党建论文：加强市直机关基层党组织建设的思考

    胡锦涛总书记指出“机关党建工作必须适应新形势新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头。”市直机关基层党组织作为党在机关中的基本单位，机关党的工作搞得好与不好，机关党员干部素质的高与低，服务水平的优与劣，直接关系到党的执政能力建设，直接关系到党的执政地位的巩固。因此正确把握其客观特征，分析存在问题，以改革创新精神推进市直机关基层党组织建设，是摆在我们面前的一项十分紧迫而又现实的重要课题。

　　一、主要特征

　　1、示范性。市直机关基层党组织属于中枢机构，处于改革发展实践的前沿。机关党的建设是党的建设的重要组成部分，是带动整个党建的龙头环节。机关党组织领导干部多、党员比例高、社会影响力大，在贯彻落实党的思想、路线、方针、政策，加强先进性建设和推进党的建设等方面起着引领示范作用。

　　2、间接性。市直机关基层党组织不同于部门的党委（党组），不是一个单位的领导核心；机关党建工作不同于行政工作，不直接负责部门的业务工作，有其自身的特殊性，主要职责是教育、服务、协助和监督。它是通过党组织的运作方式和工作手段来实现党建目标，间接地推动和促进党委政府的中心工作和部门业务工作的完成。

　　3、基础性。市直机关既要贯彻执行上级的大政方针，又要制定实施本级党委政府的政策措施，肩负着把具体工作直接落实到基层单位和群众的繁重任务。因此，市直机关党建工作，对于完成党的执政使命、密切党群干群关系具有不可替代的基础性作用。

4、统筹性。由于一些市直机关部门人数少、内设机构少，党员数不足30人，往往不设专门的政工处室，不配专职党务干部的普遍性，使党建工作呈现有的想抓难顾上、有的人少难组织、有的阵地缺乏难开展，或多或少存在零敲碎打抓党建的情况。市直机关基层党组织由市直机关工委整合相关资源，统筹各方力量，开展党建联建，从整体上全面系统地推进实施各项机关党建工作的必要性和实践性。

二、存在问题及其原因

    1、党建业务互促乏力。一是服务中心意识欠缺。没有围绕“中心”工作认真谋划全年党建目标和任务，机关基层党组织作用没有得到应有发挥。二是党政缺少有效沟通。党务工作缺乏行政的支持，导致党务工作难以融入经济工作，党务工作促经济工作找不准着力点。三是“虚功实做”落实不力。有的机关基层党组织在工作中，存在着党建工作和业务工作“两张皮”的问题，有时用业务工作代替党务工作，有的就党建抓党建，把党建工作与单位中心工作割裂开来，机关党建工作游离于业务工作、中心工作之外，处于“自我循环”、“自我空转”的封闭状态。

    2、党员教育管理薄弱。一是在教育内容上共性多个性少，不善于根据党员的思想动态有针对性地安排学习内容，没有研究和着力把上级下达的教育任务与本单位的实际结合起来。二是在教育形式上缺乏生动性，忽视新时期机关党员的求知心态，教育方式陈旧单一，组织学习通常是把党员集中起来，念念文件和报纸，我读你听，照本宣科；三是在教育导向上存在模糊性,评价机关党员的学习成效重虚功不重实绩，不是看其对所学理论是否真懂、真信、真用。

    3、党内监督亟需加强。加强党内监督，对包括行政负责人在内的每个党员的监督，是《条例》赋予机关党组织的一项重要职能，但“监督难，难监督”的现象普遍存在。一是不能监督。个别党员领导干部不愿意接受党组织的监督，没有以《党章》来规范自己，约束自己，存在特权思想，不能自觉地将自己置身于党组织和广大党员群众的监督之下。二是不敢监督。机关党组织没有充分发挥监督职能，党务工作者顾虑太多，认为“一把手”是自己的行政领导，不敢对其实行监督，不敢纠正其缺点错误，使党内监督流于形式。三是不善监督。没有建立严格的党内生活制度，没有认真开展批评与自我批评，达不到防微杜渐、增强免疫力的效果。

4、保障体系有待改进。机关基层党组织建设存在人财物投入不足的问题，保障机制有待进一步健全。一是机关党务工作职业社会认同度不高。机关党务干部大多是兼职的，机关党务岗位相比业务岗位、经济岗位而言仍然是“冷门专业”，党务工作存在边缘化趋势，工作重要性得不到体现。二是机关党建活动经费缺乏。由于受经济因素的制约，机关党建工作的活动经费的需要没有在单位行政经费中全面落实，机关党建工作往往流于形式，只为应付而抓，抓得不深，抓得不实。三是机关党建活动阵地不足。市直机关不同程度地存在缺少活动阵地的情况，学习资料匮乏，应有的设施不多。

　　三、加强和改进市直机关党建工作的对策建议

　

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    4、在主体地位上，应注重关怀，营造和谐环境。一是要坚持积极稳妥，推进党内民主。有条件的要积极探索市直机关党组织换届直选制，进一步扩大群众基础和党内民主化，提高公信度。要实行党内情况通报、重大事项公示和党员反映情况机制，推动党务公开；要通过现代网络、机关论坛、开展献计献策等阵地和活动，拓宽对机关重点工作和重大改革提出意见建议的渠道。二是要坚持以人为本，注重人文关怀。要了解机关干部的所思所想，所需所急，有针对性地做好思想政治工作，凝聚智慧和力量。要培树先进典型，开展创先争优活动，组织主题鲜明、形式多样、寓教于乐的文体活动，起到以文化人、润物无声的积极效果。三是要加强队伍建设，提高工作水平。党务工作队伍作为从事党务工作的专业力量，在党的建设中起着不可或缺的作用。要拓宽党务干部教育培训渠道，广泛学习政治经济文化和现代管理等各方面的知识，努力造就一支“知全局、懂业务、精党务” 党务干部队伍。要建立完善机关党务干部使用交流制度，有条件的要设立机关专职党组织书记，享受部门副职待遇；兼职的机关党组织书记要优先交流，提拔使用，调动积极性和创造性，使机关党务工作队伍始终充满朝气和活力。文/金厚桥

中国共产党之所以坚强有力，这其中有三个重要的因素：一个是有信仰，再一个是有组织，第三是有严格的政治生活。党的十八届六中全会对新形势下加强和规范党内政治生活作出了明确部署，对增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态提出了更高要求。
一、党内政治生活的作用和意义
25年前，苏联解体。其根本原因就是与党内政治生活失序失常有关。具体表现在放弃民主集中制、取消马克思主义指导地位、脱离人民群众。我们党历来重视党内政治生活，在革命、建设、改革的长期实践中，逐步形成了一整套行之有效的做法。既“以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范”。 正常的党内政治生活对党员具有教育作用、改造作用、管理作用和监督作用，对党的组织具有凝聚作用，对领导班子具有民主决策功能，对全党具有统一意志、统一步调的作用。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，在面对发展机遇和风险挑战的同时，还要突出地面对“修昔底德陷阱”、“中等收入陷阱”和“塔西佗陷阱”的严峻挑战。这就要求我们要严肃党内政治生活，把政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识内化为自觉的行动，对形成全党应对风险、挑战和推进改革发展共识都具有重大的现实意义。
二、基层党组织在开展党内政治生活中存在的问题
（一）党内政治生活不严肃。表现在重业务工作轻党务工作，将经济工作与党建工作割裂开来，党建工作“说起来重要、忙起来次要、做起来不要”。有的不按组织程序办事，大事议不透、小事议不完；有的不提意见、不提看法，对任何事都没想法；有的党的意识、党员意识淡化，不严格执行组织原则，认为过党内政治生活是浪费时间；参加政治生活的，也不能严肃认真对待，谈问题隔靴搔痒、避重就轻，不注重研究解决实际问题；有的奉行好人主义，对上级捧着、迎着，对同级哄着、抬着，对不良风气看在眼里却又忍着、让着；有的在自我批评与互相批评中，变相吹捧，对同志极端不负责任。
（二）党内政治生活发扬民主流于形式。表现在党内政治生活中，没有认真贯彻民主集中制，既有发扬民主不够、搞“一言堂”问题，也存在正确集中不够、班子里各自为政问题。在议事过程中许多正确的意见和建议被“保留”了，决策时“一致通过”，出现失误集体承担，用“集体决定”作挡箭牌，集体负责变成无人负责。一些党组织不按章办事，民主决策流于形式，议事准备不足或不准备，讨论不充分，先定调后讨论等现象十分普遍。一些基层党组织党内政治生活随意性大，存在党内情况不通报、不反映，重大决策不征求意见，造成滥决策、胡作为、乱作为，导致党的形象和群众利益遭受严重损失。
（三）党内政治生活制度约束软弱无力。在一些基层党组织中、部分党员干部中，制度意识比较淡薄，遵规守纪的自觉不够，不同程度地存在“重制定、轻执行”问题，“有令不行、有禁不止”“上有政策、下有对策”等现象时有发生。表现在，遇事忘法，单凭主观意志办事的现象仍然存在：研究工作时，不是看有哪些制度、是怎样规定的，而是拍脑袋、想当然；事后才想起还有制度规定、工作程序，补一补相关手续走走过场了事；有的整天说用制度管权管事管人，说的很漂亮、喊的很响亮，止步于行；有的错误以为党内法规大多是道德性约束，偶尔犯规不要紧，存在侥幸心理。党内政治生活制度和组织生活制度，经过群众路线教育实践活动又严肃起来，这说明并不是制度不好，而是执行者不认真。从党员干部方面看，认为“领导干部搞特殊、搞例外”从党员领导干部方面看，认为“对违规行为睁只眼闭只眼”从党组织方面看，认为“情大于法，搞下不为例”的现象不同程度存在。
三、对加强基层党组织党内生活的几点思考
（一）加强党员思想教育是根本。严肃党内政治生活，要将思想建党摆在至关重要的位置。一是加强理想信念教育。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，弘扬长征精神，教育引导广大党员干部不忘初心坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、事业观。二是加强党性教育。思想上松一寸，行动上就会松一尺。要结合“两学一做”学习教育，有针对性地开展专题培训，教育引导党员干部树立群众观念，做职工群众的贴心人，不断强化党性修养。三是强化党员主体意识。教育引导党员干部树立党员主体意识，积极主动参加组织生活，党员的细胞有了生机,党的肌体才有活力。每名党员都应做到在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党责任落到工作生活各个环节。
    （二）健全党内政治生活制度是基础。一是完善党内政治生活制度。重点完善“三会一课”、党员管理、民主生活会、民主评议、党内监督等制度，确保党内政治生活健康开展。同时，要完善党员民主权利保障制度，提升普通党员参与组织生活热情。健全党务公开和情况通报制度，充分发挥党员在党内政治生活中的主体作用。二是注重制度建设的科学实用性。要对规范党内政治生活的各项制度进行全面梳理，做好制度的立、改、废工作，注重制度间的衔接和配套。三是强化制度执行。制度的生命力在于执行，要严格按照党章和党内政治生活的若干准则等有关规定和纪律要求执行，将党内政治生活制度的执行抓紧抓实。
    （三）基层党组织书记表率作用是关键。一是带头落实管党治党主体责任。基层党组织书记要牢固树立抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的觉悟，履行好严肃党内政治生活第一责任人的责任。二是带头贯彻民主集中制。基层党组织书记要带头坚持“四个服从”，充分发扬党内民主，鼓励班子成员讲真话、实话、心里话，健全完善议事规则和决策程序，严格按制度规程办事。三是带头开展批评和自我批评。基层党组织书记要本着对自己、对同志、对班子、对党的事业高度负责的态度，带头严肃开展批评和自我批评，批评他人动真碰硬谈问题，达到受启发、提醒的效果，敢于揭短亮丑，营造团结互助的良好氛围。
    （四）加强监督制约是有效途径。一是健全党内政治生活监督机制。改变以党内监督为主的单一监督方式，探索将党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，形成对党内政治生活开展情况的完整监督链。二是突出监督重点。加大对基层党组织书记和班子成员的监督力度，重点监督履行管党治党主体责任和贯彻民主集中制的情况。三是加强执纪问责。对党内政治生活开展不经常、不严肃、不认真，落实主体责任不力，领导班子纪律松散、软弱涣散的单位和个人，坚决“打板子”达到问责一个，警醒一片的效果。把板子打疼、打响，倒逼各级党组织强化责任担当，始终将管党治党责任杠在肩上，抓在手上。

4、在主体地位上，应注重关怀，营造和谐环境。一是要坚持积极稳妥，推进党内民主。有条件的要积极探索市直机关党组织换届直选制，进一步扩大群众基础和党内民主化，提高公信度。要实行党内情况通报、重大事项公示和党员反映情况机制，推动党务公开；要通过现代网络、机关论坛、开展献计献策等阵地和活动，拓宽对机关重点工作和重大改革提出意见建议的渠道。二是要坚持以人为本，注重人文关怀。要了解机关干部的所思所想，所需所急，有针对性地做好思想政治工作，凝聚智慧和力量。要培树先进典型，开展创先争优活动，组织主题鲜明、形式多样、寓教于乐的文体活动，起到以文化人、润物无声的积极效果。三是要加强队伍建设，提高工作水平。党务工作队伍作为从事党务工作的专业力量，在党的建设中起着不可或缺的作用。要拓宽党务干部教育培训渠道，广泛学习政治经济文化和现代管理等各方面的知识，努力造就一支“知全局、懂业务、精党务” 党务干部队伍。要建立完善机关党务干部使用交流制度，有条件的要设立机关专职党组织书记，享受部门副职待遇；兼职的机关党组织书记要优先交流，提拔使用，调动积极性和创造性，使机关党务工作队伍始终充满朝气和活力。

一是要坚持积极稳妥，推进党内民主。有条件的要积极探索市直机关党组织换届直选制，进一步扩大群众基础和党内民主化，提高公信度。要实行党内情况通报、重大事项公示和党员反映情况机制，推动党务公开；要通过现代网络、机关论坛、开展献计献策等阵地和活动，拓宽对机关重点工作和重大改革提出意见建议的渠道。二是要坚持以人为本，注重人文关怀。要了解机关干部的所思所想，所需所急，有针对性地做好思想政治工作，凝聚智慧和力量。要培树先进典型，开展创先争优活动，组织主题鲜明、形式多样、寓教于乐的文体活动，起到以文化人、润物无声的积极效果。三是要加强队伍建设，提高工作水平。党务工作队伍作为从事党务工作的专业力量，在党的建设中起着不可或缺的作用。要拓宽党务干部教育培训渠道，广泛学习政治经济文化和现代管理等各方面的知识，努力造就一支“知全局、懂业务、精党务” 党务干部队伍。要建立完善机关党务干部使用交流制度，有条件的要设立机关专职党组织书记，享受部门副职待遇；兼职的机关党组织书记要优先交流，提拔使用，调动积极性和创造性，使机关党务工作队伍始终充满朝气和活力。文/金厚桥

保障体系有待改进。机关基层党组织建设存在人财物投入不足的问题，保障机制有待进一步健全。一是机关党务工作职业社会认同度不高。机关党务干部大多是兼职的，机关党务岗位相比业务岗位、经济岗位而言仍然是“冷门专业”，党务工作存在边缘化趋势，工作重要性得不到体现。二是机关党建活动经费缺乏。由于受经济因素的制约，机关党建工作的活动经费的需要没有在单位行政经费中全面落实，机关党建工作往往流于形式，只为应付而抓，抓得不深，抓得不实。三是机关党建活动阵地不足。市直机关不同程度地存在缺少活动阵地的情况，学习资料匮乏，应有的设施不多。

保障体系有待改进。机关基层党组织建设存在人财物投入不足的问题，保障机制有待进一步健全。一是机关党务工作职业社会认同度不高。机关党务干部大多是兼职的，机关党务岗位相比业务岗位、经济岗位而言仍然是“冷门专业”，党务工作存在边缘化趋势，工作重要性得不到体现。二是机关党建活动经费缺乏。由于受经济因素的制约，机关党建工作的活动经费的需要没有在单位行政经费中全面落实，机关党建工作往往流于形式，只为应付而抓，抓得不深，抓得不实。三是机关党建活动阵地不足。市直机关不同程度地存在缺少活动阵地的情况，学习资料匮乏，应有的设施不多。

在主体地位上，应注重关怀，营造和谐环境。一是要坚持积极稳妥，推进党内民主。有条件的要积极探索市直机关党组织换届直选制，进一步扩大群众基础和党内民主化，提高公信度。要实行党内情况通报、重大事项公示和党员反映情况机制，推动党务公开；要通过现代网络、机关论坛、开展献计献策等阵地和活动，拓宽对机关重点工作和重大改革提出意见建议的渠道。二是要坚持以人为本，注重人文关怀。要了解机关干部的所思所想，所需所急，有针对性地做好思想政治工作，凝聚智慧和力量。要培树先进典型，开展创先争优活动，组织主题鲜明、形式多样、

动党务公开；要通过现代网络、机关论坛、开展献计献策等阵地和活动，拓宽对机关重点工作和重大改革提出意见建议的渠道。二是要坚持以人为本，注重人文关怀。要了解机关干部的所思所想，所需所急，有针对性地做好思想政治工作，凝聚智慧和力量。要培树先进典型，开展创先争优活动，组织主题鲜明、形式多样、寓教于乐的文体活动，起到以文化人、润物无声的积极效果。三是要加强队伍建设，提高工作水平。党务工作队伍作为从事党务工作的专业

关党务干部大多是兼职的，机关党务岗位相比业务岗位、经济岗位而言仍然是“冷门专业”，党务工作存在边缘化趋势，工作重要性得不到体现。二是机关党建活动经费缺乏。由于受经济因素的制约，机关党建工作的活动经费的需要没有在单位行政经费中全面落实，机关党建工作往往流于形式，只为应付而抓，抓得不深，抓得不实。三是机关党建活动阵地不足。市直机关不同程度地存在缺少活动阵地的情况，学习资料匮乏，应有的设施不多。

，推动党务公开；要通过现代网络、机关论坛、开展献计献策等阵地和活动，拓宽对机关重点工作和重大改革提出意见建议的渠道。二是要坚持以人为本，注重人文关怀。要了解机关干部的所思所想，所需所急，有针对性地做好思想政治工作，凝聚智慧和力量。要培树先进典型，开展创先争优活动，组织主题鲜明、形式多样、寓教于乐的文体活动，起到以文化人、润物无声的积极效果。三

在主体地位上，应注重关怀，营造和谐环境。一是要坚持积极稳妥，推进党内民主。有条件的要积极探索市直机关党组织换届直选制，进一步扩大群众基础和党内民主化，提高公信度。要实行党内情况通报、重大事项公示和党员反映情况机制，推动党务公开；要通过现代网络、机关论坛、开展献计献策等阵地和活动，拓宽对机关重点工作和重大改革提出意见建

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