社会管理体制改革:机遇与挑战

“十二五”时期，浙江将加快形成科学高效的服务型政府，普惠均衡的公共服务体系，繁荣活跃的文化发展机制，充满活力的转型升级体制，非常有利于加快推进社会管理体制机制改革。

“十二五”期间，我省经济社会将加速转型，社会发展与经济、政治、文化的互动进一步增强，民主、自治、参与和活力的公民社会加快形成，社会管理体制改革面临新挑战。

面临新机遇

“十二五”时期，全省人均CDP将超过10000美元，服务业将有较快发展，经济增长将由量的扩张向质的提高转变，经济结构转型提升取得较大进展。经济发展促进社会加速进步，社会发展的内在积极因素也将进一步加快社会转型，有利于增强社会管理体制改革的激励因素，有利于及时推出若干重大改革举措，有利于支付足够的改革成本。

同时，“十二五”时期，全省城市化步伐将进一步加快，城市功能和城市发展水平加快提高，统筹城乡发展、城乡产权制度改革、新型城市化道路，均将进一步加快推进，有利于加快形成城乡一体的社会管理体制机制，有利于形成以城市推动农村的社会发展机制。

“十二五”时期，浙江省将全面推进经济、政治、社会和文化四位一体改革，率先建成更加完善的社会主义市场经济体制。全省将加快形成科学高效的服务型政府，普惠均衡的公共服务体系，繁荣活跃的文化发展机制，充满活力的转型升级体制，非常有利于加快推进社会管理体制机制改革。

另一方面，“十二五”时期，社会需求进一步提高、公共服务需求全面较快增长、城乡和区域差距持续扩大、社会结构进一步多元化，这都要求进一步加快社会改革。

改革加速度

“十二五”期间，社会改革的基本取向是:管理主体从政府单一主体继续转向政府、社会组织、社区和公众等多元主体；管理手段从行政手段为主继续转向综合运用行政、法律和市场手段以及社会自助互助等多种方式；社会秩序从强制性秩序为主继续转向强制性秩序与自治自律秩序相结合；权力配置格局从政府集中转向社会放权和公民增权；社会政策制定从相对封闭走向公众参与和透明。

总体目标是:覆盖城乡居民的社会保障体制更加完善，基本公共服务体系更加完备，社会事业均衡发展机制不断强化，社会组织更有效地参与社会管理和公共服务，社区自治水平和管理服务能力有较大提升，社会安全应急管理机制进一步增强，党委领导、政府负责、社会协同、公民参与的社会管理格局更加完善，经济社会协调发展，城乡人民安居乐业，全面建成惠及全省人民的小康社会。

为了达到上述目标，应从以下几个方面加快推进社会管理体制改革。

一是着力公共服务，加快推进社会保障体制改革。

——构建全民社会保障体系。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，建立健全社会保障制度，逐步提高保障水平。

——稳步提高社会保险统筹程度。积极推进事业单位养老保险、城乡居民养老保险、灵活就业人员社会保障、被征地农民基本生活保障等的社会统筹改革。

——加强社会保障基金筹措和管理。积极拓宽社会保障资金来源渠道，完善社会保险风险准备金制度，探索国有股权、固有资产充实社会保障基金的各种形式，确保资金安全和增值。

——完善就业促进制度。强化政府促进就业职能，加强城乡统一的人力资源市场建设，完善就业和创业服务体系，加强就业援助，完善政府椎动、市场调节、城乡统筹、自主择业的就业机制。

——积极推进城乡统一的户籍管理制度改革。全面推进居住证制度改革，改善外来人口服务和管理，建立有利于外来人口加快融入当地社会的长效机制。

二是着力资源整合，建立完善社会事业管理体制。

——深化教育体制改革。建立健全公平教育机制，探索优质教育资源向欠发达地区、农村地区和薄弱学校流动的体制机制，多渠道解决进城务工人员子女教育问题。完善教育经费保障机制和教育资助体系，加大教育救助力度。

——深化医疗卫生体制改革。加快建立覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗卫生服务体系、基本医疗保障体系和药品供应保障体系，实现人人享有基本医疗卫生服务。

——深化事业单位改革。积极采取政事分开、事企分开、管办分离等多种实现形式，优化政府对于公共事务的管理和实施。深化社会事业部门的公共服务提供模式、筹资方式、审批方式、监管制度等改革，创新公共服务体制机制。

三是着力增强活力，加快推进社会组织管理体制改革。

——大力发展社会组织。积极引导和加快服务类市场社会组织发展，简化登记制度，降低社会组织准入门槛，有效增强政府对于社会组织发展和服务的监管。

——强化社会组织活力。加快将部分社会公共服务从政府机关剥离，通过政府购买、合同外包、特许服务等多种方式，形成开放竞争的公共服务市场。规范发展行业协会和中介机构，充分发挥其提供服务和表达诉求的作用。

——引导社会组织加强自身建设。督促和引导社会组织建账立制，信息公开，强化管理，提高素质，加快提高自律性和诚信度。

四是着力基层自治，加快推进城乡社区管理体制改革。

——强化杜社区自治。积极构建“属地管理、以块为主、条块结合、职责明确、社区服务”的城乡社区管理体系，强化政府对于社区建设的公共服务，依法保障社区居民委员会、小区业主委员会的自治空间，切实重视家庭作为社会基本单元的基础作用。

——创新工作机制。按照“政事分开、政社分开、权随责转、人随事转、费随事转”的要求，重心下移、理顺和明确政府部门、街道和社区居委会的关系，建立健全政府工作进社区的申报转入制度，实现社区工作的制度化、规范化、程序化。积极构建多元化的社区管理体制，加快社区组织参与社会服务。

——增强服务功能。加快城乡社区服务中心建设，加强办理公共事务、组织居民活动和提供社区服务功能。赋予城乡社区具有医疗保健、文化娱乐、生活服务、法律服务、就业和社会保险、计划生育生殖健康等综合服务功能。

五是着力社会安定，建立完善社会安全应急管理机制。

——建立完善利益协调和诉求表达机制。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，落实和完善信访工作各项制度。进一步拓宽社情民意表达渠道，完善群体性事件预警和处置机制，把群众利益诉求纳入制度化、规范化和法制化轨道。加强人民调解、行政调解、司法调解等制度的有效衔接与有机结合，畅通利益诉求渠道。

——加强社会公共安全管理。深入开展平安创建活动，坚持和发展“枫桥经验”，健全社会治安防控体系。健全安全生产监管体制，建立完善严格的食品质量安全追溯、召回、市场准人和退出制度，进一步规范市场经济秩序。加强和优化对于信息网络的管理。

——建立健全风险预警和危机管理体系。建立健全危机信息收集分析系统、危机预测报警系统、危机资源管理系统、危机损害处理系统、善后恢复评价系统、危机能力培训系统，完善危机决策机制、社会动员机制、资源征用机制、公众沟通机制、内部信息传递机制和部门联动机制，努力形成功能全面、反应灵敏、运转高效的危机管理体系。

六是着力有序推进，建立完善社会管理领导工作机制。

——坚持党委的核心领导地位。坚持党在社会管理及其体制改革中的政治核心地位和领导作用，保障社会管理体制改革有序、稳步推进，切实维护社会公平正义。

——充分发挥政府的主导作用。强化政府在推进社会管理体制改革中的总体协调和筹划功能，强化政府制定规则和监管的“掌舵”功能。科学设置政府的社会管理机构、划分政府的社会管理部门权限，积极推动社会管理由政府单一主体，切实向政府、社会组织、公众参与管理等多元主体转换。

——强化综合决策机制建设。积极发挥人大、政协和民主党派的作用，加强工会、共青团、妇联等人民团体与职能部门的联系，整合各方力量，协调制定监督实施社会政策，积极参与新型社会管理。提高公民在社会政策制定中参与水平，确保弱势群体权利，不断提高社会政策制定和决策的科学化和民主化水平。

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