费性支出增长6.3%。
　　二、存在的主要问题
　　作为典型的贫困落后地区，汝城县域经济总量水平低，深层次的结构性矛盾依然突出，经济短腿现象较重；农业综合生产能力仍然较弱，基础地位不稳固；农民收入水平弱于支出水平，生活负担加重，城乡居民收入差距持续扩大；在金融危机影响下的资源价格持续低迷，给缺少制造业支撑的工业经济复苏增加了较大的不确定性；固定资产投资进度慢、效率低、拉动效应不明显；农村有效消费需求仍显不足，制约县域经济的健康成长；招商引资的成效不够明显，对地方经济的引领功能不强；财政增收节支的难题还未得到有效破解。
　　三、下半年走势
　　由于金融危机的持续影响，经济发展的不确定性仍然较强，国际资源性价格除原油、期铜有较大恢复性上涨外，对汝城具有较大影响力的有色金属价格、铁矿石价格在短期内难有较大幅度的上涨，工业企业恢复生产的信心不足，结合汝城经济结构的特殊性考虑，预计整个上半年乃至全年经济运行形势依然严峻，全年GDP增长速度在8.5%左右，低于外围经济体的增长速度，财政增收的压力将继续存在。
　　四、建   议
　　1、按照科学发展的要求，加快农业基础设施建设步伐，加快先进农业生产技术的研发、推广及应用，切实提高农业综合生产力，加大农业产业结构调整力度，转变农业发展方式，大力发展生态农业，努力提高农业生产的比较效益，稳固农业基础地位；积极稳妥地推进农村综合配套改革，全面执行中央支农、惠农政策，打击坑农害农行为，减轻农民负担，确保农民稳步增收、农村社会稳定。
　　2、化危机为转机，加速推动矿产资源的整合进度，促进技术创新，强化资源精深加工，提高资源利用效率及工业集聚带动功能，加快工业产业的转型升级。
　　3、严格遵守相关的法律规章制度，健全项目招标投标行为，全面履行经济合同，加强社会监管，努力提高投资项目的进度和质量，力求投资乘数效应的最大化。
　　4、完善相关的法律法规制度，转变招商引资模式，改人情招商为政策、环境招商，切实提高招商引资效益。
　　5、加强税收征管，打击偷逃税行为；合理培植稳定的财税增长点，优化税源结构；转变工作作风，强化资金监管，合理调整资金使用方向，努力降低行政运作成本。
　　6、建立完善市场化融资机制，大力倡导诚信融资，全面激活、多方调度社会资本，努力破解企业融资瓶颈。

今年1-4月，我区经济保持平稳运行，与1-3月份相比，部分指标有企稳回升迹象，特别是固定资产投资、消费品零售总额等指标增速较快。一季度我区实现生产总值1552.38亿元，同比增长12.9%，比2008年同期高1.6个百分点。其中，第一产业实现增加值216.06亿元，增长8.5%；第二产业实现增加值699.82亿元，增长15.2%；第三产业实现增加值636.50亿元，增长11.4%。从一季度和1-4月我区经济运行情况看，我区部分主要经济指标有向好趋势，但也有部分指标情况不容乐观。综合考虑国内外环境和我区经济发展的新形势，预计上半年我区经济仍有希望实现平稳较快增长。

　　一、2009年1-4月我区经济运行状况简析

　　（一）基本情况

　　规模以上工业保持增长。1-4月，全区规模以上工业增加值增长13.4%，增幅比全国高7.9个百分点。其中轻工业增长11.9%；重工业增长14.2%。

　　固定资产投资增速加快。1-4月，全区完成城镇固定资产投资增长52.4%，增幅比全国高21.9个百分点。其中1-2月、1-3月城镇投资分别增长27.5%和45.2%。从管理渠道看，1-4月，全区基本建设投资增长56.1%；更新改造投资增长74.5%。房地产开发投资增长14.6%。商品房销售面积增长25.3%；销售额增长36.3%。

　　市场消费需求较快增长。1-4月，全区实现社会消费品零售总额865.02亿元，增长18.2%，比全国高3.2个百分点。其中城市实现消费品零售总额514.93亿元，增长17.7%；实现县及县以下农村消费品零售总额350.09亿元，增长19.1%。

　　物价水平继续下降。1-4月，全区居民消费价格指数为97.7%，同比下降2.3%；全区工业品出厂价格指数同比下降8.7%；原材料燃料动力购进价格指数下降6.3%。

　　对外贸易同比下降但环比上升。1-4月，全区外贸进出口总额下降19.6 %，其中出口下降20.9%；进口下降17.9%。从环比看，4月份全区外贸进出口总额比3月份增长18%。其中，出口增长3.3%，进口增长36.7%。

　　财政收入保持增长。1-4月，全区财政收入增长0.8%。其中一般预算收入增长9.3%。

　　金融机构新增贷款大幅增加。4月末，全区金融机构本外币各项存款余额比年初增长19.3%；金融机构本外币各项贷款余额比年初增长27.6%；其中新增金融机构本外币贷款增长249.3%。

　　（二）目前存在的主要问题

　　1、投资进度偏慢，完成投资目标任务艰巨。从1-4月投资进度看，1-4月仅完成上半年全社会固定资产投资和更新改造投资目标任务的50.8%和47.0%，尚有近50%的投资任务量需要在5月和6月内完成，任务相当艰巨（图一）。

　　从北部湾经济区投资情况看，增速出现下降苗头。今年一季度，北部湾经济区全社会固定资产投资增速领先全区4.2个百分点，占全区比重33.1%，贡献率降到了35.4%。从城镇固定资产投资看，今年年1-2月，北部湾经济区该指标增速领先全区9.5个百分点，但1-4月，北部湾经济区该指标增速却低于全区3.1个百分点。

　　2、工业形势仍很严峻。1-4月全区规模以上工业增加值同比增长13.4%，但与1-3月相比，增幅回落2.1个百分点，特别是4月份，同比回落达到20个百分点，环比回落8.9个百分点，形势相当严峻（图二）。

　　（1）企业减产停产问题较为严重。从企业减产情况看，3月份，扣除停产企业因素，全区减产工业企业有1584家，占工业企业面的29.1％；从企业停产情况看，扣除季节性停产因素，4月份全区规模以上工业停产企业达399家，占规模以上工业企业数的7.4％，比3月份扩大0.7个百分点。有5个市的停产企业面均在10%以上，均比上月有所扩大。黑色金属冶炼及压延加工、有色金属矿采选和有色金属冶炼及压延加工业的停产企业面问题较为严重。

　　（2）工业品出厂价格和购进价格指数持续走低。1-4月，全区工业品出厂价格指数与原材料燃料动力购进价格指数分别同比下降8.7和6.3个百分点。工业品出厂价格和原材料燃料动力购进价格均逐月下降。由于工业品出厂价格与原材料燃料动力购进价格倒挂，企业的盈利空间（图三）缩小，加上其他原因，1-4月全区规模以上工业利润同比下降幅度也较大。

　　（3）部分主要行业工业品的销售率下降。1-4月工业产品产销率同比下降0.2%，特别是4月份黑色金属冶炼及压延加工、化学原料及化学制品制造、专用设备制造等重点行业的产销率分别比3月份减少4.3、2.0和1.9个百分点。

　　3、出口形势依然严峻。1-4月我区外贸进出口总额同比下降19.6%。其中出口累计下降20.9%，其中3月、4月份分别同比下降23.8%、21.8%，降幅较大（图四）。4月份，我区对东盟、欧盟出口分别下降20.5%、41.6%。

　　二、上半年经济形势分析及我区主要经济指标预测

　　从国际形势看，主要经济体均陷入经济衰退，短期内难以改善。2009年一季度数据显示，美国GDP萎缩6.1%（年率计算）；欧元区和欧盟27国GDP环比下降2.5%；日本GDP同比实际下降9.7%，名义下降8.6%。国际货币基金组织4月22日在《世界经济展望》上预计2009年全年世界经济将收缩1.3%，认为这将是第二次世界大战后至今最深的一次经济衰退。从目前情况看，国际经济不确定因素还在继续增加，形势仍不乐观。

　　从国内形势看，一些主要经济指标开始初步显示企稳回暖迹象。一是工业企稳。2009年3月、4月我国规模以上工业增加值增速分别为8.3%和7.3%，相对去年后两个月和今年1-2月份增长水平（11月、12月及1-2月份分别增长5.4%、5.7%及3.8%），工业经济呈现出止跌回升的积极变化。二是投资加速。1-4月,全国城镇固定资产投资增长30．5％,增速比一季度加快1．9个百分点，特别是新开工项目计划总投资增长90．7％,说明国家扩大投资的政策效果正在显现。三是消费良好。4月份,我国社会消费品零售总额增长14．8％,比上月加快0．1个百分点，特别是农村，在“家电下乡”等政策推动下,农村消费的增速比城市高出近3个百分点。

　　从我区形势看，发展的困难不少，但机遇也是空前的。从困难来说，主要是受到国际金融危机的影响，需要我们认真对待，着力克服。另一方面，这次金融危机给我区带来的发展机遇也是空前的，这就是国家采取了一系列“保增长、扩内需、保民生”的积极应对政策，特别是在投资方面，制定了近几年要实现4万亿的投资计划，通过扩大投资等措施保证经济的增长，这就给我区创造了一个加大投资促进经济发展的环境，这个机遇是前所未有的。我区“十五”以来经济取得较快增长，很重要的原因就是加大了固定资产投资力度，特别是近几年，投资对经济增长的贡献率在50%以上，说明在我区目前情况下，要加快经济增长步伐，唯一有效和快捷的途径就是加大固定资产投资力度。今年自治区党委、政府打破常规的提出全年要实现6000亿元投资的目标，对我区进一步夯实可持续发展的基础和调整产业结构起到重要作用。今年1-4月，全区各地都在围绕自治区的部署，积极开展“项目建设年”活动，取得良好成效，中央项目和地方项目投资均呈现加快态势。1-4月中央项目增长89.5%，第二批新增中央投资安排全区的655个项目有102个实现开工；地方项目投资增长50.0%，中央项目投资和地方项目投资增幅分别比1-3月加快6.8和7.1个百分点。在新开工项目方面，1-4月全区城镇施工项目9837个，增长38.3%。其中新开工项目4850个，增长73.7%。自治区层面统筹推进的127个重大项目有46个实现新开工，开工率达36.2%；市级层面统筹推进的642个重大项目有225个实现新开工，开工率达35%。自治区和市级层面重大项目共完成投资596亿元，占年度计划的24.9%。与此同时，项目建设资金到位情况良好。1-4月全区城镇投资资金到位1455.16亿元，同比增长54.7%，增幅同比提高13.4个百分点。

　　综合考虑当前我区经济发展所面临的形势，我们认为，我区尽管受到国际金融危机影响，但由于国家和我区实施了一系列保增长扩内需的积极措施，特别是我区加大了投资，在投资带动下，我区经济增长的势头还是比较乐观的，上半年我区经济仍有望实现平稳较快增长，预计2009年上半年我区主要经济指标增长情况如下：

　　初步预测，上半年我区生产总值增长约13%左右，将与上年同期基本持平。其中：第一产业增加值增长8%左右，将延续一季度较快增长态势；第二产业增加值增长16%左右，其中工业增长17%左右；第三产业增长12%左右。随着新开工项目逐渐增多，预计上半年全社会固定资产投资有望增长48%左右，其中城镇固定资产投资将增长50%以上。随着国家“扩内需、保民生”政策得到进一步贯彻落实，居民消费信心逐步提高；另一方面大量的固定资产投资将带动消费的增加，预计上半年我区社会消费品零售总额有望实现19%左右的增长。因受国内外市场总需求下降影响，我区CPI将延续下滑趋势，预计上半年CPI下降1.5%左右。由于国际市场不景气，我区上半年对外贸易将依然保持严峻形势，预计上半年外贸进出口总额将下降16%左右；其中，出口下降16%左右；进口下降14%左右。

　　三、几点建议

　　（一）进一步加快项目投资进度和优化投资环境。项目投资完成情况将在很大程度上影响我区经济的发展，为保证我区今年GDP有两位数的增长速度，必须进一步加快项目投资进度。一是要继续加强对投资进程的监测，着力保障第二季度自治区和市级层面新开工项目实现开工，确保第二批新增中央投资安排全区的项目在6月底前全部开工。二是要继续做好项目的储备工作，保证项目建设的连续性。三是要继续扩大民间投资，特别是鼓励民间投资参与资金需求量较大的交通、水利、电力、通信等基础设施建设领域。四是要继续优化北部湾经济区投资环境，尽早出台优化北部湾经济区投资环境的具体措施。

　　（二）进一步开展好“企业服务年”活动，力助企业渡过难关。一是针对企业特别是中小企业目前存在的贷款和融资难的问题，采取创新的解决办法，重点解决部分中小企业在信用担保等方面存在的困难。在实际操作中，可借鉴外省的一些做法，做到既要支持中小企业发展，又要防范信贷风险。如尝试在工业园区内，允许银行采用监控器监控中小企业的库存与生产过程，发现问题能及时采取果断措施，降低银行的信贷风险。推广联贷联保的担保方式，还可由3家或3家以上企业组成一个联合体，共同向银行申请贷款，同时企业之间实现风险共担。通过一些具体有效措施，使“企业服务年”活动真正落到实处。二是力促工业产销回升，减少企业库存。引导企业特别是停产、减产企业围绕我区重大投资项目生产配套产品，鼓励投资项目优先采购我区企业生产的产品。同时进一步地推动工业品下乡，包括农业生产资料和消费品的下乡，并且要让售后服务网点深入农村，对某些商品甚至可以采取“以旧换新”等方式进行促销。同时，通过与国内各地协商，实现工业产品的互补。通过这些办法，在一定程度上减少企业产品库存。

　　（三）努力扩大出口贸易。针对我区外贸形势的严峻性，重点还是要加快出口产品结构和出口国别的调整。要抓住此次经济结构调整的机遇，进一步深入分析研究国际市场变化，调整出口产品结构，为今后进一步扩大出口做好技术上的准备；对目前生产在国际市场上仍有一定市场和价格竞争力的产品的企业，加大扶持力度，鼓励出口；在出口国方面，除千方百计稳定原有市场外，开辟和挖掘新兴市场的出口潜力。

刚才，发录同志代表市政府通报了今年以来经济运行的主要情况，对下一步工作提出了操作性较强的建议。道崎市长、刘鑫主任、德俊主席、各位常委都作了很好的发言。总的看，今年上半年的整个发展形势是好的。面对国际经济环境的变化和严重的冰冻灾害，市委、市政府在省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，团结带领全市各级各部门和广大干部群众，沉着应对、果断决策、积极运作，一手抓抗灾救灾工作，一手抓经济社会发展，保持了经济持续较快发展，促进了社会和谐稳定。经济运行的特点主要体现在三个方面：
　　一是速度持续加快。上半年全市GDP增长16.4%，增幅位居全省第1位，高于上年同期2.2个百分点，达到了近年来同期的较高水平。第一产业继续平稳发展，在大灾之年实现农业总产值增长5.8%。规模以上工业总产值突破400亿元，增幅达32.4%，“4+1”产业集群快速成长，比增37%，拉动规模以上工业增长22.3个百分点，三大传统产业增长25.6%，充分显现了加强工业、突破工业的成效。第三产业较快增长，服务业加快发展，居民消费需求稳中有升，社会消费品零售总额比增21.2%。实际利用外资、进出口总值、社会消费品零售总额、建筑业总产值等指标的增幅均超过20%，出现多个领域、多个行业、多项指标同时快速增长的局面，基本上实现了“双过半”目标，为下一步的经济工作奠定了良好基础。
　　二是效益持续提升。体现在工业上，上半年全市规模以上工业经济效益综合指数达到219.35%，同比提高50.4个百分点；工业企业产销率同比提高1个百分点，实现利税增长60%，增幅创同期历史最好水平。体现在财政上，财政总收入增幅达29.8%，高出GDP增幅13.3个百分点，税性收入占地方财政收入的比重达到88%。体现在收入上，城乡居民收入增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入扣除物价因素分别实际增长7.9%和8.4%。体现在节能减排上，一批工业企业的减排项目、城市污水处理项目顺利实施，水泥“上大压小”工作扎实推进,上半年淘汰落后水泥产能86.4万吨，水泥行业的结构进一步优化。
　　三是后劲持续增强。全社会固定资产投资增长47.8%，居全省首位。重点项目建设实现新突破，亿元以上在建重点项目110个，投资总规模超过600亿元。工业的投资力度加大，同比增长50.1%，其中“4+1”产业完成投资占工业投资的52%。12个重大项目组的工作取得了新进展，59个重大项目有相当部分实现了预期目标。招商引资、区域经济协作等又取得新成果，在上半年的一系列重大招商活动中，签约了一批引资合同项目，引进了一批外资和市外资金。金融对地方支持的力度加大，信贷投入继续较快增长，全市金融机构本外币贷款余额增幅达到18.6%，有力地促进了各项事业的持续较快发展。
今年上半年各项成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导，得益于海西效应的持续凸显，得益于全市上下的共同努力。我们一定要倍加珍惜，倍加努力，保持这种来之不易的良好局面，努力创造新的业绩。
　　在肯定成绩的同时，也要清醒看到工作中存在的困难和问题。从宏观环境看，今年以来，国际金融市场震荡加剧，原油、铁矿石、粮食等价格大幅上涨，全球通胀压力加大，美国等发达国家经济增长明显放缓，这些都可能降低全年的经济增长预期。中央继续实施稳健的财政政策和从紧的货币政策为主的宏观调控，根本目的在于推动经济发展方式的转变，努力实现又好又快的发展，但在发展方式转变过程中，必然出现一些新的不确定因素；再加上目前煤电油运要素供应较紧张，人民币汇率上升，物价仍在高位运行，生产建设资金较紧张等，这些都对我们进一步做好今后的经济工作提出了新的更高要求。从自身情况看，一是思想观念有待进一步更新，面对新形势、新任务，一些部门主动研究问题的力度、深度不够，习惯于老思路、老办法，特别是面对宏观政策的变化，准备不够充分，措施不够多，办法不够好。二是三次产业的发展还存在薄弱环节，农业产业化和规模化程度较低，龙头企业的带动作用不够强；工业中的下游产品、高端产品比重较低，市属工业规模总量不够大，支撑力度小，规模以上工业实现税利，很重要的是依靠三钢闽光、三钢集团、三明烟草三家企业，这三家企业上半年为财政增收1.6亿元，增长95.39%，拉动地方级财政收入增长10.88个百分点，如果三家企业按20%增长，则地方级财政收入将下调8.6个百分点，这就说明，个别重点企业高幅增长掩盖了部分行业、企业税收低迷的问题，这一点必须引起足够的重视；第三产业方面，商品住宅空置面积成倍增加，旅游增势较上年同期有所回落，消费对经济增长的拉动作用仍然较弱。三是机关效能建设有待加强，服务意识、服务方式、服务水平都还要进一步增强。四是工作落实不够到位，个别地方和一些部门对市委、市政府工作部署的推动不够有力、落实不够有效。总之，虽然上半年我市经济持续较快发展，但我们对当前的经济形势和下半年的工作不能盲目乐观，一定要居安思危、未雨绸缪，把可能遇到的困难想得更多一些，把各项应对措施制定得更周密一些，把各方面的工作做得更细致一些，增强工作的前瞻性和预见性，只有这样，我们才能战胜困难，经受考验，不断把三明经济社会发展推向前进。
　　关于下一阶段的工作，刚才几位领导都谈了很好的意见，各级各部门都要结合各自工作实际，切实按照省委卢展工书记在省委常委会上提出的“持续拓展、持续转变、持续运作”的要求和市委常委会研究的意见，突出发展、注重运作、凝聚合力、弘扬正气，推动经济社会又好又快发展。下面，我着重强调四点要求。
　　一、坚定发展信心，保持良好的精神状态。做任何事，干任何工作，精神状态至关重要。有良好的精神状态，大家就会心往一处想、劲往一处使，就会想方设法去克服困难、解决问题、推动发展。当前三明的发展正处在关键时期，尤其需要我们增强加快发展的信心决心，保持奋发有为的精神状态，保持干事创业的强大冲劲，在攻坚克难中不断把各项工作推向前进。
　　一要进一步增强发展意识。发展是第一要务，是最大的民生。发展问题对三明来说太重要了。只有发展了，才会有更多的资金用来做事，人民生活水平才会提高。因此，不论形势如何变化，不管碰到什么困难和问题，现阶段全市上下的首要任务就是千方百计地推动经济社会又好又快发展。当前，尤其要把深入贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻胡锦涛总书记“6.30”重要讲话精神，与开展好“讲党性、重品行、作表率”实践教育活动，与当前各项工作紧密结合起来。大力弘扬伟大抗震救灾精神，坚持一手抓抗震救灾工作、一手抓经济社会发展，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，在各项工作中更好地发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、领导干部的模范带头作用、共产党员的先锋模范作用。带头弘扬新风正气，保持清正廉洁，带头承担起引领发展的责任、推动发展的责任、服务发展的责任，齐心协力开创各项事业的新局面。
　　二要进一步增强机遇意识。随着海峡西岸经济区建设效应持续凸显，随着全市交通、电力等基础设施的不断改善，随着产业结构的不断调整优化，三明加快发展、加快崛起的时机已经成熟。我们一定要解放思想、抢抓机遇，把握当前良好的发展形势、趋势、态势和气势，加紧完善发展思路，加紧调整项目布局，加紧研究创新举措，在融入全局中争取更大作为空间。一定要正视困难，当前三明确实遇到不少困难，但这些困难都是在发展中、前进中的困难，许多方面还是全国、全省共性的问题，具有普遍性。越是共性的问题越能体现我们的应对能力，只要我们运作有方、措施得力，是完全能够渡过难关，赢得主动的。因此，在这样的情况下，我们越要做好项目的前期工作，要抓住这个机遇，主动研究国家政策、主动对接国家政策，积极围绕国家的产业导向去策划项目、对接项目，去争取政策、争取资金，化压力为动力，变挑战为机遇，为加快三明发展创造更加有利的条件。
　　三要进一步增强服务意识。这几年，市委、市政府在改进机关作风、加强效能建设、提升服务水平方面做了大量的工作，也采取了许多强有力的措施，取得了较好成效，但从各方面反映的情况看，与加快发展的需要和广大人民群众的期望还有差距，个别地方、个别部门政策不够落实、服务不够到位等情况还不同程度存在。改善发展环境各级机关必须先行，要切实从各级领导干部做起，主动服务人民群众、服务基层、服务企业、服务发展，只要是有利于三明发展的事，都要认真做实做好，使广大干部都能自觉以“四个不让”（不让政策在我手中截留，不让差错在我手中发生，不让时机在我手中耽误，不让业主在我这里受到冷落）作为服务工作的要求，形成人人都是招商形象，人人都是投资环境，人人都是服务主体的良好环境。
　　二、突出项目带动，增强持续发展后劲。项目带动是发展的重要抓手，是我市加快崛起必须全力推动的重要工作，只有敢想项目、敢做项目、能做项目、做成项目，才能促进形成又好又快的发展局面。
　　一要做足项目。就是在数量上下功夫，抓紧策划、生成、引进、对接出足够多的项目来引领发展、支撑发展。这几年，我们在策划开发重大基础设施项目上成效非常明显，高速公路、铁路、机场、电力项目等相继取得重大突破。但相比之下，生产性项目特别是重大生产性项目的突破还不够多，项目储备还须加强，高质量的产业项目策划、生成还要加大力度。因此，市、县两级都要有一批人专门来学习研究国家的产业政策，专门来抓项目的前期工作。这方面市里的决心很大、力度也很大，去年专门成立了12个重大项目组，前一阵又组建了“4+1”产业集群项目工作小组，目的就是要集中力量去推进项目的策划、生成、落地、建设工作。各县（市、区）同样要高度重视，组织精干力量专门来做这件事，做到大中小项目一起上，引新项目和挖潜项目一起上，资源型项目和非资源型项目一起上，内资和外资、港澳台资项目一起上，生产性项目和社会事业项目一起上，为项目带动的不断深化提供项目储备，为增强经济社会发展后劲打下坚实的基础。
　　二要做大项目。就是在规模上下功夫，想方设法把项目的块头做大。大企业、大项目对经济的拉动作用是显而易见的，一个大项目往往能抵得上很多的小项目。目前全市1147家规模以上工业企业，大中型企业只有65家，数量只占8.5%，但产值却占57.4%，税利占63%，超过了其它1000多家规模以上企业的总和，这也说明了大企业、大项目的举足轻重作用。在接下来的工作中，12个重大项目组要围绕59个重大项目抓紧运作，力求突破，做到在建项目抓工程进度，预备项目抓报批速度，前期项目抓升格转化，实现所有重大项目都取得实质性进展。要注意发掘现有企业资源，选择一批发展前景好、核心竞争力强的企业进行重点扶持，加紧进行资源整合、资产重组，加大生成、集成和组装力度，推动强强联合、优势互补，尽快策划和引进一批投资规模大、发展前景好、带动能力强的产业项目，打造出一批上规模、上档次的大企业、大集团。同时，要充分发挥我市农产品资源优势，通过土地的合理流转，着力策划、生成和推进一批农产品规模化生产项目、一批农产品深加工项目，提高农业生产的综合效益。
　　三要做强项目。就是在实力上下功夫，增强现有企业的综合竞争力。从我市近几年情况来看，企业实现技术改造升级，就地扩大再生产对财税的贡献来得最快，效果也最为明显。这从三钢中厚板项目建设到雪津（三明）公司产能提高都能得到明显的体现。我们抓项目，策划和引进新项目尤其是策划和引进大项目是十分必要的，但做好现有企业的挖潜、改造、扩建也同样重要，一定要坚持走外延扩张和内涵扩建并举的路子，壮大企业的生产规模，提升企业的科技含量，增强企业的整体实力。要着眼于推动产业集聚，突出“4+1”产业集群发展，突出传统企业的改造提升，推动企业增资扩股，扩大再生产，促进产业升级和产品换代，形成大产业、大项目推动的良性发展格局。要着眼于延伸产业链、补齐产业链，围绕优势产业，发挥龙头企业带动作用，推动产业向下游延伸，产品向高端发展，吸引各类生产要素集聚，形成优势产业滚动发展的良好局面。要着眼于做强市区经济，加快推进一批企业增资扩产、自主创新和品牌创建，推动一批带动力强的工业项目落户市区工业园区，促进一批市区商贸流通等服务业项目在市区落户，增强市区经济的带动力。要着眼于提升农业产业化经营水平，依靠科技进步，做强一批重点农业龙头企业，更加有力地带动农业增效、农民致富。
　　四要做优项目。就是在效益上下功夫。重点策划、实施一批能体现科学发展观要求的项目、有质量有效益的项目，从而推动经济发展方式的根本转变。要强调项目的整体效益，坚持走可持续发展道路，把好效益关、环保关，多上高科技含量、高附加值的项目。要注意资源的可持续利用，围绕资源的深度开发去策划生成和引进项目，特别是要从优势、特色矿产资源中去衍生矿产品深度开发项目，从林产资源中去衍生板式家具、装饰装修材料、松香精深加工、包装纸等系列加工项目，从生物药材、特色农产品中去衍生生物医药、食品加工项目，把资源“榨干用尽”，发挥其最大的经济价值。要着眼于节能减排，通过引进先进技术改造来提升传统产业，推动“上大压小”，促进产业升级和产品换代。要着力提升品牌优势，既要抓紧争创新的国家和省级品牌，又要注重发挥现有的品牌优势，推动知名企业、名牌产品做大做强。
　　五要强化重点项目建设。要按照重点项目重点建设、重点支持、重点保障的要求，全力推进139个省级、市级重点项目建设，确保完成年度建设任务。要进一步加快基础设施建设，确保泉三高速三明段年底具备通车条件，加快永武高速公路的建设进度，确保永宁高速公路年内动工建设，确保三个电力项目（三明核电、三明煤电、永安煤矸石综合利用）、三条高速公路（建泰高速、三厦高速、永漳高速）、三条铁路（杭州至广州三明段、浦城至龙岩三明段、泉州至长汀三明段）的前期工作取得明显进展。进一步加快生产性项目建设，重点抓好三钢干熄焦、永安载重汽车等一批扩产项目，以及厦工三重等整体搬迁改造项目的实施，加快推进列入市重点项目盘子的商贸流通、房地产、旅游项目建设。进一步加快社会事业项目建设，让全市人民早日享受到更好的教育、医疗、文化、社保条件。对于重点项目建设，要在保证质量、确保安全的前提下，做到能快则快，争取更多的项目建成投产。
　　六要增强招商引资实效。广泛开展项目对接，用好“6.18”网上项目平台，加强与大专院校、科研院所的产学研合作，推动科技成果的转化,引智引技，借助外力来推动三明发展。要强化签约项目的落实跟进，今年“6.18”中国·海峡项目成果交易会，我市项目签约数和投资额继续保持全省前列，下一步关键是要抓好项目的推进和转化，包括今年以来赴港、赴浙江等重大招商活动的签约项目，都要逐项落实到具体的责任人，促其尽快转化升格，做到一批项目对接升格，一批项目年内动工，一批项目加快进度，一批项目竣工投产。接下来，我们还要参加“9.8”投洽会和办好第四届“林博会”，这两场重大招商活动要抓紧筹划，力争在引进重大项目、大客商上取得新突破。要倒计时安排“林博会”筹备的各项工作，扎实做好重要客商邀请、招展布展各项准备，特别要重视组织好近期赴泉州、上海、北京、广东四场推介活动，争取在对接大项目、大企业、大集团上取得突破，为“林博会”的圆满举办奠定基础。要重视做好“以商招商”的文章，充分发挥本地企业和商会的优势，更多地引进各类技术、项目、人才，为提高招商引资的成效多做贡献。要继续抓好与国家部(委)、央企(投资机构)的沟通和衔接，组织小分队赴京开展项目对接，力争9月份在北京举办的央属企业对接洽谈活动上签约一批重大项目。
　　三、强化协调调度，解决好经济运行中的突出问题。当前经济工作中面临着新的形势、新的任务，有许多问题需要研究，有许多难题需要破解，各级各部门要充分认识经济持续较快发展的重要性，紧紧抓住热点难点问题，集中精力、全力以赴地加以解决和落实，避免出现大的起落，做到持续好势头，推进新发展。
　　1、关于农业生产问题。要确保完成全年粮食播种347万亩、产量128万吨的任务，推广水稻增产技术和优质增效技术，抓好秋粮生产，实现粮食增产目标。全面落实生猪生产扶持政策，扩大养殖规模，做大肉牛、肉羊、淡水鱼等特色优势产业，增加畜牧水产品的供给。要做好农业安全生产的保障工作，对农作物重点病虫害，对畜牧水产业可能出现的疫情，要早布控、早防控，确保不发生重大病虫害和动物疫情。要做好应对异常气象灾害的准备，做到有工作预案，有物资储备，有应对措施，确保农业生产的顺利进行。要抓好农田基础设施建设，改善农业生产条件，有关部门要密切配合，积极争取项目，组织实施好项目，为农民群众办好实事。要深化集体林权制度改革，加快推进林权抵押贷款、生态公益林管护机制、林业合作经济组织建设等配套改革，巩固和扩大林改成果。要做好林业的灾后恢复生产工作，有序推进受灾林木的清理，做好林木种苗培育、林木资源扶育等工作，加快森林植被恢复。要做好化肥等农资调配供应工作,稳定农资市场价格,全力保障农业生产的正常开展。在农业方面，我们一定要抓科技、重特色、上规模，走农业产业化之路。也就是说要提高农业的科技含量，注重发展特色农业，通过土地流转、农业龙头企业的带动来推进农产品生产基地建设，发展规模生产；通过生产、加工、销售一体化的农业产业化经营来提高农业的整体效益，增加农民收入，提高农业的现代化水平，推进社会主义新农村建设。
　　2、关于煤电油运要素保障工作。要组织好煤炭生产，煤矿企业要在保证安全生产的前提下增加产煤，有关部门要加强省外煤炭资源的调运，确保生产生活需要。要强化电力保障，水电企业要充分利用好汛期，加大马力发电，供电部门要加强用电需求侧管理，保证“迎峰度夏”工作的顺利进行。要加强成品油市场管理，加强与中石化、中石油等供应商联系，督促经营企业加强油品调运，确保不缺货、不断档，维护市场秩序的正常稳定。要合理配置运力资源，铁路、交通等部门要加强运输管理，力保各种生产资料、鲜活农产品等方面的畅通运输。
　　3、关于解决资金困难的问题。虽然上半年全市金融机构贷款余额较快增长，但主要体现在以基本建设贷款为主的中长期贷款上，工业贷款只增长4.46%，票据融资则下降了25.7%，企业的资金面仍然紧张。全市的各金融机构要准确把握好国家宏观调控政策的重点、节奏和力度，按照“紧中求好、紧中求活、紧中求进”的要求，做好工作。要突出“两个衔接”、做到“三个更加关注”，就是要与县域经济发展相衔接，与产业发展相衔接，更加关注中小企业，更加关注“三农”工作，更加关注“4+1”产业集群。要千方百计增加贷款规模，各商业银行要加强与上级行的沟通协调，积极争取上级行在信贷规模上给予倾斜。积极推进中小企业信用担保体系建设，在做大做强现有担保机构的同时，推动民间资本组建会员制担保机构，解决贷款担保难的问题。要加快组建永安村镇银行，同时抓紧研究方案，争取上级支持，尽早在三明设立小额贷款公司并开展试点。要积极引导民间资本投入到中小企业发展和项目建设中，充分发挥民间资金在社会融资中的积极作用。要努力拓展不占地方规模的贷款和信用业务，为企业提供便捷高效的短期资金供应渠道。要保持中小企业信贷投入稳定增长，减少审批环节，提高审批效率，确保小企业贷款增幅不低于全部贷款平均增幅。要扩大直接融资规模，加快推进企业上市工作，市发改委等部门及相关县（市）要加强运作，争取永安智胜等4家已经进入上市程序的企业早日上市，同时积极做好上市公司再融资工作，增强企业从资本市场直接融资的能力。
　　4、关于稳定市场物价问题。物价问题是当前经济运行中较为突出的矛盾。要坚持多管齐下，标本兼治，综合运用经济、行政等手段，完善价格调控，保持物价水平的总体稳定。督促落实鼓励农业生产的各项优惠政策，抓好粮食、生猪生产补贴发放，继续推行整车运输农产品免费的“绿色通道”政策，加大储备和调运力度，保障居民食品供应。严控价格调整项目，努力把物价涨幅控制在经济社会发展可承受的范围之内。加强对教育、医疗、住房、交通等热点价格问题的监管，对串通涨价、捏造和散布涨价信息、哄抬物价等违法行为要依法严查，切实维护市场和社会稳定。
　　5、关于外贸出口问题。当前，外贸出口面临人民币升值和出口退税率调整两大难题，有关职能部门要采取有效应对措施，帮助企业扩大出口，提高效益。要加大对出口企业的业务指导，积极采取汇率风险防范措施，用好金融衍生产品、贸易融资产品、出口信用保险等避险工具，采取“提高外销价”，通过合同分摊汇率波动，采用美元以外币种结算等方式规避汇率风险。要优化出口产品结构，鼓励多出口退税率高、国家鼓励类的农产品、机电产品等，着力引导生产性企业尽快转向高技术含量、高附加值的出口产品生产，积极培育出口品牌产品，扶持生产型企业扩大出口规模，提高地产品的出口比重。要强化政策支持，鼓励和推动各县（市、区）出台和完善出口激励机制，形成市、县两级共同促进外贸发展的格局，充分调动出口企业的积极性。要优化对出口企业的服务，加强政策咨询和信息服务，帮助出口企业解决在便捷通关、出口退税等环节遇到的各种困难，做好出口结汇的有关工作，努力为出口企业创造更加宽松的发展环境。
　　6、关于推进增收节支工作。下半年，财政增收节支的任务很重。一方面，在当前没有新的重大税源项目出现、部分重点税源企业增收乏力的情况下，财政进一步增收的难度加大。另一方面，我们还要对口支援四川彭州市红岩镇的恢复重建工作，实物工作量在2700万元以上，这对市、县两级都是一项硬任务。各级各有关部门一定要坚持科学理财，积极运用税收、贴息、补贴等财政杠杆，更好地发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，巩固壮大现有财源，开辟新兴财源，做大财政总量。要积极拓宽集聚资金的渠道，研究政策、用好政策，积极争取建设资金，缓解财力紧张的难题。要抓紧筹措支援灾区恢复重建资金，优化财政支出结构，保证对口支援资金的及时到位。要厉行勤俭节约，切实按照中央和省、市的部署要求，从简公务活动，减少不必要的财政支出，把钱节约出来更多地用在支援灾区恢复重建上，用在解决困难群众生产生活上，用在急需发展的事业上。
　　7、关于推进节能减排工作。节能减排是约束性指标，必须全力完成，否则明年的新建项目将受到限制。从目前情况看，还有相当部分的节能减排工程建设没有达到序时进度，下半年相关地方、行业、企业都要进一步加大任务落实的力度，加强督促检查，抓紧淘汰未落实到位的落后水泥产能，全面取缔关闭小炼铁、小造纸等高耗能、高污染企业，促进减排任务的完成。要抓好重点项目的落实，加快推进重点企业工程减排项目的实施，落实好60家重点能耗企业节能改造方案，确保30家企业年内通过清洁生产审核验收。要狠抓监督管理，环保、经贸等部门要依法加强对企业污染物排放的监督检查，严格对新建项目节能减排总量的控制，确保达标排放。
　　8、关于支援地震灾区恢复重建工作。按照省委、省政府的部署要求，我市对口支援四川省彭州市红岩镇，任务是一定三年。要加强领导、加强协调，从讲政治、讲大局的高度，带着深厚感情，带着责任使命，有力有序有效地推进对口支援彭州市红岩镇的各项援建工作。要认真研究制定科学、可行、周全的对口支援方案和恢复重建规划，为援建工作提供科学指导。要积极为灾区提供人力、物力、财力和智力等各种形式的支持，确保灾后恢复重建和对口支援措施落实到位。要优先解决受灾群众基本生活问题，优先解决灾区就学、就医问题，优先解决水、电、路等基础设施建设，确保三年内建成一批让当地群众长期受益、有较大影响力的项目，充分展示三明的援建形象。要积极争取上级支持，围绕规划策划项目，主动向上汇报，以项目争取资金，推进项目加快建设，圆满完成省委、省政府交给我们的光荣任务。
　　四、把握四个关系，提高驾驭全局的能力。越是在形势复杂多变、困难多、任务重的情况下，越要增强大局意识和全局观念，坚持统筹兼顾，正确处理好各方面关系，不断提高依法行政的水平，不断提高领导科学发展的能力。
　　一要正确处理好抓发展与保稳定的关系。今年是极为重要、极为特殊的一年，我国将举办举世瞩目的北京奥运会、残奥会和迎来改革开放30周年，大事多、喜事多、要事多，确保社会安定稳定意义非同寻常，这也是当前摆在各级领导干部面前的一项重大政治任务。要坚持一手抓经济社会发展，一手抓社会和谐稳定，为北京奥运会成功举办营造良好的社会环境。在抓好经济社会发展各项工作的同时，要严厉打击各类违法犯罪活动，始终保持严打高压态势，增强人民群众安全感。要注重从源头上预防，认真分析、正确评估社会动态和潜在矛盾，及时掌握和妥善处置苗头性、倾向性问题，努力把问题和隐患消除在萌芽状态。要抓好矛盾纠纷排查调处，精心组织开展县（市、区）委书记大接访活动，切实解决因民生引发的信访突出问题和疑难复杂的重信重访问题，坚决防止奥运会期间赴省进京上访、非正常上访现象的发生。要切实强化安全生产，加大道路交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品、建筑工地、森林防火和公众聚集场所消防安全等关键环节、重点领域的隐患排查治理力度，严防各类群死群伤重大事故的发生。要认真做好防灾减灾工作，全面落实“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾减灾工作机制，认真做好水库除险加固、地质灾害防治工作，始终做到思想上不麻痹，工作上不放松，确保人民群众生命财产安全。
　　二要正确处理好依法行政与提高效率的关系。今年市政府工作报告中提出要建设开明政府、服务政府、法治政府、廉洁政府，目的就是要进一步提高我们的行政管理能力和水平，提高机关办事效率和服务质量。各级各部门都要强化法治观念，切实把依法行政贯穿到政府决策、执行和监督的全过程，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于依法依规解决矛盾和问题，善于依法依规推动各项工作落实，努力营造公平公正的发展环境。同时，要更加注重提高行政效率，进一步推进机关效能建设，加强绩效评估，深化行政审批制度改革，简化办事程序，优化工作流程，促进行政审批提速增效，努力为广大人民群众、基层、企业及各方投资业主提供最优质、最便捷、最高效的服务。
　　三要正确处理好抓经济社会发展与维护人民群众利益的关系。各级各部门要始终坚持执政为民，干任何工作，都要正确处理好抓好发展与维护群众利益的关系。在推进经济社会发展工作中，要注重群众利益，增强群众观念，心里装着群众，凡事想着群众，切实维护群众的根本利益，真心诚意地帮助群众排忧解难。要注意把握好发展的速度、改革的力度和社会可承受的程度，在推动集体林权制度改革、农村征地、城市拆迁等与群众利益关系密切的工作中，要多与群众商量，讲究方式方法，多做疏导解释，不能出现与民争利的现象。要抓紧出台被征地农民养老保险制度实施意见，规范业务管理，做到即征即保。要切实加强进城务工人员合法权益保护，督促用工企业及时足额发放进城务工人员工资，关心进城务工人员子女、留守儿童就学问题，重视做好残疾人扶贫解困工作。
　　四要正确处理好推进经济建设与发展社会事业的关系。既要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，突出发展，加快发展，为改善民生、加快社会建设奠定物质基础，又要高度重视和加强社会建设，使社会建设和经济建设相互协调、同步提升。这几年，我们持续加大了财政对“三农”、社保、教育、科技、文化、卫生、环境治理等方面的投入力度。各级各部门要继续做好这方面工作，更加扎实有效地推进为民办实事项目，努力解决好教育卫生、老龄事业、公共交通、食品药品安全等涉及群众切身利益的问题，让发展的成果惠及广大人民群众。要继续深化创建全国文明城市活动，通过“共建共享和谐三明”这个平台，扎实推进基础设施改造和建设，建立城市长效管理机制，努力营造优美的人居环境，让更多的市民从中受益。要按照“着力民生、着力民心”的要求，进一步扩大社会就业，健全社会保障体系，提高社会保障水平，加快农村公共事业发展，通过改善民生来凝聚民心，通过凝聚民心来形成强大合力，不断巩固和发展风正气顺、人和业兴的良好发展趋势，开创三明各项事业的新局面。
　　（责任编辑：余迭荣）

空间重重复复播放一首首自己精心挑选的曲子，娓娓道来。可是我，有时候宁愿选择留恋不放手，等到风景都看透，也许你会陪我看细水常流。