做好新时期群众工作必须达成四种共识

当前，随着改革的不断深入，社会矛盾和不稳定因素不断增多，群众材夜思一度呈攀升之势，加强群众工作显得尤为迫切和重要。笔者认为，群众材夜思固然有的夹杂着无理取闹的因素，但问题的主要方面还是在干部身上。要切实做好新时期群众工作，必须达成四种共识。

一、不是群众不讲理，而是有些干部没有讲清道理。现在一些干部总在一味埋怨群众蛮不讲理，群众工作难做，总觉得做起群众工作来“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不能用”。事实上，一些基层干部在做群众工作时，没有把政策道理讲清讲准讲透。有的缺乏政策水平、工作艺术和表达能力，政策说不清道不明；有的遇到问题三言两语、只言片语甚至冷言冷语；有的因怕群众掌握政策而隐瞒截留政策，“犹抱琵琶半遮面”；有的甚至讲歪理、谈缪误，使群众产生误解，引起思想混乱。一些群众有话无处说，有理没处讲，有气冒处泄，材夜思找“大机关、大领导”便成了他们的自然选择。讲透政策道理，是群众的愿望，是我们党思想政治工作的优势，也是做好群众工作的基本要求。讲透道理需要广大基层干部的素质、能力和智慧，更需要高度的政治责任感。只要我们把该讲的政策讲明，该讲的道理讲透，绝大多数群众还是认理的。

二、不是群众不守法，而是有些干部没有严格依法行政。随着社会的不断进步，人本意识的不断深入，广大群众的民主意识、法制意识、自主意识和权利意识不断增强，不仅对物质利益“很在乎”，对民主权利也“很敏感”，利益诉求不断扩大，依法维权的自觉性逐渐提高。这些变化对基层干部提出了更新更高的要求。而有些同志做群众工作仍在沿用过去的老观念、旧方法，习惯于发号召、下命令，习惯于凭经验、想当然，方法简单，作风粗暴。有的想问题，办事情从本位主义、地方主义的狭隘利益出发，搞“上有政策，下有对策”；有的部门利益至上，“三乱”行为屡禁不止；有的推进工作靠“霸蛮”，动不动就是强征强拆，强处强罚，不但加大了工作难度，也侵犯了群众利益，伤害了群众感情，激化了干群矛盾。我们当干部的唯有坚持依法行政，严格按政策办事，才能营造一个安定团结、政通人和的良好局面。

三、不是群众不服管，而是有些干部没有管好自己。有的基层干部反映“群众难管”，“越来越不听话”，叫做“有田有土不靠你，不批不斗不怕你，一有事情就找你，解决不了要骂你，出了问题要告你。”总寄希望于上级出台硬政策、硬措施，为他们提供管理群众的“尚方宝剑”。群众难管固然有政策环境等多方面的因素，但根本原因还是我们一些干部首先没有管好自己，自我约束不严，自身形象不佳。有的官本位主义思想严重，价值观念错位，“老爷”作风十足，对待群众居高临下，盛气凌人，拒人于千里之外；有的玩物丧志，打牌赌博成瘾，追逐奢靡之风，变着法子吃吃喝喝；有的为群众办事，利用职权索拿卡要；有的作风飘浮，当“葫芦式”干部，对群众的事情熟视无睹、漠不关心。如此一来，干部形象在群众心目中大打折扣，群众自然不会买干部的帐。我们干部只有先管好自己，树立起清正廉洁、勤政务实的良好形象，才能赢得群众的信服、拥护和支持。

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大浦镇为提高乡镇干部做好群众工作的能力和自觉性，立足镇情，创新方法，做好“三个一”，取得明显实效。

民情走访，一户不漏。大浦镇党委为全镇47名干部统一配发了“四件宝”（单车、手电筒、草帽、雨鞋），全镇39个村被划分成5个片区小组，各片长为民情走访摸底负责人，民情走访到户必须一个月完成。再由片长带领该片所有驻村干部携带“便民卡”到村分组进行走访，每名脱产干部民情走访要做到三件事：填好民情台账，记好民情日记，开好片区小组汇报会。从9月份起，我镇共走访群众1329户，记录各项民情诉求237件，发放便民卡12380张。

现场点评，一个不少。我镇每个月召开一次民情汇报会。10月15日，召开首次全镇民情汇报会，从每个村邀请了2-3名村民代表参加会议。汇报会上，所有蹲点干部逐一发言，汇报驻村时间、走访户数、为民解决困难等具体情况，当场发言“亮底”。然后，由党委书记全面点评、片长着重点评、群众参与点评的多角度点评方式，帮助干部细查不足。

整改落实，一件不忘。针对点评查找出来的不足和没有解决的事项，分门别类整理成台账，并实行台账销号制。镇党委在镇内大坪竖立了一块整改落实进度栏，指定各片长督促蹲点干部限时整改。蹲点干部为完成整改事项，纷纷利用晚上值班时间进行交流学习，取长补短。9月份以来，我镇党员干部共为群众筹资10余万元，接待来访72起，化解各类群众纠纷63起，为群众办实事70多件。

今年来，针对新时期社会稳定工作的新形势、新特点，县司法局紧紧围绕“建设经济强县，构建和谐社会”的目标，坚持以创新群众工作理念为先导，以理情绪、解难题、保稳定、促发展为目标，用群众工作统揽司法行政工作，逐步探索出一条化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定的新路子。截止到10月，全县各级人民调解组织共排查调处民间纠纷3400余起，排查化解治安隐患745处，避免和挽回经济损失近1000万元。在实践中，主要是实行“四前工作法”。

第一，群众工作理念置前。随着经济的快速发展，改革进入“深水区”，社会矛盾日益复杂化、尖锐化，群体性事件逐年增多，我老秘网县也面临这一难题，社会稳定形势一度比较严峻。如何适应新形势，我们对司法行政工作进行重新审视和思考。要做好新时期的司法行政工作，切实发挥第一道防线的作用，维护社会稳定，就必须突破“就稳定抓稳定，就调解抓调解”的惯性思维，站在做好群众工作的高度，用群众工作统揽司法行政工作，整合行政资源，拓宽工作领域，创新工作方法，最大限度地增加和谐因素，从根本上破解维护稳定的难题。

第二，法制宣传教育在前。我们以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容，以法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位为载体，精心组织了形式多样、富有成效的主题教育活动，在全县不断掀起学法用法热潮。先后组织开展“3.8”妇女维权周、“3.15”消费者权益保护日、5月农村法制宣传月、9月青少年法制宣传月等主题宣讲活动，组织宣传车270台次，发放宣传资料200余万份，发放农村普法读本8000余册，干部普法读本9000余册。在普法形式上，注重贴近群众、贴近生活，组建了一支女子法制宣传队，开办了《衡东普法网》，开通了手机短信平台。通过广泛深入的法制宣传，使广大群众进一步提高了遵纪守法的自觉性，越来越多的人依靠法律解决各类矛盾，一些多年积累的矛盾得到了解决，到县材夜思、到市赴省进京材夜思人员均大幅度下降，信访秩序明显好转。

第三，人民调解靠前。近几年，全县每年发生纠纷近4000件，90%以上均是由各级人民调解组织通过人民调解工作得到化解。一是调解网络靠前，努力做到调解网络全覆盖。县委作出建设“五员”队伍的决定，把调解的重心下移，调解的阵地前移，全县561个行政村、20个社区和24个乡镇均建立了人民调解委员会，并按照统一文书、统一印章、统一标识等要求进行了规范化建设。今年，对各级人民调解组织进行了整顿，调整村级调解员32名，其中村调委会主任2人。县司法局向社会公开招考择优录用6人充实到乡镇人民调解委员会，全县形成了纵向到底、横向到边的调解网络。二是信息预警超前，努力做到苗头问题早发现。各级人民调解组织建立健全了矛盾纠纷的定期排查、台帐、零报告、情况通报、考核督察等各项制度，做到每月必查、敏感时期必查、突出性矛盾必查、普遍性问题必查。县司法局确定4月和9月为矛盾纠纷集中排查攻坚月，组织全县各级人民调解组织定期召开会议，及时掌握动态，认真分析原因，采取相应措施，完善工作预案，实行主动调解，避免矛盾激化。三是调解工作提前，努力做到矛盾纠纷早处理。以县、乡二级矛盾纠纷调处中心为平台，进一步整合资源，前移关口。各级人民调解组织抓早、抓小，及时处理各种矛盾纠纷，做到小事不出村组，大事不出乡镇，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。县司法局成立了矛盾纠纷调处应急小分队，专门负责调处县内发生的各种急、难、险矛盾纠纷，小分队活跃在全县城乡，被群众誉为人民调解的“飞虎队”。1至10月份，全县共发生纠纷3432起，调处3432起，调处率100%，调结3389起，没有发生一起民转刑，也没有因矛盾纠纷引起非正常死亡。在调解中注重调解协议的履行，注重调解中的回访，使各类矛盾得到妥善的处置。如县城今年建设较多，因征地拆迁引发的矛盾纠纷相应增多，由于我们及时介入，及时调解，及时督促履行调解协议，及时回访，使得各项建设工程都较好完成了征地拆迁任务，各项建设均进展顺利。

第四，法律服务上前。在工作中，注重借智借力，整合社会资源，充分发挥法律服务在化解社会矛盾中的特殊作用。县司法局开设了法律咨询热线电话，安排资深律师免费接待群众，引导群众依法解决矛盾纠纷，对重大疑难纠纷实行多部门联动，人大代表、政协委员、有关专家、群众代表和新闻媒体共同参加，形成“人民矛盾人民调，社会纠纷社会疏”的良好氛围。县法律援助中心加大法律援助力度，拓展法律援助思路，成立青少年维权、反家庭暴力救助协作网络和残疾人维权等专门组织，全面为弱势群体提供法律服务。广大律师、公证、司法鉴定等从业人员以高效优质的法律服务，努力为群众解决实际困难，积极化解社会矛盾。

不是群众不服管，而是有些干部没有管好自己。