加快推进勤政廉政建设

建设勤廉新余，是当前我老秘网市反腐倡廉工作的总体思路，也是纪检监察机关“服务发展，创先争优”的重要抓手。作为肩负着全省设区市派驻机构改革重任的市纪委派出纪工委，要认真领会建设勤廉新余的重要意义，准确把握其基本内涵，牢牢抓住推动落实的关键环节，以建设勤廉新余的新成效取信于民，为保持党的先进性，建设和谐富裕文明新余发挥应有的作用。

领会重要意义

建设勤廉新余，是建设和谐富裕文明新余的重要保障。勤廉是干部作风的重要导向，是凝聚党心民心的强大力量，是保持党群干群关系和谐的重要基础。勤廉是宝贵的精神财富，是社会财富种子孕育成长的最佳土壤，是招商引资、富民强市的最好品牌。勤廉是文明进步的象征，是社会安定有序、人民幸福安康的内在动力。没有勤廉的干部作风，就没有发展环境的优化，建设和谐富裕文明新余的战略目标就难以实现。

建设勤廉新余，是保持党的纯洁性的重要探索。勤廉新余是对保持我老秘网市党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁的综合检验标准，是将党风廉政建设与和谐富裕文明新余建设同部署、同落实、同检查、同考核的具体体现，是我老秘网市反腐倡廉建设的重大战略创新，是新余特色惩防体系建设的深化，是加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求，符合两手抓、两手硬的战略指导方针。

建设勤廉新余，是服务发展、创先争优的重要载体。建设勤廉新余，将系统推进政治保障、民生维护、惩治训诫、预防腐败、勤廉基础等五大工程，要求各级纪检监察机关围绕全市发展大局，着力解决工作作风上的“庸、懒、散”、领导作风上的“假、浮、蛮”、为政不廉的“私、奢、贪”等突出问题，进一步防范和化解岗位廉能风险，增强服务发展的主动性和创先争优的实效性，努力增创我老秘网市在全省乃至全国的最优发展环境。

把握基本内涵

建设勤廉新余，是一项具有新余特色的反腐倡廉建设系统工程，是廉政文化建设的重要价值取向，是党心民意的集中体现。勤廉新余的基本内涵，是指党员干部干净做事，清白做人，用纯洁的党性和廉洁的作风保障和谐富裕文明新余建设，实现以优良党风促政风带民风。具体表现在三个方面：

一是党风正。党风正，根基牢。党风正，要求党员领导干部以人为本，执政为民，清正廉洁，求真务实，始终保持思想、作风及职务行为的廉洁性，始终保持党同人民群众的血肉联系，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为建设和谐富裕文明新余发挥领头雁作用。

二是政风廉。政风廉，政令通。政风廉，要求党政机关及事业单位的工作人员，忠于职守，廉洁自律，坚持党和人民的利益高于一切，不消极，不懒惰，不贪婪，不奢靡，切实做到信念坚定，纪律严明，爱岗敬业，自觉奉献。

三是民风清。民风清，人心齐。民风清，要求全体公民爱国守法，明礼诚信，脚踏实地，依靠诚实劳动取得合法收入，树立“以廉为荣，以贪为耻”的廉洁价值理念，培育自尊自信，理性平和，健康向上的社会心态，创造宜居宜业、创新创业、安居乐业的良好社会环境。

抓住关键环节

勤廉新余，重在建设，贵在坚持。教育是基础，制度是保证，监督是关键，惩戒是重点。在具体实践中，要抓好四个环节：

教育倡廉。深入开展以党性党风党纪教育为重点的廉洁从政教育。今年我们将重点抓好领导干部廉政党课辅导人才、岗位廉政教育演讲人才、廉政文化信息传播人才、廉政作品创作人才、廉政建设理论研究人才等五支廉政文化建设人才队伍。通过开展正面典型示范教育、反面典型警示教育、风险岗位廉政教育、党纪政纪条规教育，引导党员干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，努力成为党性坚定、品行端正的示范者，爱岗敬业、创先争优的先行者，作风正派、情趣健康的引领者。

制度保廉。继续深入推进惩治和预防腐败体系建设，进一步健全完善领导班子“三重一大”集体决策、党政主要领导四个不直接分管、党风廉政建设责任制、风险岗位廉能管理等基本制度，形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，及时把已经成熟的反腐倡廉方针政策、措施办法等转化为更具指导性和约束力的制度，不断提高反腐倡廉科学化、规范化、制度化水平。同时，提高反腐倡廉制度执行力，坚决维护制度的严肃性和权威性。

监督促廉。有权必有责，用权必监督。纪工委作为党内监督主体机关，要充分履行好政治监督、决策监督、制度监督、巡视监督、信访监督五项监督职能，突出抓好对负责联系单位的领导班子及其成员特别是“一把手”的监督，认真落实党内监督各项制度，加强对重大决策部署落实情况的监督检查，加强领导干部执行廉洁从政各项规定情况的监督检查，深入开展突出问题专项治理，督促抓好电子政务和电子监察系统建设，切实筑起权力行使、资金运用、项目建设、干部选用四套安全防线，促进经济健康发展、社会健康运行、干部健康成长。

惩戒强廉。旗帜鲜明地反对腐败，依纪依法严惩腐败分子，是严明党的纪律、保持党的队伍纯洁的重要内容。对于严重违法违纪案件，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。对于轻微违纪问题，发现苗头，早打招呼，及时处理，主动消除隐患，最大限度保护挽救干部，千方百计把损失和影响降到最低程度。在坚决惩治腐败分子的同时，要充分发挥查案治本功能，不断取得良好的政治、社会和法纪效果，努力推动勤廉新余建设上新台阶。作者：■ 卢 贺  

推进五大工程 建设勤廉新余

勤廉新余，是我老秘网市“和谐富裕文明新余”宏伟目标的重要内涵和有机组成部分，是我老秘网市加快建设国家新能源科技城的必要条件和重要保证。建设勤廉新余，就是将中央、省委、市委反腐倡廉建设的要求与我老秘网市经济社会发展和党的建设实际紧密结合，大力推进勤政廉政建设，以勤政带廉政，以廉政促勤政。勤政是基础，通过转变干部作风，提升办事效能，使广大党员干部专心干事、积极创业，不懒惰、不消极，不投机取巧、不推诿拖拉，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。廉政是关键，通过深入推进党风廉政建设和反腐败工作，积极构建惩治和预防腐败体系，使广大党员干部正确使用权力，不贪婪、不奢靡，不以权谋私，不权钱交易，始终做到党性纯洁、秉公用权、清正廉洁。建设勤廉新余，必须系统推进五大工程：

——大力推进政治保障工程。各级纪检监察机关必须紧紧围绕市委市政府中心工作，主动融入大局、服务大局，充分履行监督检查职能，严明党的政治纪律，严肃查处影响和破坏发展的人和事，为我老秘网市加快发展保驾护航，做到服务发展有方、保障发展有力、促进发展有效。特别要加强政治纪律教育，使党员干部特别是领导干部始终保持政治上的清醒，始终保持党的纯洁性，做到令行禁止、政令畅通。坚决反对和纠正散布违背党的理论和路线方针政策的意见、公开发表同中央的决定相违背的言论、对党的决策部署阳奉阴违、泄露党和国家秘密、参与各种非法组织和非法活动、编造和传播政治谣言及丑化党委政府形象等行为，切实维护市委的权威和团结统一。

——大力推进民生维护工程。就是认真贯彻以人为本、执政为民理念，始终坚持把维护和保障群众利益作为工作的出发点和落脚点，坚持群众利益无小事，通过专项治理、政风行风建设、查处基层干部违纪违法案件，纠正损害群众利益的不正之风，着力解决发生在群众身边的腐败问题，使群众呼声得到回应、群众利益得到保障。

——大力推进惩治训诫工程。就是坚持从严惩治腐败和教育挽救干部相结合，既旗帜鲜明地反对腐败，不断加大办案工作力度，严厉惩治严重违纪违法行为，保持惩治手段的震慑力；同时，又充分利用提醒谈话、警示谈话和诫勉谈话等训诫手段，加强对轻微违纪问题的处理，使各种错误得到及时处理，党员干部得到及时提醒，苗头性、倾向性问题得到及时制止。

——大力推进预防腐败工程。就是把预防腐败当作一项系统工程来抓，坚持预防为先、关口前移，加强教育筑牢防线，完善制度堵塞漏洞，强化监督约束权力，深化改革源头防范，打造“教育-制度-监督-改革”预防腐败链条，使预防腐败工作得到整合、功能得到增强、效力得到提升，切实从源头上减少腐败发生。

——大力推进勤廉基础工程。就是坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制，通过落实党风廉政建设责任制，充分发挥各级党委政府和各部门的积极性主动性，加强纪检监察机关自身建设，形成工作合力，使反腐倡廉工作领导更加有力、责任更加明确、组织更加到位、基础更加扎实。

　　切实推进五大工程，建设勤廉新余，必须抓好以下几项：

一、围绕全市发展大局，充分履行保驾护航职责

加强对重大决策部署落实情况的监督检查。围绕中央、省、市经济社会发展重大决策部署，重点开展加强和改善宏观调控、经济结构战略性调整、管理通胀预期、节能减排和环境保护、耕地保护和节约用地、保障和改善民生、建设国家新能源科技城等政策措施落实情况的监督检查，确保政令畅通。

继续推进工程建设领域突出问题专项治理。抓好国土资源、交通运输、水利等重点领域以及项目决策、招标投标、土地出让、规划管理、建设实施、资金管理等重点环节治理，突出解决好工程项目建设中审批不规范、招投标不规范、监管不规范等问题，加大对遗留问题的整改和新项目问题的防范力度，严肃查处违纪违法问题。加强长效机制建设，进一步健全工程建设领域制度体系。抓好公共资源交易中心建设的规范和提高，强化对交易行为的监督，加快公共资源网上交易系统建设。全面推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。加强对政府投资项目的监督，对部分重点项目实施纪检监察干部派驻监督，对重点项目审核实施纪检监察机关抽审。继续深入开展闲置土地清理工作，加大清理和处置力度，切实解决当前土地开发利用中存在的问题。

深入开展影响发展环境的干部作风突出问题集中整治。全面落实省委省政府《关于加强干部作风建设，进一步优化发展环境若干问题的决定》，按照我老秘网市关于整顿干部作风实施方案的要求，切实解决影响发展环境的工作作风上的“庸、懒、散”、领导作风上的“假、浮、蛮”、为政不廉的“私、奢、贪”、行政审批中的低效率、中介机构及从业人员的乱作为等5个方面的20个突出问题。继续开展“百千万”内设机构测评活动，充分运用明察暗访、专项整治、督办整改和检查考核，改进干部作风、优化发展环境。加大行政投诉工作力度，强化发展环境监测成果运用。进一步健全和完善政务服务制度，强力推行无偿代办制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、超时默认制、缺席默认制。完善重大产业项目、重点企业服务“绿色通道”，形成比较完善且操作性强的干部作风和发展环境建设制度体系。

二、积极回应群众呼声，切实维护群众利益

健全维护和保障群众利益决策机制。认真落实市委市政府《关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的实施方案》，不断扩大按机制决策的内容和范围，加强对决策机制落实情况的检查，从源头上维护好群众利益。

坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行国家关于征地、拆迁的法律法规和政策规定，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。认真解决保障性住房在建设、分配、运营、管理等方面的问题，杜绝骗购骗租、变相福利分房等行为。加大对食品药品安全事故和环境违法问题的责任追究力度。进一步加强对住房公积金、社保基金、扶贫和救灾救济资金以及政府专项资金管理使用情况的监督，严肃查处执行惠民政策中侵害国家、集体和群众利益的行为。切实纠正政府购买公益性岗位工作中的违规违纪行为。集中开展教育乱收费专项治理工作。巩固庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理及医药购销和医疗服务中的不正之风专项治理成果。在水、电、建设、国土、规划、环保等与重点项目建设和人民群众生活密切相关的部门和行业，有针对性地开展民主评议活动，加强政风行风建设，解决索拿卡要、不作为、乱作为等“中梗阻”问题。

着力解决发生在群众身边的腐败问题。严格纠正在基层事务决策和管理中独断专行、损公肥私、与民争利等行为，严肃处理少数基层干部侵占挪用惠民资金、擅自处置集体资产、侵吞集体收益等问题，严厉打击参与、纵容和支持黑恶势力欺压群众等行为。规范基层执法行为，认真清理基层执法项目，着力解决执法中滥用职权、办事不公、假公济私等行为。

深入推进基层党风廉政建设。进一步落实《农村党风廉政建设五项监督制度》，严格执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》。加强农村集体“三资”管理，扎实开展村干部任期和离任经济责任审计工作。继续推进便民服务中心规范化建设，进一步完善市县乡村四级便民服务网络。加强对非公有制经济组织和新社会组织的监管，完善行业自律，防止和纠正违规违法行为。加强国有企业、高等学校、公用事业单位、城市社区党风廉政建设。

三、旗帜鲜明反对腐败，严肃查处违纪违法案件

始终坚持有案必查、违纪必究，发挥严厉惩治腐败的震慑力。重点查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，严重损害群众利益的案件；严肃查办发生在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严肃查办村级组织私分村财，隐瞒、截留、挪用集体资金，低价转卖、承包、出租集体资产资源的案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。

提高办案工作水平。健全查办案件组织协调机制，始终坚持市委的统一领导，充分发挥反腐败协调小组的作用，不断增强突破大案要案的能力。加强与组织、公安、检察、审判、审计等部门的协调配合。加强对县区办案工作的督办指导，落实下查一级和交叉办案制度。加强和改进信访举报、案件审理和案件管理工作。切实落实“一案两报告”制度，充分发挥“抓系统、系统抓”的查案治本功能，努力取得良好的政治、社会和法纪效果。

四、推进惩防体系建设，提升体系的功能和效力

加快推进新余特色惩防体系建设“10010”项目中10项特色工作。建立全市惩防体系制度基本目录，以目录为指引，促进各地各单位完善基本制度和具体制度，形成内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的制度体系，进一步提高“八大子体系、三十项机制”的系统化、配套化和实用化水平。不断深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制、财政管理体制、投资体制等方面的改革，推进社会信用体系建设。建立健全防止利益冲突制度，拓展源头治理工作领域。注重运用信息技术等现代科技手段，增强预防腐败的有效性。

五、深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变思想道德防线

组织开展“建设勤廉新余，保持党性纯洁”主题教育活动。组织全市党员干部开展一系列示范教育、警示教育和岗位廉政教育活动，引导全市党员干部增强勤政廉政意识，提高党性修养。进一步加强对领导干部配偶、子女及身边工作人员的廉政教育。不断完善新余市反腐倡廉教育基地功能，与市委党校共建警示教育基地。

加大反腐倡廉宣传力度。市内各主要新闻媒体均要开设反腐倡廉宣传专栏。认真办好新余廉政网，发挥全市反腐倡廉宣传主阵地作用。充分利用廉政教育短信平台，及时宣传党纪条规，提醒领导干部廉洁自律。健全反腐倡廉网络舆情信息收集、研判、处置和网上舆论引导机制，完善新闻发布制度，切实做好澄清是非、释疑解惑工作。

深入推进廉政文化创建活动。全面推进廉政文化“六进”工作，加强廉政文化阵地建设，实施廉政文化精品工程，组织创作和展播一批廉政文艺作品。突出抓好廉政文化进机关工作，在市直各机关大力弘扬廉政文化，评选10个廉政文化进机关示范点。

完善廉政教育工作制度。将廉政教育贯穿于党员干部培养、选拔、管理、使用全过程，列入组织部门对领导干部的培训计划、党校的干部教育培训课程和人事部门对新录用公务员的教育内容；完善反腐倡廉宣教工作联席会议制度，充分发挥各职能部门作用。坚持和完善党委（党组）中心组反腐倡廉专题学习、主要负责人定期上廉政党课、反腐倡廉专题民主生活会制度。

六、加强权力运行监督，促进领导干部正确使用权力

突出对领导班子和领导干部的监督。加强对领导班子民主决策的监督，制定“三重一大”事项集体决策实施细则。各单位研究“三重一大”事项会议要提前通知派出纪工委监察分局参加。重点加强对“一把手”的监督，坚决执行党政主要领导“四个不直接分管”制度。认真按照《中共新余市委巡视工作暂行办法》要求，积极开展巡视监督。推进风险岗位廉能管理工作向基层延伸。积极开展训诫工作。

推进县委权力公开透明运行。认真贯彻落实省委《关于县委权力公开透明运行的意见》，进一步明确职责权限，规范权力运行程序，及时公开决策事项。对“三重一大”事项，一律提交集体研究，由县（区）委常委会集体决策。县（区）委党政正职不得具体直接分管人事、财务、工程项目建设、大宗物品采购、行政审批、执法等方面事项。加强县委权力运行的监督制约，坚决纠正县委权力行使中“暗箱操作”、违规用权等问题。

深入开展违反廉洁从政规定问题的专项治理。加强领导干部廉洁从政各项规定贯彻执行情况的监督检查，深化公务用车问题专项治理，巩固公款出国（境）旅游、“小金库”等专项治理成果，推进建章立制工作。开展领导干部离任财物交接中的突出问题专项治理和公务人员违规停薪留职、离岗创业专项治理。强化“三公”经费监督，深入解决领导干部收送“红包”、利用职权谋取不正当利益等问题。

七、运用现代科技手段，完善电子政务和监察系统建设

实现政务公开和行政审批在网上实施。完善公开统一的信息发布平台，集中发布和管理方便群众办事和涉及群众切身利益的信息。进一步加大行政审批改革力度。实现公共资源在网上交易。建设标准统一、功能完备、技术先进、安全高效的全市公共资源网上交易和电子监察系统，实现全市工程建设招投标、政府采购、产权交易、国有建设用地使用权和矿业权交易、林权交易、药品招标采购等公共资源交易和监督活动集中统一在网上公开透明运行。实现财政资金在网上运行。实现便民服务在网上开展。实现行政监察在网上进行。完善覆盖全市各行政服务中心和公共资源交易中心的监控网络，通过视频和音频监督监察对象的服务态度和效率。