初探工程项目经济效益审计

   随着我国市场经济建设的不断健全和完善，经济可持续发展步入了新的历史轨迹，国家基础建设又成为经济发展新的增长点，部分地方政府把“抓项目，促发展”作为施政思路。但是，固定资产投资建设过热，工程质量、效益披露等方面存在严重问题，对经济建设必将产生负面影响，故此，加大工程项目经济效益审计力度势在必行。

    一、开展工程经济效益审计的意义

    经济效益审计的主要目的是通过对单位管理效能和经济决策的评审，查找纰漏，遏制浪费，完善经营中的薄弱环节，从而树立效益意识。

开展工程经济效益审计，能够促进工程单位健全账务，准确成本核算，防止资产流失，真实客观反映单位经营成果；开展工程经济效益审计，可以促进单位改善财务收支、资金运作管理、生产经营支出或成本控制，进而改进施工方案，工程理念转变，提高管理层的决策和计划水平；开展工程经济效益审计，有利于掌控单位资金使用情况，了解工程创造利润，进而有利于落实中央关于不拖欠农民工工资的文件精神。

工程项目经济效益审计的内容庞杂，部分项目具有较强的隐蔽性，施工单位以劳务费用支出转移资金、谋取私利，提高工程成本，套取现金，严重损害职工利益。审计人员如何识破破绽，确定审计重点，成为工程项目经济效益审计的难点。

    二、如何开展工程项目经济审计

    （一）前期、中期、终结审计

    由于施工企业工程项目存在着工期长、工点多、管理跨度大等特点，所以将工程项目经济效益审计分为前期审计、中期审计和终结审计三个阶段，各施工阶段的特点不同，内容也有所侧重。

    （1）工程项目前期审计：①审查工程施工单位是否具有承包该工程的资质，是否在投标过程中有违规操作，存在行贿受贿现象。②审查工程施工单位人员构成情况，管理人员有无担当此角色的能力，技术人员是否达到投标说明书的比例，是否存在弄虚作假。③审查《工程承包合同》，是否签订项目承包合同，合同双方是否具有法人资格和相应的履约能力，内容是否合规完整；权、责、利划分是否明确。如有分包工程，还应审查《工程分包合同》。④审查工程施工准备工作情况：施工组织设计是否先进，现场施工队伍和机械设备的配置能否满足需要，指挥部的设置、定员、人员素质能否符合管理要求，达到精干高效、结构合理。⑤工程预算编制审查：是否编制了工程项目成本预算、费用预算、资金预算，编制依据是否充分，内容是否完整，预算定额是否合理。⑥对内控制建立的审查：是否建立工程预算管理、合同管理、工资管理、成本管理、设备材料管理、安全质量管理、财务管理、分包工程管理等一系列化管理制度，各项制度是否完善、严密。

    （2）工程施工过程审计

    工程施工过程审计或称中期审计，主要围绕成本效益情况进行审计。通过对工程项目的监督，发展并纠正施工管理中存在的问题，及时堵塞漏洞，降低成本，提高效益。①工程成本管理审计：通过对人工费、材料费、机械使用费、其他直接费、间接费等构成成本五大要素的逐一审查，找出薄弱环节，提出对策和建议。a.人工费的审查：审查工时统计资料是否真实、准确，是否按劳动定额核算人工费，工资、奖金是否与效益和劳动生产率挂钩，有无不按规定多发工资，巧立名目发奖金，有无违反规定将其他费用列入人工费，使人工费超支加大。b.材料费审查：审查材料物资消耗是否按定额控制，实行限额发料，材料实际消耗与预算定额的差额是否合理，材料的采购、管理、消耗手续是否齐备，有无损失浪费现象，余料是否盘点，料差和周转材料是否按规定分摊。c.机械使用费的审查：审查机械台班统计资料是否完整、现有机械使用是否充分，有无因操作失误而造成机使费超耗浪费，费用分摊是否准确、合理。d.直接费和间接费的审查：审查直接费、间接费的开支是否有严格控制，有无违反规定随意扩大开支范围，提高开支标准，乱挤乱列成本的现象，费用分摊是否准确、合理。②安全、质量、工期的审查：审查施工进度是否按计划进行，是否存在只抓进度而放松工程安全和质量管理，有无违规操作而导致安全事故的发生，造成经济损失。③内控制度的审查：审查各项内控制度是否贯彻实施，有无流于形式而造成管理失控，对分包工程是否进行有效管理，是否存在只包不管或以包代管现象，有无因管理不善而造成返工窝工等现象，影响工期和效益。④对工程结算、会计核算的审计：审查工程价款收入支出是否真实，工程结算是否符合规定，验工计价是否及时，手续资料是否完备，有无拖欠工程款现象，成本核算是否符合会计制度。

    （3）工程项目终结审计

    终结审计主要侧重于经济责任审计。通过对工程项目的工期、质量、安全、效益及国有资产的安全完整等方面进行审计，从而对项目负责人的管理绩效作出评价。①对完工后的各项资产进行清查、核实，防止资产流失。②审查是否完成工程承包合同规定的各项指标，有无违反国家财经纪律的行为。③工程是否按期交工，并办理了竣工结算，财务决策是否符合规定。④工程期间有无发生安全事故，并分析原因责任。⑤是否按国家规定及时全部交纳了各种税金，有无拖、漏、少缴行为。

    （二）对工程项目经济效益专题审计

    1、投资领域经济效益审计。在投资领域要着重抓住投资决策、投资管理、资金使用、投资效果等环节。一是通过审计监督揭示有关部门因决策不科学、不合理造成无效投资和损失浪费，或违规动用建设资金搞“政绩工程”、“形象工程”，造成财务透支等问题。二是通过审计监督揭示违反招标规定，工程承包不规范以及项目概算与实际严重脱节、弄虚作假申报项目、骗取财政资金等问题。三是通过审计监督，揭示工程监管部门监管不力或监管滞后，造成跑、冒、滴、漏，损失浪费等问题。

    2、专项资金使用情况经济效益审计。工程项目资金具有数额巨大，逐层流动的特点，因此应顺着专项资金的流向，抓住资金的主要脉络，对项目立项、配套资金、项目管理、财务管理、预期效益等，一查到底，深入追踪，从中揭示立项不当，假项目、空项目，资金拨付迟缓或配套资金不落实，违规挪用挤占，建成项目管理经营不善等一系列影响资金使用效益的问题，评价专项资金管理使用是否节约。

    3、干部廉政建设领域经济效益审计。一是工程项目具有资金量大，管理庞杂等特点，部分施工单位领导在金钱面前利欲熏心，违规操作，以障眼法抽逃专项工程款，中饱私囊，造成工程资金亏空。二是部分单位领导以所谓“大手笔”巧立名目，树立“形象工程”，以求职位升迁，给单位实际经济实力蒙上了一层阴影，无论从经济、效益、效果等方面分析，都是无益于单位职工，反而给上级主管部门造成“经济实力雄厚、管理得体”的假象，失去扶持发展的机会。所以审计工作应以经济效益审计为线，加大审查力度，查出资金的来龙去脉，运用技术指标分析法，对照干部问责制，把经济效益落到实处，还工程项目建设一片晴朗天空。

    三、工程项目经济效益审计应注意的几点问题

    经济效益审计是一个系统工程，需要“人、法、技”等多方面配套建设，就当前情况而言，我省交通系统经济效益审计尚存在不完善的地方。如事前审计不足，审计人员结构单一，审计技能简单化等。因此，当前开展经济效益审计，一要拓宽现有审计干部的知识面，对审计人员进行综合知识和专项技能的培训，提高他们的业务水平和工作能力。二要增加能够从事经济效益审计的专业审计人员。例如增加投资审计人员、工程技术人员和计算机审计人员，拓宽审计渠道，促进效益审计。三要整合审计资源，重组审计工作业务机构，打破常规审计以处室为单位的组成模式，以审计项目为单位，根据经济效益审计的需要，统一调配审计人员，增强协同工作能力，充分发挥审计组织的整体优势，达到审计资源和审计项目的最佳组合，以利经济效益审计工作的开展。